CFDT - рентгенологічні реколекції “шведської моделі”
Наприкінці 1990-х Швеція докорінно перетворила свою пенсійну систему. Вражаюча реформа, яка сьогодні є джерелом натхнення для багатьох європейських країн. У той час, коли Франція розглядає можливість встановлення універсального режиму, обхід до Балтії в порядку.
Вплив Швеції в Європі обернено пропорційний чисельності її населення. Ця маленька північна країна, маючи 9,9 мільйона жителів, є еталоном у соціальній галузі.
Хто не чув про відому шведську модель, яка зуміла поєднати економічні показники з високим рівнем захисту працівників? Хто ще не знає, що країна з року в рік піднімається на вершину міжнародних рейтингів за якістю своєї освіти? І якою ще країною вона може похвалитися, будучи одночасно однією з найщедріших на континенті з точки зору допомоги на розвиток, і тією, яка за останні роки отримала найбільше мігрантів порівняно з її населенням? ?
Питання пенсій не є винятком. Будь-яка країна, яка бажає реформувати свою систему, починає з поїздки до Стокгольма, щоб дізнатися більше про реформу, проведену наприкінці 90-х років. Подорож, щоб зрозуміти, як працює ця система, що поєднує розподіл та капіталізацію, і яка автоматично пристосовується до ситуації еволюція тривалості життя населення.
Верховний комісар з питань пенсійної реформи Жан-Поль Делевой відвідав у квітні минулого року в рамках місії з встановлення фактів. По-перше, майте на увазі, що система організована у три поверхи (інфографіка навпроти). Перший етап стосується базового режиму. Керується державою, вона є універсальною і становить близько двох третин пенсії. На цьому рівні однакові правила застосовуються до всіх, працівників приватного сектору та державних службовців. Другий рівень - одна третина пенсії в середньому - відповідає схемам, керованим соціальними партнерами. Правила можуть відрізнятися залежно від галузевих угод. Нарешті, верхній поверх, більш анекдотичний, відповідає індивідуальним заощадженням.
Врахована тривалість життя
Специфіка шведської моделі, перш за все, обумовлена її базовою системою, відомою як "умовні" рахунки, які завоювали Італія та Фінляндія. Це варварське слово позначає метод обчислення пенсій, який потрібно пояснити, оскільки він буде в центрі дискусій у Франції найближчими місяцями. «Кожен шведський працівник має рахунок, що фінансується за рахунок внеску в розмірі 16% від їхнього доходу до максимальної межі в 4200 євро. Тому протягом своєї кар'єри швед фактично накопичує суму грошей, яка буде використана для обчислення його пенсії, коли він вийде на пенсію ", - пояснює Оле Сеттергрен з шведської комісії з пенсій.
Це віртуальна сума, оскільки це система оплати праці: внески використовуються безпосередньо для виплати пенсій нинішнім пенсіонерам.
Дуже схематично, коли працівник виходить на пенсію, накопичена на його рахунку віртуальна сума ділиться на кількість років, які він статистично залишився жити. Це національна статистика, яка застосовується до всіх працівників, народжених у тому ж році. Тривалість життя шведів при виході на пенсію не враховує різниці між чоловіками та жінками, а також між професіями чи соціальними категоріями.
Наслідок такого механізму: чим пізніше працівник заявляє про свої пенсійні права, тим вища його щомісячна пенсія. До цього умовного рахунку додається другий внесок у розмірі 2,5% (як і раніше з обмеженням у 4200 євро), який сплачується до пенсійного фонду на розсуд працівника. Шведи вирішили додати до базової схеми невелику частку капіталізації в своїй системі оплати праці.
Другий етап системи є більш класичним. Це фінансована система, узгоджена на рівні професійних галузей, яка у Швеції охоплює 90% працівників. В середньому внесок становить 4,5% від заробітної плати з різними варіантами відповідно до професійних секторів. Для частини заробітної плати, яка перевищує границю в 4200 євро, не врахованої в базовій схемі (це стосується 20% чоловіків та 10% жінок), відсоток вищий для компенсації. Третій і останній поверх мають тенденцію до зникнення. Кілька років тому держава скасувала всі податкові пільги, пов’язані з цим видом індивідуальних інвестицій. Тому останні більше не мають апеляції.
Сильні і слабкі сторони
Силою цієї моделі є її фінансова стійкість. Оскільки він автоматично адаптується до збільшення тривалості життя, а права обчислюються за всю професійну кар’єру кожної людини, не виникає неприємних сюрпризів.
Інша сторона медалі полягає в тому, що ця суто система внесків є особливо суворою, оскільки вона відтворює всі нерівності у світі праці на пенсії. Люди з грубими кар’єрними шляхами або жінки, яким навіть у Швеції платять менше, ніж колегам-чоловікам, не отримують допомоги. У тому ж ключі працівники динамічних професійних галузей можуть сподіватися отримати збільшення внесків від роботодавців, коли іншим доведеться задовольнятися мінімальним внеском.
Проте Швеція є захисною країною. Податкові заходи компенсують систему. Держава вносить внески для працівника у разі відпустки по хворобі, безробіття, а також для материнства. Держава також компенсує низькі пенсії, щоб досягти гарантованого мінімуму.
Допомога в житлі також відіграє дуже важливу роль у забезпеченні рівня життя пенсіонерів з низьким рівнем доходу.
А податок на прибуток є дуже перерозподільним. "Перевага такої моделі полягає в тому, що вона робить повністю прозорим те, що є у сфері солідарності, що фінансується за рахунок податків, а що в області, що сплачує внески, що фінансується за рахунок внесків", - аналізує національний секретар CFDT Фредерік Сев. Однак це не означає, що це ідеальна система, яку можна дублювати у всіх країнах. Дослідження шведської моделі показує, якщо це було необхідно, що пенсійна система вписується в національну політичну культуру, що вона є частиною загального соціального захисту країни. "
Покращити допомогу для низьких пенсій
Сьогодні у Швеції також ведуться дискусії щодо наслідків цієї реформи системи. Якщо основні політичні партії не ставлять під сумнів її архітектуру, вони розглядають можливість покращення допомоги на низькі пенсії. Іншим розчаруванням цієї реформи є те, що вона не змусила шведів продовжувати свою професійну діяльність, виправдовуючи сподівання системи. Тому тимчасовий рівень пенсій механічно впав.
Як і у Франції, рівень зайнятості людей похилого віку також є складною темою у Швеції. Роботодавці кажуть, що працівникам потрібно працювати довше, але в той же час вони просять більшої гнучкості, щоб мати можливість відокремитися від старих працівників. І він відмовляється від будь-якого механізму, щоб врахувати напруженість роботи, вважаючи за краще підходити до цього питання з точки зору умов праці та навчання. В цілому в шведській пенсійній системі слід зазначити, що питання напруженості, здається, є основним, що відсутній у дебатах.
Культурна різниця з Францією. "Доказом є те, що ми повинні знайти власну універсальну модель", - підсумовує Фредерік Севе, відповідальний за управління цим файлом для CFDT. Консультації з урядом лише починаються.