Більше не затримується те, чого Німеччина може навчитися від найсучаснішої країни Європи - FOCUS Online
Помітив помилку?
Столиця Естонії Таллінн: зразок для цифрової держави.
Хоча адміністрація в цій країні дратує громадян нескінченним часом очікування та бюрократією, в Естонії вона виступає за сучасну державу. У східноєвропейській країні громадяни можуть робити майже все в Інтернеті - і це без затримок. Німеччина могла б багато чому навчитися. Також щодо ризиків системи.
"Тату, ти можеш переїхати до Німеччини", Доріс Пелд любить лаяти батька, коли той знову лає адміністрацію Естонії.
"Тоді ви можете заїхати в місто, взяти номер в офісі і терпляче чекати, коли хтось вам допоможе", - каже вона. "Або ви можете просто спробувати ще раз за кілька хвилин."
Полд є головою ІКТ кластеру естонської технічної галузі. Близько 100 компаній в країні організовані в асоціації. Більшість із них внесли свій внесок в одну з найбільш привабливих адміністративних систем у світі. Громадяни не повинні стояти в черзі в владі, але вони можуть робити майже все в Інтернеті. Це служить зразком для таких країн, як Німеччина, які лише починають переносити свою адміністрацію в сучасну епоху.
В Естонії також можна скласти враження про майбутнє німецької держави. FOCUS Online поспілкувався з підприємцями, політиками та дослідниками на місці - і запитав їх: Що Федеральна Республіка Німеччина може дізнатися від міні-держави у Східній Європі про оцифрування, про її можливості та ризики?
Все виходить в Інтернет - крім трьох речей
Щоб зрозуміти цей розвиток подій, вам слід оглянути майже 30 років назад, до падіння Залізної завіси. Коли Естонія відірвалася від Радянського Союзу в 1991 році, країна розміром з Нижню Саксонію та кількість жителів Мюнхена повинна була створити абсолютно нову адміністрацію.
Естонцям швидко стало зрозуміло, що найдешевший спосіб зробити це - не відкрити офіс для громадян у кожному маленькому містечку, а забезпечити всі послуги через Інтернет. Тому в 1994 році Парламент ухвалив своєрідний цифровий маніфест з основними особливостями, яких система дотримується і сьогодні. Найголовніше, що існує конституційне право на цифровий зв'язок з державою у (майже) усіх питаннях.
Тобіас Кох у Інформаційному центрі електронної естонії з ідентифікаційним номером на задньому плані.
Особливо зручно: Усі заявки, форми та контракти можна підписати в Інтернеті за допомогою власного ідентифікаційного номера та PIN-коду. Навмисно виключаються лише весілля, розлучення та придбання житла. Для цих трьох речей - так вирішили естонці - кожен повинен особисто висловити свою волю.
Кожен може побачити, хто отримує доступ до їх даних
Тобіас Кох демонструє, як це працює, - німець працює у брифінговому центрі e-Estonia в Таллінні, де пояснює німецьким гостям цифровий менеджмент. Він має естонський паспорт, номер якого разом із PIN-кодом та номером TAN, надісланим на його смартфон, функціонує як доступ до цифрової мережі влади.
Увійшовши в систему, Кох має огляд свого життя, наскільки це відомо державі. Його ім’я та адреса знаходяться в одному вікні адміністративного порталу, а медичні дані, такі як група крові, в іншому. Якщо німець коли-небудь потрапив у дорожньо-транспортну пригоду, лікар невідкладної допомоги міг негайно отримати ці дані і, в кращому випадку, врятувати йому життя. Всього за кілька кліків Кох міг також оголосити себе донором органів - або відкликати свою згоду.
Але одне з найважливіших речей - це журнал реєстрації: тут Кох може побачити, який орган доступу і до яких даних отримував доступ. Під час демонстрації зміст не дуже захоплюючий: транспортна компанія щойно запитала його адресу, щоб надіслати йому новий щомісячний абонемент. В аптеці перевірили, чи справді німець має рецепт на препарат для щитовидної залози, який він взяв кілька днів тому.
Система охорони здоров’я як модель
Естонці особливо пишаються своєю системою охорони здоров’я. Коли йдеться про приклади того, наскільки добре працює їх цифрове адміністрування, це, як правило, перше, що з’являється.
Насправді це дуже просто: після відвідування лікаря лікар вводить висновки та можливі рецепти в Інтернет-систему. Якщо пацієнт ідентифікує себе в аптеці із своїм ідентифікаційним номером та PIN-кодом, продавщиця може безпосередньо побачити, які ліки хтось повинен отримувати в якій дозі - і чи вже він їх купував.
Інтернет-платформа навіть попереджає про взаємодію з іншими лікарськими засобами, що вводяться, або повідомляє вас про необхідність впорядкування звичайного препарату.
Основне правило полягає в тому, що жоден запис даних не зберігається двічі. Це означає, що, наприклад, лише реєстрація мешканців має адресні дані естонця. Якщо інший офіс потребує цього, він повинен подати офіційний запит - і, якщо це потрібно, повідомити зацікавленій особі, чому він отримав доступ до їх даних. Усі учасники системи управління пов'язані між собою через захищену мережу, так звану "X-Road".
Естонці довіряють цьому настільки, що навіть їх вибори проходять в Інтернеті: На європейських виборах 2019 року 47 відсотків виборців віддали свій голос в Інтернеті - і тенденція зростає.
На міжнародному рівні цифрове адміністрування не тільки викликало ажіотаж цим. Фонд Бертельсмана поставив Естонію на перше місце за своїм цифровим індексом охорони здоров'я 2019 року, як і ЄС у категорії "Державне управління" індексу DESI, який вимірює розвиток країн-членів у цифровій економіці та суспільстві.
Чому б не все можна було використовувати у Німеччині
Естонці хотіли б експортувати нам свій досвід та системи.
Але: "Це не так просто з 16 різними урядами штатів", - говорить Рісто Хансен, коли його запитують про цю тему. Хансен є "керівником рішень електронного уряду" в Guardtime, його компанія розробила систему, засновану на блокчейні, яка повинна забезпечувати обмін даними за допомогою підробки X-Road.
Патенти на блокчейни як трофеї в Guardtime.
У цьому також зацікавлені німецькі компанії, міста та федеральні землі. Хансен не має права розкривати, кого саме. І так чи інакше, все ще рано, щоб публічно оголосити про це. Той, хто хоче залучити адміністрацію до Інтернету в Німеччині, повинен узгоджуватися з величезною кількістю учасників.
"Жодна інша країна не має стільки відвідувачів, як з Німеччини"
Візьмемо в якості прикладу охорону здоров’я: в Естонії в Інтернеті так добре працює зв’язок між лікарем, медичною страховою компанією та аптекою, оскільки в маленькій балтійській країні існує рівно одна медична страхова компанія. У Німеччині їх станом на січень 2019 року є 109. Перш ніж ви зможете виписувати рецепти в Інтернеті в цій країні, 109 членів правління повинні бути переконані, а 109 комп’ютерних систем зі страховими даними мають бути узгоджені.
Федеральне міністерство транспорту нещодавно дізналося, наскільки це складно: з жовтня має бути можливість зареєструвати свою машину в Інтернеті де завгодно. Але це працює лише в маленькому містечку Каль в Баден-Вюртемберзі. Усі інші міста та федеральні землі повідомляють про технічні проблеми - іноді з програмним забезпеченням Міністерства транспорту, іноді з власними комп'ютерними системами.
Що таке блокчейн?
Простіше кажучи, блокчейн - це децентралізована база даних, яка в значній мірі захищена від фальсифікацій.
На відміну від звичайного, така база даних знаходиться не на основному комп'ютері, а на багатьох окремих комп'ютерах. І на кожному з цих комп’ютерів є не просто частина даних, а зазвичай усі. Блокчейн не можна просто видалити або таємно сфальсифікувати. Одне з найвідоміших додатків для блокчейну: криптовалюта Біткойн. (sk)
Але Німеччина все ще дуже зацікавлена в естонському зразку для наслідування: "У нас стільки відвідувачів з жодної іншої країни, як з Німеччини", - говорить Кох. Канцлер Ангела Меркель (ХДС) була там в 2016 році, голова Зелених Катрін Герінг-Еккардт прийшла в 2017 році, лідер СДП Крістіан Лінднер минулого року, а також багато представників федеральних земель.
Естонія ігнорує слабкі місця своєї системи
Навіть якби це йшло гладко - чи не мала б така чисто цифрова адміністрація також великих небезпек? Як, наприклад, естонці мають справу із захистом даних?
"О, це знову той типовий німецький скептицизм", - говорить Ану Кулл. Вона працює консультантом в Естонському міністерстві економіки і сьогодні просто хоче обговорити великі переваги системи.
Німецькі гості здебільшого зверталися до неї з приводу недоліків. Це просто питання довіри. І в розслабленій розмові це швидко стає зрозумілим: більшість естонців сліпо довіряють своєму уряду сумлінно обробляти їх дані. Їх більше турбує те, що про них знають Facebook і Amazon.
Це призводить до в'ялого ставлення до ризиків системи. Доступ з ідентифікаційним номером та PIN-кодом точно відповідає стандарту безпеки, який ми знаємо з онлайн-банкінгу в цій країні. Незважаючи на всі вжиті запобіжні заходи, щороку в Німеччині трапляється кілька сотень випадків шахрайства. Зараз в естонській системі зберігається набагато більше, а іноді і більш конфіденційних даних, ніж ваш власний банківський рахунок - але для цього немає більш суворих захисних заходів.
Система не захищена від зловживань
Естонці досі мали змогу довіряти своїй системі, оскільки ніхто не використовував її у свою шкоду.
Але що, якщо наступний президент Естонії знайде більшість за введення системи соціального рейтингу, подібної до такої в Китаї? Або хочете перешкодити всім, хто хворіє на Паркінсона, купувати автобусний квиток? Він знайшов би необхідні дані на срібному блюді. "Якщо це станеться, у нас зовсім інша проблема з нашою демократією", - говорить Кох. Але чи принаймні система захищена від зловживань з боку майбутніх урядів? "Ні", каже він і повторює: "У такому випадку у нас виникли б набагато більші проблеми, ніж захист даних".
На запитання, кому Естонія експортує свою систему, Кох неясний.
DLDaily
Оцифровка змінює Німеччину - на краще, якщо ми зробимо це правильно. На цифровій конференції DLD, яка, як і FOCUS Online, належить Hubert Burda Media, провідні експерти обговорюють, як оцифровка може досягти успіху кілька разів на рік. Щодо DLDaily, FOCUS Online круглий рік розмовляє з людьми, які мають концепції цифрового майбутнього: з новаторськими політиками, мислителями-провидцями, творчими засновниками. Ми пояснюємо нові технології та показуємо, як їх можна використовувати у професійному та приватному житті. Всі статті DLDaily ви можете знайти тут.
Наступний крок: офіс приходить до громадянина
Тим часом Естонія вже працює над подальшим розвитком своїх систем. Незабаром громадяни повинні мати можливість не тільки відвідувати офіс через Інтернет, але й офіс повинен приходити до них.
Хендрік Луме з Tallinn Tech Group Nortal пояснює це на прикладі, який працює з жовтня: "Коли у вас є дитина і чиє ім’я, Ви отримаєте повідомлення про те, скільки допомоги на дитину та іншої державної допомоги Ви зараз маєте. Все, що вам потрібно зробити, це натиснути "Добре". "
Такі системи прогнозування мають бути більш поширеними в майбутньому. Вони вирішили б проблему, через яку громадяни часто не знають, на які пільги вони мають право.
Відхилення від цього інноваційного шляху в Естонії вже неможливо. "Я не міг уявити, що ми коли-небудь зробимо ще один крок назад", - говорить Пельд. Занадто просто зробити все в Інтернеті. У будь-якому випадку керівник ІТ-асоціації більше не хоче відчувати такі умови, як у Німеччині.