Частина 1 RS; адміністративні схеми утримання дітей у країнах Росії

Огляд процедур встановлення аліментів на дітей та змін у країнах Співдружності та США

Частина 1
Адміністративні системи аліментів на дітей у країнах співдружності (продовження)

СПОЛУЧЕНЕ КОРОЛІВСТВО

А. Історія плану

За словами Мейвіс Маклін, адміністрація Тетчер у 1980-х роках демонструвала дедалі більше нетерпіння до культури залежності, створеної державою соціального забезпечення, і прагнула сприяти значенню індивідуальних зусиль. [39] Крім того, кількість неповних сімей зросла на 6%. 100 у 1961 р. До 14 с. 100 у 1987 р. [40]

До встановлення системи утримання дітей суди видавали накази про підтримку. Цей судовий підхід характеризувався низькими пенсіями та труднощами у застосуванні. За даними опитування, проведеного в 1989-1990 рр., Майже три з чотирьох батьків, які перебувають під вартою, не отримували пенсії, а майже мільйон батьків-одинаків залежали від державної допомоги. [41]

В. Система аліментів на дитину

Закон про утримання дітей 1991 року

У відповідь на недоліки, виявлені в попередній системі, британський процес управління аліментами на дітей розпочався з прийняттям Закону про аліменти на дітей 1991 року. [42] Це законодавство створює адміністративну схему, яка повністю переглядає роль суду у сфері утримання дітей. Важливе положення закону, стаття 8, усуває юрисдикцію судів у більшості випадків проводити основні оцінки аліментів. Згідно з цією статтею, суд все ще може бути порушений за таких обставин:

дохід батьків-боржників високий, а батько-опікун вимагає збільшення оцінки адміністративного офісу; [43]
плата за навчання повинна бути сплачена: адміністративний офіс не має повноважень приймати рішення щодо цих витрат; [44]
дитина, про яку йде мова, страждає від інвалідності, і необхідно встановити допомогу для покриття деяких витрат, понесених на необхідний їй догляд; [45]
у виняткових випадках, коли сторона вимагає одноразової суми або розпорядження про коригування поділу спадщини стосовно дітей; [46] або
подається запит проти особи, яка має опіку над дітьми. [47]

Було прийнято рішення дозволити адміністративному офісу здійснювати розсуд і в цих випадках. [48]

Запит на оцінку повинен подаватися за допомогою форми запиту на обслуговування, яку безкоштовно надає державний секретар. [49] З квітня 1993 року всі батьки, включаючи тих, які перебувають у процесі розлучення, повинні пройти адміністративний офіс, щоб проаналізувати та встановити аліменти. До 1993 року справами про розлучення займалася судова система, і суд встановлював пенсію. Через збільшення залежності від адміністративної служби у всіх випадках накази про судову підтримку часто ігнорувались, а судові рішення розглядались як дуже свавільні.

Датою набрання чинності аліментів на дитину прийнято вважати дату надходження заяви. [50] Як можна швидше після того, як адміністративний орган з питань аліментів отримує відповідний запит, він повинен зв’язатися з іншими сторонами, включаючи батьків-боржника. Це повідомлення здійснюється за допомогою форми пенсійної інформації, яка надсилається боржнику [51], разом із письмовим запитом про повернення заповненої форми протягом 14 днів. [52]

Батьки-боржники мають право змінити інформацію, яку вони надали в інформаційній формі, у будь-який час до оцінки; однак, зміна не може стосуватися зміни його ситуації, яка сталася після дати оцінки, або, іншими словами, дати, коли адміністрація служби підтримки отримала перший запит на підтримку. Якщо боржник або батько, який не має права опіки, не повертає бланк, проводиться попередня каральна оцінка, яка еквівалентна приблизно півтора рази загальної оцінки потреб. Як тільки повна оцінка буде завершена, виплати за період, охоплений попередньою оцінкою, набувають належності.

Відповідно до розділу 13 державний секретар призначає працівників адміністрації аліментів та головного офіцера. Персонал адміністративного офісу є незалежним, хоча технічно його членами є службовці Міністерства соціального забезпечення. [53] Працівники проводять, переглядають або скасовують нарахування аліментів на дітей. [54] Отже, вони можуть здійснювати розсуд, щоб визначити, приймати чи ні запит на оцінку, чи запит на перегляд оцінки. [55]

Формула

Формула розрахунку аліментів на дитину базується на таблицях підтримки доходів. Він враховує здатність обох батьків сприяти догляду за дитиною, виходячи із суми, кожна з яких доступна після оцінки основних щоденних витрат. Формула включає такі фактори:

потреби (основна вартість підтримки дітей);
оподатковуваний дохід (чистий дохід за вирахуванням основних поточних витрат);
ставка відрахування (частка оподатковуваного доходу, який необхідно використовувати для догляду за дитиною);
додатковий елемент (застосовується лише тоді, коли дохід батьків достатньо високий, щоб платити більше базової пенсії);
захищений рівень доходу (забезпечити, щоб дохід батьків-боржників залишався значно вищим за базовий дохід після вирахування виплат на аліменти);
мінімальна сума (батьки зазвичай платять цю суму за догляд за дитиною);
додаткове забезпечення для дітей-інвалідів (суд вирішує це питання, оскільки воно вимагає здійснення розсуду); і
включаючи витрати батьків, які перебувають під опікою (тобто догляд, крім їжі та одягу, необхідних дитині).

Формула також передбачає певні особливі випадки; таким чином, якщо існує одна з наступних ситуацій, буде внесено поправки у формулу:

обидва батьки відсутні (премія за одинокого батька виключена);
піклування розподіляється (надбавки включаються до звільненого доходу та захищеного доходу для врахування часу, проведеного з дитиною, і вважається, що батьки, які не мають опіки, вже забезпечили частку вартості загального догляду пропорційно витраченому часу проходить разом з дитиною);
різні діти батьків, які не мають права на виховання, залежать від різних людей (нарахована пенсія розподіляється між різними запитами відповідно до порівняльних потреб кожного); або
батьківський опікун піклується про дітей кількох батьків, які не мають опіки. [56]

Процес адміністративного розгляду

Якщо батьки не задоволені оцінкою, яку зробив співробітник адміністрації аліментів, вони можуть подати запит на перевірку. Перший крок у процесі розроблений таким чином, що інший агент виконує перевірку. [57] Відповідно до розділу 18 Закону про утримання дітей від 1991 р. Первинна оцінка переглядається, якщо є обґрунтовані підстави припустити, що відмова, оцінка або скасування:

ігнорували важливий факт;
посилався на помилку щодо суттєвого факту; або
становили помилку в застосуванні закону. [58]

Зацікавлені сторони інформуються до початку огляду. [59] Якщо перевіряючий вирішить, що переоцінка є необхідною за певних обставин, він робить це відповідно. [60]

На додаток до цього права вимагати первинного перегляду, незадоволений батько може оскаржити рішення в апеляційному суді з питань утримання дітей протягом 28 днів з моменту отримання повідомлення про це рішення від адміністрації аліментів на утримання дітей. [61] У розділі 21 та Додатку III Закону про утримання дітей від 1991 р. Визначено склад та повноваження трибуналу. Згідно з Додатком III, та сама особа, призначена Головою апеляційних трибуналів з питань соціального забезпечення, медицини та інвалідності згідно із Законом про соціальне забезпечення 1975 року, за посадою призначена головою апеляційних судів з питань утримання дітей. [62] Отже, цей трибунал є повністю незалежним від адміністративного управління з питань аліментів.

Президент відповідає за заповнення посад трибуналу. Кожен складається з голови та двох інших членів. Голова повинен мати загальний досвід роботи п’ять років або бути юристом у Шотландії протягом п’яти років. [63] Інші два члени набираються з груп експертів, і президент повинен бути впевнений, що вони знають, жили вони там чи ні, ситуацію в географічній зоні, яка підпадає під їх компетенцію, і що вони є представниками народу які живуть або працюють у цьому регіоні. [64] Часто ці дві особи не мають безпосередньо відповідного досвіду, але цей фактор не вважався проблематичним, оскільки вони отримують належну допомогу від Президента, який пройшов юридичну підготовку, та Секретаря на аудиторії.

Після суду апеляційні скарги розглядаються уповноваженим з питань аліментів на дітей, який призначається королевою відповідно до статті 22 Закону про аліменти на дітей 1991 року. Уповноважений розглядає лише апеляції, що стосуються питань права та які виникають із рішень працівника Адміністрації з питань аліментів на дітей або Апеляційного трибуналу. Комісар повинен мати принаймні десять років загального юридичного досвіду. [65]

Зміна наказів на аліменти на дітей

Щоб відкоригувати розмір аліментів на дитину, адміністративний офіс повинен провести перевірку. Це може мати дві форми. [66]

Перший - це періодичний огляд, що проводиться автоматично кожні два роки. [67] З відповідними сторонами зв’язуються, і вони повинні надати оновлену інформацію для нової оцінки.

Другий тип перевірки застосовується у разі зміни обставин. [68] Потім ініціює процес саме запит однієї зі сторін. Запитуюча сторона повинна стверджувати, що зміна його ситуації, яка сталася з моменту первісної оцінки, означає, що пенсія, що виплачується, буде значно іншою, якби вона була встановлена на дату прохання про перегляд. [69] Визначаючи, проводити огляд чи ні, працівник адміністрації аліментів повинен вирішити, чи, ймовірно, потрібно буде провести переоцінку підтримки. [70] Іншими словами, якщо співробітник справи, який відповідає за справу, вважає, що розмір пенсії у світлі огляду, ймовірно, зміниться до рівня необхідності нової оцінки, запит про перегляд приймається. . Коли подається такий запит, інша зацікавлена сторона отримує повідомлення та повинна надати відповідну актуальну інформацію про свою ситуацію.

Результатом перегляду є нове замовлення на підтримку, за винятком випадків, коли первинна оцінка вже не діє або повинна бути припинена, або якщо різниця між сумою, встановленою під час першої оцінки, та сумою, яка була отримана під час другої оцінки, менша за встановлену сума. [71]

C. Оцінка схеми Великобританії

Британська система аліментів на дітей викликає багато критики з моменту її створення в 1991 році. Основна критика стосується складності процесу, що спричинило тривалі затримки в обробці заявок на підтримку. Критики кажуть, що система була створена для заохочення співробітників адміністративного відділу допомоги на дітей зосередитись на збільшенні суми допомоги, яку виплачують батьки, які не мають опіки, які вже регулярно здійснюють свої платежі. Іншими словами, він не був розроблений таким чином, щоб забезпечити значні ресурси для пошуку ухиляються батьків. [72] Крім того, існуюча система не враховує ситуацію батьків, які не мають опіки, які з моменту розпаду взяли на себе нові батьківські та фінансові зобов'язання перед другою сім'єю. [73]

Законодавство Великобританії також є об’єктом критики. У 1993 році адвокат Імоген Клут вивчив можливий вплив закону на те, як адвокати повинні виконувати свою роботу. Перш за все, під час переговорів вже неможливо досягти згоди, згідно з якою батько, якому виховується особа, погоджується не просити аліментів в обмін на іншу вигоду. За словами Клута:

[Переклад]

. раніше колишні подружжя робили висновки. ] угод та поважав їх. Вони покладались на сумлінність іншої сторони, і їх довіра в більшості випадків була виправданою. Якщо пізніше суд буде вилучений у справі для збільшення, йому повідомляється про існування початкового наміру сторін та про те, що поділ спадщини, можливо, враховував їх згоду. [74]

Адвокат Девід Берроуз каже, що нові положення після змін 1995 року лише ускладнять існуючу систему. За його словами, закон створює набагато складнішу систему, ніж система, якою керують судді та окружні магістрати під паралельною юрисдикцією сімейних судів. В офісі адміністрації аліментів на дитину результат досягається більш складними та трудомісткими засобами, а отже і дорожчими. [78]

Нарешті, положення закону призвели до зменшення можливостей «перестановки» угод, якими сторони могли раніше скористатися. [79] Система Великобританії була створена таким чином, що інші питання сімейного права не розглядаються одночасно з аліментами на дітей. Це розмежування стало ще більш вираженим з 1993 року, коли адміністративний офіс взяв юрисдикцію щодо аліментів на дітей у всіх ситуаціях. [80] У Британії утворилося кілька груп інтересів. Найвідоміші - «Мережа проти підтримки дітей» та «Родини потребують батьків» Ці групи наголошували на необхідності розглядати питання про підтримку та доступ до дітей як пов'язані з цим питання і відповідно їх вирішувати. На сьогоднішній день Парламент та Управління з питань аліментів займають жорстку позицію і наполегливо розглядають аліменти як виключну проблему.

Аластер Бісетт-Джонсон та Джонатан Фіцпатрік нещодавно розглянули негативні сторони системи Великобританії, коли канадський уряд задумався про використання адміністративних форм у Канаді. [81] Вони виявили, що слід створювати простіші формули та відводити роль судам у більш складних справах. На їх думку, недоцільно створювати систему, яка орієнтується лише на аліменти на дітей та залишає осторонь інші сімейні справи. Вони вважають, що краще використовувати цілісний підхід, який би заохочував користуватися послугами медіації. [82] Спираючись на те, що вони вважають недоліками системи Великобританії, вони згадують деякі особливості, які слід вбудувати в будь-яку систему. Ось деякі їх рекомендації:

з самого початку забезпечити, щоб файли не перевантажувались, щоб наявний персонал міг дати батькам необхідну пораду;
залишити недоторканими позасудові врегулювання, вже укладені через суд; [83]
забезпечити, щонайменше, у певних випадках періодичний розрахунок пенсії, що виплачується, що може виявитись необхідним;
звертати увагу на вплив системи на другі сім’ї, а також на інші можливі пов’язані та непередбачувані наслідки; і
взяти до уваги, що високі замовлення на технічне обслуговування можуть мати значний вплив на інші питання, включаючи розподіл активів, що буде вирішено пізніше, можливо, за допомогою іншого процесу.

D. Запропонована реформа режиму

У січні 1995 р. Британський парламент опублікував доповідь "Поліпшення аліментів на дитину", в якій викладено пропозиції щодо реформування системи аліментів на дітей, спочатку створену згідно із Законом 1991 р. Пропозиції призвели до змін у формулах, передбачених нормативними актами. Інші зміни були включені до Закону про утримання дітей від 1995 року. Вони включають, зокрема, більшу гнучкість, що забезпечується не лише введенням адміністративного звільнення, але й елементом розсуду при застосуванні формул відповідно до кожного файлу. Система відмови все ще тестується, і, як очікується, найближчим часом вона стане законом; лише деякі положення Закону про утримання дітей від 1995 року вже оприлюднені (або введені в дію). [84]