Адміністративна поліція Місцева влада
- Цифрова
- Соціальні дії та здоров’я
- Територіальний розвиток
- Культура, спорт та туризм
- Кадастр
- Домашність
- Похоронне право
- Дитинство та освіта
- Навколишнє середовище, енергетика та сталий розвиток
- Житло, міська політика та містобудування
- Поліцейські повноваження та безпека
- Перепис населення
- Адміністративна поліція
- Федеральна поліція
- Місцева поліція
- Засоби дії мера
- Мер і запобігання правопорушенням
- Безпека місцевих комунальних служб
Місце міського голови у здійсненні загальних повноважень адміністративної поліції
Мер є адміністративною міліцією від імені муніципалітету. Вона має загальні повноваження поліції, що дозволяє їй виконувати місії громадської безпеки, громадського спокою та охорони здоров'я. Він здійснює свої повноваження від імені муніципалітету під адміністративним контролем префекта (ст L 2122-24 CGCT). Повноваження адміністративної поліції мера - це нормативна влада, яка дозволяє міському голові приймати регулятивні та індивідуальні заходи (його не слід плутати з місіями служб муніципальної поліції).
Це загальне повноваження поліції включає:
муніципальна поліція;
сільська міліція;
виконання відповідних державних актів.
| Примітка: не плутати загальну адміністративну міліцію та спеціальну міліцію. На додаток до повноважень міського голови у сфері загальної поліції, різні конкретні тексти надають міському голові конкретні поліцейські повноваження, які є основою "спеціальної поліції". Вони націлені на конкретні ситуації (певні категорії громадян чи діяльність) і можуть шукати більш конкретні цілі, передбачаючи конкретні процедури, де це доречно. |
похоронна та кладовищна міліція;
дорожньо-паркувальна міліція;
міліція будівель, що загрожують розоренням;
поліція небезпечних та бездомних тварин тощо ...
У цьому контексті мер діє від імені держави або від імені муніципалітету залежно від відповідної спеціальної поліції.
Територіальний обсяг повноважень мера
Мер має компетенцію здійснювати свою поліцейську владу на всій муніципальній території, включаючи морське суспільне надбання (компетенція, яка здійснюється на березі моря до межі води), а також над водоймами, розташованими на територія муніципалітету.
Він здійснює свою поліцейську владу над загальним надбанням, а також над приватним надбанням муніципалітету, а також над приватною власністю (зокрема, він може наказати власникам вжити певних заходів).
Він здійснює дорожню поліцію на національних та відомчих дорогах та шляхах сполучення в межах забудованих територій, з урахуванням повноважень, покладених на префекта на головних дорогах. З іншого боку, за межами міста мер не є компетентним регулювати дорожній рух та стоянки на відомчих дорогах (які перебувають під поліцейською владою президента загальної ради) та національних (національні дороги та шосе). поліція влади префекта).
| Примітка: Поняття громадської магістралі відповідає безпеці та зручності проїзду вулицями, майданчиками, площами та громадськими магістралями, тобто всі дороги, відкриті для громадськості, незалежно від того, є вони частиною комунальної комунальної власності, приватної комунальної власності (сільські дороги) або що вони залишаються приватною власністю. Отже, коли приватна дорога чи торговий майданчик відкриті для громадськості, мер має свої поліцейські повноваження. |
Поліція на аеродромах та авіаційних спорудах (аеропортах тощо) звітує перед префектом. Отже, мер не має загальної поліцейської влади щодо цих переваг. Що стосується повітряного простору, мер також не має юрисдикції.
Мер уповноважений, крім муніципалітетів, окрім Парижа, видавати дозволи на паркування човнів уздовж берегів.
Особистий характер поліцейських повноважень
Поліцейська влада, доручена міському голові, є власною владою, яку він може виконувати лише він.
Міська рада не може вживати адміністративних заходів міліції, вони будуть визнані некомпетентними. Наприклад, обговорення в муніципальній раді не може наказати міському голові вжити поліцейських заходів. Отже, міська рада не контролює міського голову як його адміністративну адміністрацію.
Делегації поліцейських повноважень
Делегація до депутата: міський голова може делегувати свої повноваження поліції депутату, регулярно публікуючи указ.
Делегування до муніципального радника: міський голова може також делегувати свої повноваження муніципальному раднику за відсутності чи перешкоди депутатів, або коли всі депутати мають делегацію.
Делегації залишаються до тих пір, поки про них не повідомляють, і закінчуються найпізніше після поновлення виборів.
Заборона односторонніх та договірних делегувань приватним особам: мер не може делегувати свої повноваження поліції в односторонньому порядку, ані за контрактом. Мер не може делегувати приватній особі саме здійснення поліцейських повноважень, зокрема повноваження вживати нормативних заходів (розпоряджень) у справах поліції або повноваження контролювати їх дотримання. Отже, він не може передавати сили поліції під владу приватних осіб. З іншого боку, державні служби, метою яких є надання матеріальних ресурсів на підтримку поліцейських повноважень, можуть бути делеговані компетентним муніципалітетом (приклад: управління фунтами тварин, відлов та вилучення бездомних собак та викрадення. Мертвих звірів).
Передача спеціальних повноважень поліції
За жодних обставин не можна передавати загальну поліцейську владу мера президентові EPCI. Лише спеціальні повноваження поліції, вичерпно перелічені в статті Л. 5211-9-2 CGCT можуть бути передані.
Існує дві процедури передачі президентам EPCI із власною податковою системою.
Перша процедура - це механізм автоматичного передавання спеціальних повноважень поліції президенту EPCI, коли цей заклад здійснює відповідну компетенцію. Однак мер зберігає повноваження поліції, якщо він повідомив Президента EPCI про свою опозицію у встановлений законом термін. Таким чином, за відсутності опозиції мера, передаються:
поліція санітарних правил (санітарні правила, звільнення від підключення до мережі громадських зборів) до президента EPCI із власним податковим органом, відповідальним за санітарію;
поліція з питань регулювання збору побутових відходів (правила збору відходів) до президента EPCI із власним оподаткуванням (або муніципальної спілки або змішаної спілки), відповідальної за збір побутових відходів;
поліція, що регулює паркування мобільних будинків для мандрівників (заборона паркування за межами територій), до президента EPCI із власним оподаткуванням, компетентним для будівництва приймальних зон;
поліція дорожньої та автостоянки до президента EPCI із власною податковою службою, відповідальною за дороги;
поліція для видачі дозволів на стоянку таксі президенту EPCI із власною податковою службою, відповідальною за дороги.
спеціальна житлова політика для президента EPCI із власною податковою системою, компетентною у житлових питаннях (стаття 75 закону від 24 березня 2014 року)
Друга процедура відбувається за пропозицією одного або декількох голів муніципалітетів-членів та за згодою всіх мерів та президента EPCI із власним оподаткуванням (без необхідності звертатися за порадою до муніципальних рад). Потім передача завершується постановою префектури, не передбачаючи, щоб префект протистояв їй. Таким чином, згідно з цією процедурою президенту EPCI із власною податковою системою може бути передано:
поліція з питань організації охорони культурних та спортивних заходів (можливість замовити організатору створити правоохоронний відділ), коли вони організовуються в закладах громад;
поліція зовнішньої оборони від пожежі (планування пожежних пунктів водопостачання), коли EPCI зі своєю власною податковою системою є компетентною у справах державної служби зовнішньої оборони від пожежі (подача води до ресурсів служб пожежно-рятувальних служб).
Крім того, бувають випадки, коли мер позбавлений певних повноважень.
Комуни з державною поліцією
З одного боку, комуни та головні міста департаментів перебувають під режимом державної поліції. З іншого боку, режим державної поліції також може бути встановлений в інших муніципалітетах відповідно до їхніх потреб у безпеці, які оцінюються з урахуванням кількох критеріїв (постійне та сезонне населення, становище муніципалітету в міських умовах та характеристики правопорушень).
Цей режим встановлюється спільним указом компетентних міністрів, коли запит надходить від муніципальної ради, або якщо останній погоджується, указом Державної ради про інше.
У муніципалітетах, де встановлено режим державної поліції (статті Л. 2214-3 та Л. 2214-4 ЦГКТ), відповідальність міліції штату по виконанню наказів поліції мера. Префект здійснює поліцейські повноваження, дозволяючи йому:
придушувати напади на громадський мир, за винятком шуму сусідів;
забезпечити належний порядок, коли є випадкові великі збори людей.
У цих муніципалітетах усі інші повноваження міліції здійснює мер, включаючи підтримання порядку на ярмарках, ринках, публічних святах та церемоніях, шоу, іграх, кафе, церквах та інших громадських місцях.
Місто Париж
У Парижі влада поліції розподіляється між мером та префектом поліції. Префект поліції залишається головним органом загального права у справах загальної адміністративної поліції. Його головна відповідальність - охорона громадського порядку в Парижі та придушення нападів на громадський мир. Для цього його компетенція є виключною.
Що стосується загальної адміністративної поліції, мер Парижа залишається компетентним у таких сферах:
охорона здоров'я на автомобільній дорозі загального користування;
сусідський шум;
підтримання належного порядку на ярмарках та ринках.
Крім того, мер є органом поліції загального права у питаннях дорожнього руху та паркування. Він також відповідає за збереження суспільного надбання міста Париж.
Муніципалітети О-де-Сен, Сен-Сен-Дені та Валь-де-Марн
Муніципалітети цих трьох департаментів мають особливі особливості щодо прерогатив, з одного боку, представника держави у департаменті, а з іншого - префекта поліції.
Прерогативи державного представника у відомстві:
У цих департаментах представник держави здійснює охорону громадських доріг на жвавих дорогах, в тому числі з питань свободи та безпеки, а також повноважень державної поліції в муніципалітетах, де поліція перебуває у державній власності.
Під наглядом префекта та без шкоди для приписів, наданих їм законами, мери муніципалітетів цих департаментів залишаються відповідальними за муніципальні дороги, свободу та безпеку громадської магістралі, створення, утримання та охорону муніципальних будівель, кладовищ, прогулянок, площ, вулиць та громадських магістралей, які не залежать від національних та відомчих доріг тощо.
Прерогативи префекта поліції:
У цих відомствах запобігання ризикам входить до компетенції мера та префекта, що діє в рамках своїх відповідних поліцейських повноважень. За порятунок та захист від вогню відповідає префект поліції Парижа, який може делегувати свої повноваження префектам відповідних департаментів.
Муніципалітети департаментів Нижній Рейн, Верхній Рейн та Мозель
Муніципалітети цих департаментів мають поліцейські повноваження, подібні до повноважень мерів муніципалітетів інших департаментів, з деякими невід’ємними відмінностями, зокрема, до норм місцевого законодавства.
Положення, викладені КГКТ у питаннях поліції, застосовуються до муніципалітетів Мозель, Нижній Рейн та Верхній Рейн, за винятком тих, що стосуються статей Від 2212-1 до Л. 2212-4 (місцева поліція), Л. 2213-6 в Л. 2213-9 (дорожній рух та стоянка, похоронна поліція та місця поховань), Л. 2213-21 (поліція в сільській місцевості), Л. 2213-26 (заходи щодо печей, печей та камінів), Л. 2213 - 27 (огорожа колодязів та розкопок), Л. 2214-3 та Л. 2214-4 (система в муніципалітетах з державною поліцією), Л. 2215-1 і Л. 2215-4 (повноваження представника держави у відомстві).
У муніципалітетах цих департаментів, де створена державна поліція, мер залишається наділеним, в певних районах, поліцейськими повноваженнями, покладеними на муніципальну владу (шум у районі, запобігання та припинення аварій та катастрофічної напасті, перевірка вірності потоку продуктів харчування, транспорту та поховання померлого.).
У цих департаментах положення, що стосуються замісної влади префекта у питаннях муніципальної поліції та дозволів на дороги, викладені в статтях Л. 2215-1 і Л. 2215-4 Конвенції не застосовуються.