APO Group - Прес-реліз преси для новин Африки Більшість змін у нігерійському правовому режимі
Africa Energy Outlook 2021 зазначає, що уряд Нігерії роками працює над задоволенням цієї потреби
- Друкувати
- Поділіться
Президент заявив, що його адміністрація має намір розробити нову редакцію закону про нафту і газ і забезпечити його прийняття
NJ Ayuk, президент Африканської енергетичної палати (https://EnergyChamber.org)
Цього тижня Африканська енергетична палата опублікує звіт, в якому викладе свій найближчий прогноз для континенту. У цьому звіті, «Африканський енергетичний прогноз 2021», Нігерія визначена країною, що має найбільший потенціал для збільшення видобутку вуглеводнів. Але він також зазначає, що Нігерія зіткнулася з деякими проблемами в реалізації цього потенціалу.
Звичайно, деякі проблеми випливають із подій 2020 року - пандемія коронавірусу (COVID-19), різке падіння світового попиту на енергію та війна з цінами на нафту між Росією та Саудівською Аравією, яка на короткий час знизила ціни на сировину . Однак країна також стикається з низкою постійних викликів.
Одним з них є необхідність у новому режимі регулювання нафти і газу.
В «Африканському енергетичному прогнозі на 2021 рік» зазначається, що уряд Нігерії роками працює над задоволенням цієї потреби. Поки що всі його спроби зазнали невдачі. Наприклад, у 2018 році члени Сенату проголосували за прийняття закону, відомого як законопроект про управління нафтовою промисловістю (PIGB), але президент Мухаммаду Бухарі виступив проти накладеного вето на його версію законопроекту та направив його назад.
Однак адміністрація Бухарі не здалася. Раніше в цьому році президент заявив, що його адміністрація має намір розробити нову редакцію закону про нафту і газ і забезпечити його прийняття обома палатами Національних зборів до кінця 2020 року.
Ознаки прогресу ... але які ?
У звіті AEC висловлюються сумніви щодо здатності Бухарі піти так далеко із новим законопроектом про нафтову промисловість (ВВП). Я вважаю цей скептицизм зрозумілим, враховуючи те, що Нігерія намагається - і не вдається - протягом майже двох десятиліть здійснити зміни на цьому фронті. Але я також хочу зазначити, що Абуджа цього року досягла реального прогресу.
Спочатку уряд завершив проект версії ВВП і представив його Національним зборам у серпні.
По-друге, уряд забезпечив обіцянки від обох палат законодавчого органу, щоб пришвидшити обговорення БІП, щоб його можна було прийняти до кінця року.
По-третє, законопроект пройшов перше читання в Палаті представників та Сенаті 30 вересня.
По-четверте, 20 жовтня законопроект пройшов друге читання в Палаті представників та Сенаті.
По-п’яте. ну чи розумно перераховувати п’ятий знак прогресу? Можливо, не. Майже відразу після того, як ВВП пройшов друге читання, Сенат Нігерії припинив пленарні засідання до 24 листопада, щоб він міг зосередитись виключно на формуванні федерального бюджету на наступний рік. Крім того, він дав відповідним комітетам Сенату вісім тижнів, щоб внести необхідні законодавчі внески до законопроекту.
Закінчується час
В результаті цих подій змінився графік забезпечення прийняття законопроекту.
Як я вже згадував раніше, президент Бухарі сказав, що хоче підписати ВВП до кінця цього року. Але якщо Сенат продовжить зосереджувати свою увагу виключно на бюджеті до 24 листопада, йому залишиться трохи більше місяця, щоб дотриматися цього терміну - або навіть менше, якщо комітети візьмуть відведені їм вісім тижнів, щоб внести внески до законодавства. У будь-якому випадку, за найкоротший час йому доведеться багато чого зробити. Йому доведеться завершити обговорення в комітеті, прийняти новий закон про нафту і газ у третьому читанні, отримати згоду Палати представників та Сенату на остаточну редакцію закону, а потім надіслати його президентові на підпис. всього кілька тижнів.
Теоретично ВВП може втратити оберти на будь-якому з цих етапів. Якщо обговорення в комітеті триватимуть вісім тижнів, вони закінчаться 15 грудня, залишаючи дуже мало часу до кінця року. Якщо законодавці пропонують поправки в третьому читанні, їм може знадобитися більше часу для обговорення та голосування щодо своїх пропозицій. Якщо Палата представників та Сенат дадуть різні версії ВВП і не зможуть швидко домовитись, ініціатива, швидше за все, сповільниться. Якщо президент Бухарі виступить проти будь-яких змін, внесених на попередніх стадіях законодавчого процесу, він може накласти вето на законопроект.
Якщо щось із цього трапиться, уряд може закінчити 2020 рік без прийняття нового закону про нафту і газ.
Але чи справді це було б так погано? ?
Більше, ніж гроші
Так, я думаю, що це було б.
Протягом багатьох років невизначеність щодо правового режиму стримувала компанії не брати на себе зобов'язання щодо нафтогазової галузі західноафриканської держави. За даними нігерійського Департаменту нафтових ресурсів (ДНР), неодноразові невдалі спроби прийняти новий закон про нафту і газ коштували країні близько 15 мільярдів доларів на рік втрачених інвестицій. Тому розумно, що Бухарі та його уряд закликають якнайшвидше прийняти ВВП. Зрештою, Нігерія навряд чи може дозволити собі продовжувати втрачати стільки грошей - особливо в той час, коли її нафтогазова галузь зазнає додаткового тиску через надзвичайні події 2020 року.
Але це не лише питання грошей. Я вважаю, що існує об'єктивна потреба у реформах - і що ВВП може задовольнити цю потребу.
Нафтогазовий сектор Нігерії завоював репутацію корумпованого, непрозорого та неефективного. Ця репутація відчужує потенційних інвесторів, тим самим позбавляючи країну грошей - і, крім того, позбавляючи її робочих місць (як у самій галузі, так і у суміжних секторах, таких як будівництво та транспорт), а також можливостей для партнерства, навчання, передачі технологій та інших речі, які допомагають підтримувати та посилювати економічне зростання.
Іншими словами, без ВВП Нігерія не може найкращим чином використовувати свої величезні запаси нафти і газу. !
Потрібні реформи
ВВП намагається виправити недоліки нинішньої системи.
Наприклад, проект передбачає демонтаж Нігерійської національної нафтової корпорації. (NNPC), яким керує держава, та розподілу його функцій між трьома окремими суб'єктами. Він передбачає передачу регуляторних та адміністративних функцій від NNPC двом новим урядовим установам: одному для нагляду за операціями на вищому рівні, а іншому - за проміжними та подальшими операціями, включаючи національні програми газифікації. У той же час він покладає ділові функції компанії на нову організацію, яка буде відома як NNPC Corp.
Ця сама зміна може мати велике значення. Що стосується прозорості та ефективності, законопроект чітко розмежовує необхідність Нігерії контролювати та регулювати компанії, які працюють у нафтогазовому секторі, та її потребу в спроможності розробляти власні ресурси. Він також просить NNPC Corp. щорічно перевірятиметься незалежною компанією - на відміну від поточної версії NNPC, яка раніше критикувалась за свою менш прозору практику бухгалтерського обліку. А коли справа стосується корупції, він засновує NNPC Corp. як суто комерційний суб'єкт, який не має доступу до федерального бюджету - і, отже, менше можливостей функціонувати або як інструмент державної політики, або як тіньовий простір, в якому чиновники можуть пересувати гроші для власних потреб.
Не зупиняймо зусиль
ВВП має інші цікаві особливості, але у мене немає часу чи місця, щоб перерахувати їх тут.
Хоча я хотів би наголосити, що, на мою думку, Нігерія потребує цього нового закону, як загалом, так і з урахуванням конкретних деталей, включених до проекту уряду. Тож Бухарі має рацію наполягати на тому, щоб Національна асамблея прийняла його якомога швидше - і він повинен продовжувати наполягати, навіть якщо законодавці пропускають термін до 31 грудня.
Іншими словами, президент повинен закликати членів Національних зборів дотримуватися зобов'язання, яке вони взяли на початку цього року, пришвидшити цей процес! Якщо він це зробить, він повинен побачити зміну ВВП найближчим часом - і як тільки він набуде чинності, це може створити основу для більш ефективного, менш корумпованого та більш прозорого нафтогазового сектору в Нігерії. І, що не менш важливо, Нігерія може почати повністю використовувати свої нафтогазові ресурси.
Поширюється APO Group для Африканської енергетичної палати.