Чи не вдалася реформа спеціальних пенсійних схем
1 Далі ми надаємо кількісну оцінку та тематичне дослідження реформи спеціальної пенсійної схеми Регіонного автономного транспортного транспорту Парижан (Ratp), яка була створена [3] у 2008 році. Для проведення цієї оцінки ми зосередили увагу більш конкретно щодо символічної справи машиністів поїздів метро.
2Реформа спеціальних пенсійних схем, яка розпочалася восени 2007 року, стосувалася не лише схеми безвідмовної торгівлі, але й реформ співробітників ДНПЦ, електроенергетичної та газової промисловості (edf та gdf) та інших [4] . Символічна політична справа, що спровокувала страйки в транспорті (зокрема, на метро та RER). Але в жовтні та листопаді 2007 року було лише 13 страйкових днів, що відповідало 2,12 страйку на одного агента [5]. З огляду на важливість цієї реформи та інтересів, що стосуються цього, здається, що домовленість була досягнута досить швидко після переговорів, які об'єднали державу, РЕТП та профспілки в грудні 2007 року [6]. У вступі до своєї книги за 2009 р. "Невдалі реформи президента Саркозі" Кахук і Зілберберг згадують про недолугість чиновників із швидкістю, з якою розглядали цю справу, хоч і досить складною, і з труднощами оцінки витрат і переваги цієї реформи для громади.
3 Як ми побачимо, реформа в принципі непогана; це створює стимули для того, щоб довше залишатися на роботі, вводячи знижку на пенсії, яка буде прийнята занадто рано, але всі супутні перехідні заходи відкладають час, коли громада почне економити гроші в далеке майбутнє. Отже, ця реформа, яка не повинна була бути повністю здійснена до 2012 року, почне коштувати грошей, перш ніж трохи заощадити, але пізніше. Щоб виділити цей результат, необхідно зробити ряд розрахунків, які представлені нижче.
4Наші результати базуються на описі кар’єрної системи агентів та правилах розрахунку їхньої винагороди та пенсій до, після та під час реформи 2008 р. Індивідуальні дані не використовуються. Пенсійний фонд надав нам корисну інформацію. Також профспілкові агенти, що займаються бродягами, надавали нам інформацію та документи, але в особистій якості [7] (а не від імені їх профспілки). Однак все, чим ми користуємось, є у відкритому доступі.
Тут важливо нагадати політичний та соціальний контекст цієї справи. По-перше, попередня спроба реформувати спеціальні режими була провалом для французьких правих у 1995 році [8]. Потім, купівельна спроможність базової точки, яка дає змогу розрахувати зарплату, як на державній службі, продовжує зменшуватися з 1981 року. Для компенсації цієї ерозії, премії (або інші модифікації шкал) можуть бути запропоновані, але ми не маємо даних, які б дозволили нам відновити історію заробітної плати за тридцять років. Як би там не було, положення спеціального режиму представляють для співробітників, що працюють у режимі реп, як не сумніваються, і для тих, хто працює в sncf, однією з останніх їх реальних переваг.
6 Загалом, реформа 2008 року подовжує страховий стаж, необхідний для повноцінного виходу на пенсію; він запроваджує знижку, тобто зменшення пенсії, для тих, хто виїжджає з недостатнім страховим стажем. Реформа усуває деякі важливі переваги водіїв метро, такі як 5-річна премія, яка дозволила "машиністу" виїхати з 25-річним фактичним внеском, зарахованим 30 років, у віці 50 років. Натомість реформа продовжила кар'єру, створивши додаткові кроки в шкалі заробітної плати. Ці останні заходи призводять до збільшення винагороди та пенсій тим, хто погодиться відкласти свій вихід на пенсію.
Слід також пам'ятати, що держава має 100% власних ставок і що вона субсидує свій спеціальний пенсійний план на понад 50%. Зобов’язання пенсійного фонду «реп» - це витрати для суб’єкта реплікації, зрозумілого в широкому розумінні, і управління яким держава прагне раціоналізувати. Отже, правомірно розглядати консолідовані звіти Ratp та його пенсійного фонду. Ці зауваження повинні керуватись нами при виборі критерію оцінки. Нижче ми пропонуємо фактичну дисконтовану та очікувану чисту вартість за рік служби агента з реплікації. Для оцінки цих витрат ми робимо дисконтовану суму реальних чистих зарплат і пенсій, отриманих агентом, який проводить всю свою кар’єру на ґрунті, використовуючи дисконтну ставку, відповідну державі [9]. Таблиці життя використовуються для розрахунку очікуваного значення цієї дисконтованої суми заробітної плати та пенсій. Нарешті, ця дисконтована очікувана сума ділиться на кількість років стажу працівника. Держава економить державні кошти, коли їй вдається знизити актуарні витрати на рік служби агентів.
В принципі, реформа, яку ми розглядаємо, не є грою з нульовою сумою: якби це було так, відкритий конфлікт був би неминучим при будь-яких спробах реформування, і було б неможливо заощадити державні гроші, не відверто травмуючи агентів, що б'ють. Але наші міркування стосуються сфери комунальних послуг: агенти порівнюють теперішню вартість своєї заробітної плати та пенсій зі своєю невмілою роботою, тому вони можуть погодитись на угоду, згідно з якою вони пізніше підуть на пенсію, в обмін на додаткові кроки у кар'єрі та збільшення їх пенсії. Навпаки, держава виграє, якщо актуарні витрати на рік служби середнього агента зменшаться. Тож є про що домовлятися.
9Ми показуємо, що постійний режим, запроваджений реформою, який ми називатимемо режимом пост-пост, повинен дати можливість економити державні кошти. Для більш повної картини необхідно вивчити положення тривалого перехідного режиму. Перехідний режим, який ми будемо називати тимчасовим, поступово запроваджує заходи, зберігаючи суттєві переваги, і поширюється на весь персонал, набраний до 1 січня 2009 р.
10 Перш за все, зауважте, що жоден із заходів не застосовуватиметься до липня 2012 року, оскільки ті, хто відстоює свої пенсійні права до цієї дати, отримують компенсацію за падіння рівня ліквідації ренти.
11З огляду на поступове застосування закону від листопада 2010 року, тимчасовий режим ділиться на дві підкатегорії: субрежим, який ми називаємо тимчасовим, стосується працівників, народжених до 1967 року, які зберігають більшість своїх спеціальних прав і скористатися супутніми заходами; тимчасова підсистема b застосовується до персоналу, народженого після 1972 року, який все ще користується бонусом за роки внесків, але втрачає право на відпустку у віці 50 років і повинен прийняти більшу знижку.
12Ми показуємо, що тимчасова підсхема "втратила гроші": вона збільшує витрати на агента та за рік служби, незалежно від стажу на момент виходу на пенсію. Тимчасова підсистема b, з іншого боку, повинна дати змогу почати робити певні заощадження, і тим більше, що вона повинна заохочувати певних агентів довше залишатися на роботі, але її вплив на витрати буде відчуватися лише після 2024. Оскільки агенти, яких стосується тимчасова підсхема, є найчисленнішими, в середньому так званий проміжний період буде дорогим для громади, незалежно від поведінки перенесення стартового віку на пенсію.
13То, що громада пропонує компенсацію у вигляді додаткових кроків у продовженій кар’єрі агентам, які погоджуються працювати довше, саме по собі не є поганим. Кількісний аналіз показує, що учасники переговорів, представляючи громадський колектив, отримали "право на реформу" на невигідних для державних фінансів умовах. Просте правило поведінки забезпечило б, щоб актуарні витрати на рік служби не зростали протягом перехідного періоду: дозволяючи людям похилого віку зберігати старі права протягом певного часу, обговорювати, але без надання їм додаткового "подарунку", невиправданий з точки зору ефективності та сумнівний з точки зору етики між поколіннями.
14 Окрім цих технічних міркувань, тут йдеться про саму концепцію рівності в Республіці, яку французька соціальна система описує як корпоративістську найбільшими зарубіжними фахівцями (пор. Еспінг-Андерсен [1990]). Це корпоративізм полягає саме в наданні особам особливих прав через їхній статус або професійну діяльність. Алган і Кахук [2007] підкреслюють, що ця корпоративність насправді підриває глибокі основи соціального договору в країні.
15 Ідея реформи, яка створює велику універсалістську пенсійну систему "на виплату", є, таким чином, дуже привабливою, не завдаючи шкоди її остаточній формі (пор. Щодо цього Бозіо та Пікетті [2008]). Пенсія розраховувалася б за однаковим правилом для всіх, а додаткові спеціальні права не повинні надходити до загальної схеми чи державного бюджету, а фінансуватись за рахунок внесків членів, спеціальних пенсійних фондів, на які застосовуються штрафи. Збалансовані бюджети, або (приватними) компаніями, які розподіляють їх серед своїх працівників.
16 Питання про пенсії широко вивчалося в різних країнах. Структурний економетричний аналіз вибору виходу на пенсію бере свій початок від новаторських робіт Burtless [1986], Gustman and Steinmeier [1986] та Stock and Wise [1990]. Більш амбітні спроби моделювання, серед інших робіт, зумовлені Рустом і Феланом [1997] та французькою [2005]. Ми також будемо посилатися на Койла і Грубера [2007], а також на Блау [2008], Еро, Ланго та Сопрасейта [2010]. Звичайно, питання реформ обговорювалось у Франції та за кордоном. Серед багатьох робіт відзначимо роботи Пітера Даймонда, зокрема Даймонда [2002] та Барра та Даймонда [2008]. Французький випадок вивчався протягом багатьох років у численних звітах Ради з питань орієнтації на пенсію та, серед іншого, у відомій доповіді Шарпіна (пор. Шарпін та ін. [1999]). Серед останніх академічних праць див. Bozio and Piketty [2008], Legros [2006], Berger and Lavigne [2007], Lavigne and Nze Obame [2010]. Кількісні оцінки зроблені Дж. М. Обертом [1999], Коліном, Легросом та Махійо [1999], П. Обертом [2009]. До цього слід додати роботу INSEE (пор. Бланше [2008], Бланше та ін. [2011], [2012]).
17Вплив пенсійної реформи на службовців приватного сектору вивчав Боціо ([2006], [2011]). Він цікавився страхувальниками за загальною схемою до і після реформи 1993 р. Використання даних cnav (1994-2003) показує, що додатковий квартал у періоді внеску, необхідний для отримання повної ставки s ', відображається у збільшення віку при виписці приблизно на півтора місяці. Таким чином, він зазначає позитивний вплив реформи на відхід персоналу.
18Baraton, Beffy and Fougère [2010] оцінюють наслідки реформи 2003 року на стартову поведінку на державній державній службі. Використовуючи дані про вчителів загальноосвітніх шкіл, вони підкреслюють вплив реформи на ймовірність виїзду після 60: для тих, хто все ще працює в 60 і має термін служби близько 37,5 років., Ймовірність залишити від 60 до 61 зменшується.
19 Деяка найбільш амбіційна робота над французькою справою протягом багатьох років проводилася в рамках INSEE, зокрема під керівництвом Д. Бланше, на основі передових методів мікромоделювання та моделі Destinie (пор. Бланше, Баффето, Креннер та Le Minez [2011]; Blanchet and Le Minez [2012]). Питанню про спеціальні дієти приділено мало уваги; див., однак, Hamayon [2010] та Jolivet [2008]. Наскільки нам відомо, ця робота є першим кількісним дослідженням реформи режиму щуру .
20Надалі розділ 2 містить інституційні деталі, необхідні для розуміння проблеми; також описуються правила розрахунку винагороди оператора метрополітену. Читачі, що поспішають, можуть прочитати його по діагоналі. У розділі 3 представлена модель, яка лежить в основі нашого аналізу реформи. Розділ 4 розробляє кількісний аналіз цієї реформи з розрахунками показників ефективності для часто використовуваних пенсійних схем, таких як внутрішня норма прибутку, застосована до оцінки, та очікувана дисконтована вартість зарплат та пенсій. Таким чином, ми показуємо, що реформа має наслідком виправлення граничної вартості додаткового року роботи.
Ratp - це державний промисловий та комерційний заклад. У 2010 році вона здійснила 3,06 мільярда поїздок, з оборотом 4,2 мільярда євро і на 31 грудня 2010 року працювало 44 795 агентів [10].
22 Персонал класифікується за кваліфікацією: керівники, керівники та оператори [11]. Згідно з термінологією компанії, колеса є операторами операції та включають водіїв метро та заднього ходу та автобусів, яких називають машиністами-приймачами.
23Співробітники також класифікуються як сидячі або активні за професією. Адміністративний агент є сидячим і підпадає під таблицю S. Технічні працівники, які працюють у майстернях, підпадають під активну службу, таблиця А. Водії та машиністи-приймачі класифікуються як активні служби, таблиця B [12]. Машиністи поїздів метро будуть для нас особливим інтересом. У 2009 році їх було 3359.
24Ретп-пенсійна схема базується на принципі оплати праці. Державні органи вирішили привести його у відповідність із державною службою (сама реформована законом від 21 серпня 2003 р.). Реформа обґрунтована фінансовим дисбалансом, який змінюється залежно від співвідношення пенсіонерів та робітників. Звіти про діяльність Пенсійного фонду персоналу Ratp (CRP) за 2008, 2009 та 2010 роки показують, що цей демографічний коефіцієнт впав з 0,93 у 2007 році до 0,97 у 2010 році.
25 Давайте коротко розглянемо різні етапи впровадження реформи системи пенсійного забезпечення та відносини між компанією та її наглядовим органом (державою) та транспортним союзом в Іль-де-Франс.
26Щоб відстоювати свої права на пенсію, працівники команди повинні досягти мінімального віку та пройти мінімальний термін служби в компанії. Дата отримання права - це дата, коли виконується подвійна умова. Таким чином, перед будь-якою реформою сидячий не міг виїхати до 60-річного віку і якщо він працював щонайменше 30 років. Ці умови були послаблені завдяки бонусу, спочатку призначеному для компенсації умов праці, які можуть бути важкими (наприклад, нічна робота або зміна робочого часу).
27Для активних службових агентів (А і В) мінімальний термін служби дорівнює 30 рокам, зменшеним на п'яту частину часу, проведеного в активній службі. Для водіїв (таблиця В) мінімальний вік становить 60 років, зменшений на 2/5 тис. Часу, проведеного в активній службі В, максимум на 10 років [14]. Тому вони могли вийти на пенсію у віці 50 років за умови доведення 25 років трудового стажу.
28До реформи страховий стаж [15], необхідний для повної пенсії, становив 37,5 ануїтетів (або 150 кварталів). Рівень ліквідації ануїтетів на момент отримання права становив 2% від валової заробітної плати без урахування премій, пов’язаних із роботою, яку виконували протягом останніх шести місяців діяльності. Отже, 37 з половиною років дозволили виїхати з пенсією 37,5 х 2%, тобто 75% останньої валової зарплати.
29Якщо страховий стаж був меншим від необхідного, рівень ліквідації ренти все ще становив 2%, а пенсія обчислювалася пропорційно стажу роботи [16]. Соціальні внески на вік, що сплачуються працівниками та компанією, мали фінансувати пенсійну схему персоналу. Ставки внесків працівників та роботодавців становили 7,85% та 15,34% відповідно. Але цих внесків було недостатньо, суто компенсувало дефіцит схеми і отримувало взамін субсидію від держави.
30Пенсійний фонд персоналу, який проводиться у галузі реп, був створений 1 січня 2006 року. По-перше, тому, що стиф стає органом, який організовує та фінансує транспортні послуги, не беручи на себе, однак, витрат на пенсії агентів, що здійснюють ретп. Держава залишається наглядовим органом у справах про реп. Тоді міжнародні стандарти бухгалтерського обліку зобов’язують страхові компанії забезпечувати розмір ризику, який потрібно покрити. Нарешті, створивши пенсійний фонд, незалежний від компанії, держава могла б продовжувати виплачувати субсидію, без того, щоб остання була незаконною з точки зору європейського конкурентного законодавства. З таблиці 1 видно, що маса пенсій, що виплачуються бенефіціарам прямих та похідних прав, фінансується за рахунок соціальних внесків, внесків працівників та роботодавців, але перш за все за допомогою державного фонду (що становить понад 50% від загальної суми).