Адміністративні перепони Як бюрократи євро дратують громадян - Handelsblatt
Мої новини
Той факт, що асоціація платників податків називає політику "антибюрократичним бюрократом", нічого доброго не свідчить про стан бюрократичного тягаря. Але в інших країнах справи у громадян теж не йдуть добре.
Дюссельдорф Федеральний уряд багато задумав, щоб взяти шалене бюрократичне божевілля під контроль. До кінця 2011 року перешкоди мають бути зменшені на чверть. Але, мабуть, політика знову зазнає невдачі зі своїм планом. Віце-рейнер Асоціації платників податків Хользнагель має просте пояснення цьому. Що стосується зменшення бюрократії, то принцип "один крок вперед і два назад" панував протягом десятиліть, пише Холзнагель у гостьовій статті для Handelsblatt Online. Деякі нормативні акти були спрощені або видалені. "Але нові норми завжди виростали", - скаржиться він. "Так трапляється, що податкове законодавство ніколи не було таким складним, і кількість офісів ніколи не була більшою, ніж сьогодні".
Дилема з внеском художника на соціальне забезпечення є особливо кричущою. Збір є інструментом фінансування соціального страхування художників і повинен сплачуватися компаніями, які укладають контракти із самозайнятими художниками та публіцистами. Але Хользнагель зазначає, що незрозуміло, кого вважають художником. Гірше того, що потрібно багато часу та зусиль, щоб переглянути та правильно оцінити рахунки-фактури “художника”.
Адміністративні витрати (у мільйонах євро) у Німеччині за галузями
Тематика статті
Згідно з дослідженням Інституту німецької економіки (IW), бюрократичні витрати, пов'язані зі стягненням податку, становлять 221,7 млн. Євро. IW також ставить так звані "потенційні" витрати, які можуть виникнути в майбутньому в результаті аудиту в компаніях, що не підлягають оподаткуванню, на додаткові 120 мільйонів євро. Для порівняння: дохід від внеску художника на соціальне страхування становить близько 235 мільйонів євро. Витрати, таким чином, перевищують дохід.
Тим не менше, федеральний уряд бачить себе на правильному шляху. Відразу після прийняття присяги восени 2009 року вона похвалила досягнуте на сьогоднішній день: щорічні бюрократичні витрати в економіці були вже на 15 відсотків нижчими, ніж у 2006 році, заявив державний міністр Екарт фон Кладен (ХДС), який відповідає за цю тему в канцелярії. Крім того, федеральний уряд значно зменшить загальні витрати на дотримання вимог для компаній, громадян та адміністрації.
Найбільш зайві органи влади Німеччини
За словами Кладена, ініційоване урядом вимірювання бюрократичних витрат протягом останніх кількох років показало, що лише в Німеччині більше половини навантаження на компанії припадає на європейські правила. Окрім національного простору дій, Федеральний уряд буде все більше працювати над прозорою та правдоподібною оцінкою правового впливу на європейському рівні, вносити власні пропозиції щодо спрощення та не виходити за рамки вимог, передбачених законодавством ЄС.
До цього часу Німеччина і надалі буде бюрократичною країною. Але інші країни ЄС також борються із надмірною безладдю в адміністративних правилах. Наступний огляд показує, де насправді страждають громадяни і де бюрократія завдає їм невеликих проблем:
Вирізання бюрократичних джунглів поштучно було пріоритетом уряду Португалії протягом багатьох років. Програма "Сімплекс", започаткована екс-прем'єр-міністром Хосе Сократесом, усунула багато перешкод і забезпечила можливість подання багатьох заявок через Інтернет. Час, необхідний для створення бізнесу, скорочено з 54 днів до 48 хвилин. Першій португальській фабриці Ikea знадобився лише рік від початку переговорів до церемонії відкриття.
Але треба ще багато зробити. Отже, демонтаж дорогої державної бюрократії знову є центром трирічної програми коригування, яка пов’язана із кредитом на порятунок у розмірі 78 мільярдів євро від ЄС та МВФ. Програма передбачає, що кількість державних службовців повинна зменшуватися на один відсоток на рік у центральній адміністрації та на два відсотки на регіональному та муніципальному рівнях. Керівні посади та цілі адміністративні одиниці слід перевіряти на їх сенс чи нісенітницю та, якщо потрібно, видаляти. Близько десятка державних компаній будуть виставлені на продаж протягом найближчих трьох років.
В Іспанії центральний уряд намагається зменшити свою бюрократію та перенести процеси в Інтернет. У той же час, проте, регіони, що відповідають німецьким федеральним землям і яким в Іспанії за останні роки було надано все більше прав на автономію, будують дедалі більший адміністративний апарат. Згідно з нещодавно опублікованою статистикою, кожен шостий 6,5 іспанського працівника працює на державу. Іспанія приблизно нарівні з Німеччиною. Половина з усіх 2,68 державних службовців Іспанії зараз працює в автономних регіонах, майже чверть кожен на муніципальному рівні або в центральній адміністрації.
Якщо ви запитаєте компанії про стан скорочення бюрократії в Іспанії, результат неоднозначний: Хоча податкова декларація стає простішою та легшою, і її можна зробити в Інтернеті за кілька хвилин, компанії скаржаться на нові, безглузді вимоги, які забирають багато часу без того, щоб вони досягли своєї мети, наприклад, боротьби з незадекларованою роботою або зменшення нещасних випадків, пов’язаних з роботою.
Грецький уряд хоче різко скоротити державне управління як частину своєї політики консолідації. Буде зайнято лише кожне п’яте вакантне місце. У минулому році 53 000 державних службовців вийшли на пенсію, але лише близько 10 600 були найняті на роботу. Мета уряду - зменшити кількість державних службовців, яка досягла майже 800 000 у 2009 році, на 150 000 до 2015 року. Очікується, що це дозволить заощадити до чотирьох мільярдів євро.
Уряд також почав закривати зайві агентства. Протягом цього літа віце-прем'єр-міністр Теодорос Пангалос, який відповідає за це питання, планує залишити 73 посади. Крім того, збільшено робочий час у державному секторі: замість попередніх 37,5 годин на тиждень державним службовцям з кінця травня доводилося працювати 40 годин на тиждень, як у приватному секторі. Тільки це арифметично врятувало 45 000 постійних посад, стверджує МВС Афін. Звільнення державних службовців теж уже не є табу. Однак вони жорстко обмежені конституцією, яка надає більшості державних службовців привілеї, подібні до державних службовців.
Безперечно, що витрати будуть економити із заморожуванням найму, закриттям уряду та збільшенням робочого часу. Однак доводиться сумніватися, чи грецька адміністрація в результаті стане насправді ефективнішою. Інвестори продовжують скаржитися на підводні камені еллінської бюрократії.
В Італії прем'єр-міністр Сільвіо Берлусконі неодноразово обіцяв у різних виборчих кампаніях з 1990-х років скоротити бюрократію. Але насправді нічого не змінилося. Бюрократія, непрозора навіть для італійців, є однією з найбільших перешкод для іноземних інвесторів. Навіть міжнародні гравці, такі як Ікеа, відійшли в окремих місцях після багатьох років невдалих битв з владою.
У рейтингу Світового банку «Ведення бізнесу» Італія посідає 80-те місце із 183 у всьому світі, відстаючи від Німеччини (22-е), а також за такими країнами, як Ботсвана (52) та Казахстан (59). «Відкрити компанію за один день» - стало гаслом кампанії чинного уряду. Але, як обчислює асоціація ремісників Confartigianato, лише в Італії потрібно 257 днів, щоб отримати всі бюрократичні заходи щодо затвердження складу.
На крайній півночі скорочення бюрократії обмежується різкими спрощеннями податкової декларації: на крайній півночі, не лише у Швеції, тепер ви можете надіслати свою податкову декларацію за допомогою SMS. Податкові служби зібрали всі дані самостійно, і вам потрібно лише підтвердити їх точність за допомогою SMS. Цей принцип став можливим завдяки "особистому номеру", який отримує кожен громадянин, що проживає в Північній Європі. Через них органи влади збирають усі необхідні дані. Така прозора людина, і нікого це не хвилює.
Президент Франції Ніколя Саркозі вступив на посаду в 2007 році з обіцянкою дати французькій армії державних службовців нежирну дієту. Тому він просунувся через те, що близько половини всіх посад, які звільняються після виходу на пенсію, більше не будуть зайняті. За останні три роки таким чином було скорочено близько 100 000 робочих місць. Проблема: Місцева влада та сільські округи створили майже стільки ж робочих місць одночасно, що вони пояснюють передачею завдань від центральної влади місцевій владі, наприклад, утримання колишніх федеральних доріг (національна траса).
Крім того, уряд створив програму схуднення, щоб допомогти скоротити зайві витрати. Таким чином слід заощадити 7,5 млрд євро.
Плани скорочення є непопулярними серед населення, особливо скорочення викладацьких посад зустріло критику. Однак Саркозі ще не наважився реорганізувати неефективну викладацьку діяльність Франції. Він хоче зробити це на другий термін, якщо його переобрають наступного року.
Боротьба з "Червоною стрічкою", як британців називають бюрократичними перешкодами, є головним пріоритетом кожного консервативного уряду. Прем'єр-міністр Девід Кемерон подав приклад, коли самостійно зняв реєстрації на вуличні вечірки на Королівському весіллі.
Однією з перших дій нової адміністрації було замовлення звіту з питань охорони праці у колишнього секретаря компанії лорда Янга. Крім усього іншого, він вимагав після того, як допоміжна поліція не врятувала дітей, які впали у воду, оскільки вони ще не пройшли встановлений курс водоспасіння та боялись дисциплінарного покарання, звільнити поліцію та пожежну охорону від усіх правил.
Виклик "Червона стрічка" Даунінг-стріт розпочався у квітні. За допомогою веб-сайту з’ясовують, які з понад 21 000 нормативних актів про бюрократію непотрібні. Наразі надійшло 18 000 відповідей. Зараз обговорюються питання рівних можливостей та законодавства про рівність. Однак не завжди в інтересах уряду: багато хто хоче, щоб правила стали жорсткішими.
Бернхард Каплан взяв файл і дістав бланк затвердження. "Ви можете отримати номерні знаки у мого колеги ззаду", - каже менеджер з рахунків австрійської дочірньої компанії HDI. Що стосується реєстрації автомобілів, то австрійці майже десять років тому запропонували надзвичайно зручний для клієнтів варіант. В альпійській республіці страховики взяли на себе схвалення. У такому місті, як Відень, де проживає трохи менше двох мільйонів жителів, є десятки реєстраційних бюро. Чекати не годинами, як у Німеччині, в Австрії реєстрація машини займає чверть години.
Що стосується автомобілів, австрійський державний сектор відмовився від свого пріоритету. Але реєстрація транспортних засобів - лише один з небагатьох прикладів в альпійській республіці, де адміністрація взяла цей напрямок. В Австрії здебільшого все навпаки, і держава прагне подальшого розвитку своїх компетенцій. Часто бюрократія навіть складніша, ніж у Німеччині.
Відносини між урядом у Відні та федеральними землями в Австрії надзвичайно напружені. Альпійська республіка має стільки ж жителів, скільки і Гессен. Але федералізм все ще тримається надзвичайно високо в Австрії. Федеральні держави захищають свої прерогативи усіма силами - часто на зло Австрійцям, яким доводиться боротися із завищеною подвійною адміністрацією. Федеративні землі Австрії надзвичайно малі. Наприклад, Форарльберг та Бургенланд мають близько 300 000 жителів, що приблизно відповідає розміру округу в Німеччині.
Майже десять років в Австрії обговорювали адміністративну реформу - безуспішно. Реформа повинна послужити роз'єднанню подвійних структур між федеральним урядом та урядами штатів. Мільярди можна було б заощадити в державному управлінні, якби федеральний уряд або уряди штатів відмовлялися від компетенції. З молитвою голова Рахункової палати Йозеф Хофер повторює свою вимогу про те, щоб нарешті розпочати адміністративну реформу. "Австрія не може дозволити собі більше чекати", - наголошує Гофер через рівні проміжки часу. В альпійській республіці також фінансова криза забезпечила значний ріст державного боргу. Адміністративна економія була б саме відповіддю.
Але, враховуючи політику австрійської вежі, шанси на те, що федеральні чи державні політики потраплять у втрату компетенції. Нинішні високі темпи зростання, подібні до показників у Німеччині, також значно покращують податкові надходження. Це майже неминуче зменшує готовність політиків економити.
Тому австрійці продовжуватимуть сердитися через дорогий дуалізм федеральних урядів та урядів штатів. Іноді у школах відповідають федеральні держави, іноді віденський уряд. Тоді це призводить до того, що школами доведеться керувати двічі: один раз віденськими і один раз державними чиновниками. Оскільки в Австрії немає планування лікарні, кожна окрема федеральна земля амбітно стежить за своїми державними клініками. Де в деяких місцях було б достатньо лікарні, у кількох регіонах Австрії є дві з невеликим розривом - лише розділені національним кордоном.
Циніки в Австрії вважають, що кінець економічної та фінансової кризи настав занадто рано. Якби економіка падала на кілька років, австрійським політикам фактично довелося б почати з давно обіцяної адміністративної реформи.
Питання скорочення бюрократії є одним із пріоритетів, який глава Кремля Дмитро Медведєв поставив перед собою. Кількість державних службовців значно зросла за часів Путіна: Росія сьогодні надає більше державних службовців, ніж Радянський Союз, хоча вона була на кілька розмірів більше. Одного разу Медведєв описав той факт, що вони продовжують кидати адміністративні палиці на шляху МСП із креативними протипожежними нормами, гігієнічними нормами, реєстраційними перешкодами тощо, як "кошмар" для бізнесу. Наприклад, у деяких регіонах Росії, згідно зі статистикою Світового банку, видача дозволу на будівництво займає більше трьох років - якщо ви не допомагаєте хабарем. Корупція та бюрократія згадуються на одному диханні, коли йдеться про інвестиційний клімат. Армія державних службовців є глибоко корумпованою, особливо керівники російських органів влади люблять водити Maserati містом.
Проблему було визнано - поки що, настільки добре. До цього часу сталося не надто багато. Восени минулого року Медведєв доручив уряду зменшити кількість державних службовців з нинішніх 930 000 до щонайменше 100 000 до 2013 року - хоча і не "механічно", як говорить Медведєв. Перш за все, він хоче скасувати подвійні професії і мати можливість зрозуміти, кого куди і чому виганяють.
Крім того, відбулося кілька вдосконалень адміністративних процесів: державні тендери повинні поступово запускатись лише через Інтернет; державна залізнична РЖД вже розпочалася. У деяких регіонах існують пілотні проекти на тему електронного урядування, наприклад, в Татарстані. Інші рекламують політику одного вікна для інвесторів, наприклад, Калуга, де також базується VW. Але нічого з цього не працює протягом тривалого часу в масштабах країни.
dne, ghoe, hst, ang, zel, ali, fwi, mth, kk