Англійська політична система Ліберальна демократія, Парламентська монархія - курс
Британська система: Парламентська монархія та ліберальна демократія
Британська система гарантує легітимність уряду (A) та встановлює реальні стримування та противаги, які виглядають як справжні запобіжні засоби проти свавілля (B).
Гарантія законності політичної влади
- влада не розголошується: вона приписується повністю, під час виборів до законодавчих органів; вся влада випливає з цих виборів
• відповідальність дифузна: до тих пір, поки урядова партія має політичну більшість, вона залишається, а коли її вже немає, вона залишає уряд, залишає парламент і входить в опозицію; це називається робочим навчанням, і спільне проживання несумісне з цією системою
Наявність реальних противаг
• важливість юрисдикцій, що кореняться у місцевому житті та охоронців верховенства права
• механізми парламентського контролю уряду
• ніде більше опозиція не відіграє такої ролі, як у Великобританії, оскільки опозиція інституціоналізована
Якщо історично парламентська система зародилася у Великобританії, вона не репрезентує весь досвід, практики, які були розроблені в Європі чи деінде. На відміну від президентського режиму, який відповідає моделі та практиці, здається, що теоретична модель парламентських режимів відповідає множині практик та досвіду. .
I - Множинність парламентського досвіду: англійська модель та французька модель
Домінік Турпін: "Ми можемо байдуже говорити про парламентський режим і парламентаризм"
Тим не менше, Олів'є Дюамель та Ів Мені вважають, що два поняття, парламентаризм та парламентський режим, слід розрізняти.
Нам вдається виділити поняття парламентського режиму, яке відповідає теоретичній моделі, яка набуває значення лише для того, щоб відрізнити його від президентського режиму. Цей підхід видається проблематичним, оскільки якщо взяти Великобританію та Францію, оскільки режим діяв під управлінням Третьої та Четвертої Республіки, ми помічаємо, що в двох її країнах ми знаходимо 3 критерії:
- поділ влади
- відповідальність
- розчинення
Тому ми робимо висновок, що ці два режими мають лише один і той же парламентський режим; однак вони працюють не однаково, і це через різницю в партійній системі:
• у Великобританії: двопартійна система дозволяє:
стабільність виконавчої влади
ефективність виконавчої влади
• у Франції: багатопартійна система з 10-15 сторонами дозволяє:
міністерська нестабільність
середня тривалість уряду 6 місяців для третьої республіки та 9 місяців для четвертої республіки
Теоретичний аналіз призводить до плутанини "парламентського режиму" та "парламентаризму" і не дозволяє врахувати різноманітність практик. Позаправові елементи, такі як політична соціологія, повинні бути включені в аналіз, щоб врахувати роль думки. Однак виборчі думки не поводяться однаково з однієї держави в іншу.
Приклад: - парламентська дисципліна у Великобританії
- тенденція до розходження у Франції
Ця варіація впливає на впровадження парламентської системи. Отже, вже не виникає поняття парламентського режиму, а два різних поняття, що стосуються різних практик:
• Французький парламентаризм: що його характеризує:
багатопартійна система
Légicentrisme: Парламент домінує, оскільки це догма французької революції: "Закон є вираженням загальної волі"; виконавча влада є лише підлеглим, і вона є виконавцем Закону
міністерська нестабільність: неефективність дій уряду
• Англійський парламентаризм: що його характеризує:
двопартійність
сильна виконавча влада
стабільність уряду
З цих двох парламентаризмів усі парламентські моделі європейських режимів більш-менш наближають один із цих двох парламентаризмів із варіаціями в часі.
• Французька модель: Італія, Бельгія, Голландія
• Англійська модель: Німеччина, скандинавські країни
II - Англійська парламентська система
Англійці винайшли представницьку систему, яка є основою парламентської системи. Але це нетипова демократія, оскільки демократичні принципи ніде не затверджені: британська Конституція не написана, тому немає основних принципів, як у Франції.
Не впевнено, що Англія є повною демократією, а скоріше ліберальною; Черчілль сказав про це:
"Англійська демократія - найгірший режим, але кращого ще не придумали"
Якість англійського демократичного парламентаризму ніколи не наслідували і не досягали: якщо британська модель ніколи не була по-справжньому транспонована, це тому, що вона є результатом балансу між звичаями, віруваннями та правовим релятивізмом, властивим лише британській культурі. Ця суміш знаходиться в обіймах Великобританії:
"Бог і моє право"
Існує протиставлення між англійським правовим релятивізмом та континентальним раціоналізмом: тому ми розуміємо, чому іноді виникають блокування. Англія залишається дуже присутнім у центрі Європейського Союзу, незважаючи на відступи від певних правил спільноти, яких вона дотримується.
Його еволюція відбувається поступово:
- спочатку влада орієнтована на особу короля
- у 13 столітті влада перейде до парламенту та міністерського кабінету, тоді як у Франції ми знаходимося на початку абсолютної монархії
- після Британської революції 1868 р. уряд складатиметься виключно з міністрів, котрі для управління потребують лише довіри парламенту; отже, це моністичний режим, оскільки монарх здійснює моральний магістрат, і Палата лордів згасла
Отже, залишилось три сутності:
- люди
- Палата громад
- кабінет
Взаємовідносини між цими трьома структурами складають двосторонню систему, і саме в цих рамках керує кабінет міністрів.
а) Двостороння система
Система двох партій не відповідає простому факту існування в Англії двох партій - лейбористської та консервативної, оскільки ми говоримо про двопартійність. Дві партійні системи - це зауваження, що протистояння двох партій призводить до політичної системи, що базується на понятті більшості: це мажоритарний парламентаризм, тобто, заснований на здійсненні влади, лише партією більшості.
Глава уряду, прем'єр-міністр, є лідером партії більшості: отже, він може керувати лише за підтримки і під контролем партії, яка привела його до влади. Це персонаж, якому доводиться мати справу з сутностями, які керують ним.
Його сила не необмежена, оскільки існує 2 форми контролю:
• контроль опозиції: опозиція наділена захисним статусом, що не має собі рівних в інших демократіях; цей статус можна визначити на 4 рівнях:
опозиція вільно говорить: цензура була скасована в 1695 році
існує "тіньовий уряд": уряд більшості має свого подвійного в опозиції, оскільки він стежить за справами, що здійснюються партією більшості, і пов'язаний з нею; коли відбувається чергування, потужність вже готова
опозиція відіграє важливу роль у законодавчій процедурі: вона має можливість обговорювати закони, вносити поправки, ...
лідеру опозиції його величності платить держава
Опозиція виступає як противага
• пильний контроль громадської думки: виборець є господарем, тому що, голосуючи кожні 5 років, він повинен вибирати одну з двох основних партій, обираючи урядову групу та прем'єр-міністра, який буде виконувати програму партія, яка отримала більшість на законодавчих виборах до Палати громад; Це явище робить главу уряду прем'єр-міністром, майже обраним народом, оскільки королева систематично закликає до влади, лідера партії-переможця.
Ця система випливає із застосування системи більшості голосів на двопартійній системі: це змушує виборця голосувати корисно, оскільки інші партії занадто слабкі. Крім того, ми застосовуємо до цієї системи більшість голосів в один тур: виборець не повинен помилятися, тому він не може ризикувати, проголосувавши за невелику партію.
Це мажоритарна система голосування, тому пропорційне представництво відсутнє: цей метод голосування, застосований до двопартійності, призводить до гіпертрофії партії-переможця, тобто до її надмірного представництва; партія-переможець отримує кількість місць, не пов'язаних з кількістю отриманих голосів.
б) Кабінет міністрів
Певним чином, англійська демократична система майже досконала, з демократичної точки зору: вона забезпечує однорідність легітимності. Ця однорідність викликає питання:
- немає спотворень між електоратом та фактичним носієм влади
- ця система призводить до перекомпозиції влади в руках партії-переможця, що є своєрідною атакою на теорію поділу влади
Тому ми можемо побоюватися, що прем'єр-міністр зловживає своєю владою: для цього потрібна витонченість британської політичної культури, щоб ця система не зайшла в тоталітаризм.
Парламент складається з двох палат: Палати громад і Палати лордів. Останнє з часом поступово згасає: для деяких авторів це не більше ніж фігурація. Головує лорд-канцлер, який є членом уряду: це знову напад на поділ влади.
Він складається з 803 спадкових членів, яких називають Отцями Королівства, а решту 375 призначає Королева, але вони не передають свого титулу. Ця кімната втратила майже всю потужність:
• з точки зору відповідальності: кабінет відповідає лише перед Палатою громад
• у законодавчих питаннях: він має на рік призупинене вето на закони, після чого Кабмін і Палата громад роблять те, що хочуть
• у бюджетно-фінансових питаннях: «Закон про доручення» 1911 року позбавив повноважень цієї палати
• у судових справах: він має юрисдикційні повноваження, які здійснюють апеляційні лорди, а це 18 старших суддів, призначених довічно; це Верховний суд Великобританії, і це одночасно Державна рада та Касаційний суд
в) Чи демократична англійська політична система ?
Певні недоліки парламентської системи, як правило, віддаляють її від демократичного ідеалу (I); однак Британію можна розглядати не як абсолютну демократію, а як вираз демократії ліберального типу (II) .
III - Тенденція відійти від демократичного ідеалу
Великобританія не становить тотальної демократії саме тому, що там недосконало забезпечуються свобода-автономія та свобода-участь (A; B).
А) Недосконалість участі у політичній владі
• постійне явище монополізації влади на благо партії-переможниці
• поєднання двопартійної системи та системи голосування: перемога політичної партії надмірно представлена
• уряд ефективно підпорядкує собі законодавчу функцію: отже, ми далекі від поділу влади
Б) Недосконалість обмеження політичної влади
• прислів'я: "Парламент може робити все, крім перетворення чоловіка на жінку", що відображає політичне значення парламентської влади на чолі з виконавчою владою
• суди відіграють важливу роль: вони є охоронцями верховенства права; англійський підданий може, починаючи з XVI століття, здобути перемогу в справі проти адміністративної влади; ми повинні йти перед суддею перед тим, як когось замкнути
• сам Закон не підлягає жодному дослідженню, оскільки Конституція не написана