Африка від демократії виборів до демократії розвитку
Драмане Кулібалі, Паризький університет Нантера - Паризький університет Люм'єра, Люк-Дезіре Омгба, Лотарингійський університет
У 1970-80-ті роки майже в усіх африканських країнах правили автократичні режими. В результаті глобальних потрясінь 1990-х років одні стали демократичними, інші - ні. Парадоксально, але країни з хорошими демократичними показниками не обов’язково є країнами з хорошими економічними показниками. На основі нашої нещодавньої публікації в міжнародному журналі Oxford Economic Papers ми пропонуємо шляхи розуміння цього явища.
Чому деякі африканські країни, здається, досягають успіху у своєму демократичному (виборчому) переході, а інші - ні ?
Наше дослідження відповідає на це питання шляхом встановлення позитивних причинно-наслідкових зв'язків між, з одного боку, кількістю емігрантів з країн Африки, що перебувають на південь від Сахари, в країнах ОЕСР протягом 1970-1980 років, а з іншого боку, ступенем демократії у країнах їх походження у сучасний період.
Зокрема, дослідження показує, що більші діаспори сприяли появі незалежних громадянських суспільств у країнах походження, які згодом відіграли ключову роль в інституційних змінах та демократизації. На відміну від них, у країнах з меншою діаспорою і, отже, неіснуючим автономним громадянським суспільством, відсутність стримувань і противаг дозволило чинним політичним лідерам визначити порядок денний для "переходів" і заблокувати такі зміни.
Випадки Малі та Камеруну ілюструють це спостереження, до якого ми дійшли, вивчивши вибірку з 47 африканських країн. Насправді за період 1970-1980 рр. Ці дві країни демонстрували майже подібні показники - відповідно -7 та -8 - до індексу демократії Polity2, одного з найбільш часто використовуваних у літературі, масштаб якого сягає - 10 (спадкова монархія) до +10 (консолідована демократія). Сьогодні Малі має позитивний бал (+5), тоді як Камерун, хоча і трохи покращився, все ще має негативний бал (-4). Спостереження за даними про міграцію показує, що в Малі в 1980 р. В 2,3% більше мігрантів проживало в країнах ОЕСР, ніж у Камеруні. Це дало змогу розвинути в Малі автономне громадянське суспільство, яке відіграло важливу роль протидії владі під час демократичного переходу 90-х років.
Фактично, під час самодержавного періоду 1970-х та 1980-х років малійські емігранти створили трансрегіональні асоціації, спрямовані на створення проектів розвитку для своєї країни походження. Управління цими розробками, поза контролем політиків через їх велику кількість, дозволило розширити можливості та створювати організації та громадянські дебати, з яких вийшло незалежне громадянське суспільство. Хвиля демократизації 1990-х років створила вікно можливостей для цього вже добре організованого громадянського суспільства: воно змогло застосувати достатні обмеження для падіння авторитарної влади, яке відбулося в 1991 році.
З іншого боку, в Камеруні невелика кількість емігрантів не дозволила розвинутись такому громадянському суспільству, здатному виконувати цю роль стримувань і противаг. Тому політичні лідери змогли визначити порядок денний "переходу"; Отже, інституційні зміни мали менше шансів відбутися під час цієї хвилі демократизації.
Чому виборча демократія, що склалася в Африці, не забезпечує її економічний розвиток ?
З 1960-х років економічні показники африканських країн в основному відображали важливість багатства сировини. Демократичні переходи не змінили цю причинно-наслідкову зв'язок. Країни з хорошими демократичними показниками, такі як Бенін або Сенегал, мають нижчий рівень індексу людського розвитку (ІРЧП), ніж деякі країни з відносно низькими показниками демократичності, такі як Екваторіальна Гвінея чи Камерун. Пояснення полягає в експлуатації нафти, присутньої в останніх двох згаданих країнах, але не в перших двох. Ми можемо легко зробити висновок, що нещодавнє відкриття нафти в Сенегалі могло б за інших рівних умов привести цю країну до того самого рівня економічного розвитку, що й Екваторіальна Гвінея чи Камерун.
Загалом, останні події показують, що Африка на південь від Сахари стає тією частиною світу, яка глибоко вкорінена у бідності. У 1990 р. Приблизно один із 7 найбідніших людей у світі проживав в Африці. У 2015 році це співвідношення зросло до 4 із 7. Прогнози Світового банку на 2030 рік показують, що цього року за інших рівних умов майже 9 з 10 найбідніших людей у світі будуть жити в Африці на південь від Сахари.
Отже, демократія не є синонімом економічного успіху. Навпаки, навіть: для держав, що будуються, таких як країни Африки, виборча демократія може скоріше сприяти корупції, патронату або навіть послаблювати ці держави. Результатом є неправильний розподіл ресурсів на невиробничу діяльність, що уповільнює економічний розвиток.
Що слід робити ?
Виборчу демократію потрібно трансформувати в демократію розвитку. У цьому контексті дискусії повинні бути зосереджені більше на механізмах, за допомогою яких здійснюється влада, і, зокрема, на встановленні реальних стримувань і противаг, і все менше і менше на процесі вступу до влади. Африканські еліти, включаючи діаспору, повинні працювати в цьому напрямку.
У зв’язку з цим слід зазначити, що більшість африканських політичних режимів є президентськими або напівпрезидентськими, надаючи широкі повноваження главам держав. Тому для сприяння більш демократичному функціонуванню та більш ефективному розвитку, справа полягає не тільки в конституційному визначенні інших різних повноважень - законодавчої та судової влади, а й у забезпеченні існування механізмів, за допомогою яких виконавча влада може бути примушена.
Наприклад, ми можемо помітити, що Малі, якому раніше зазначалося, що він має кращі результати у виборчій демократії, порівняно з Камеруном, не так дистанціюється з точки зору незалежності суддів. Так, за індексом незалежності судової влади Світового економічного форуму, який коливається від 1 до 7 (найкращі показники), Малі отримує оцінку 3,3, статистично порівняну з оцінкою 3,1, отриманою Камеруном. Результати цих двох країн нижче середнього балу 3,8 у рейтингу 137 країн світу. Додавши до цього контексту той факт, що кваліфіковані робочі місця знаходяться в основному на державній службі та на державних підприємствах, і що приватні підприємці повинні отримувати державні ліцензії, особливо на імпорт, можна задатися питанням, де є мінуси -повноваження ...