Чилі за демократичну конституцію
Автор
Професор публічного права в CY Cergy Paris University, директор Центру правової та політичної філософії-CPJP, CY Cergy Paris University
Заява про розкриття інформації
Карлос Еррера не працює, не консультується, не володіє акціями та не отримує фінансування від будь-якої компанії чи організації, яка мала б користь від цієї статті, і не розкрив жодних відповідних зв'язків, крім їх академічного призначення.
Партнери
CY Cergy Paris Université забезпечує фінансування як член The Conversation FR.
Conversation UK отримує фінансування від цих організацій
- Електронна пошта
- Месенджер
Через рік після початку народного повстання, викликаного в чилійських містах підвищенням ціни на квиток на метро, і яке в кінцевому підсумку прийняло головною вимогою розробку нової Конституції, рух щойно одержав перемогу, що лунала на референдумі закликаний владою прийняти рішення про зміну Основного закону.
Два найбільш радикальні варіанти, доступні виборцям для перегортання сторінки Конституції, розробленої диктатурою генерала Піночета, - той, що закликав прийняти новий верховний стандарт, і той, що затвердив найбільш демократичний механізм його розробки, - тріумфували як зібравши майже 80% голосів.
Конституція 1980 року залишатиметься предметом вивчення юридичних шкіл як приклад використання механізмів верховенства права проти демократії. Але це зараз відкритий установчий процес, який приверне нашу увагу тут. На горизонті з’являються два складні виміри, перший, по суті, чилійський, другий стосується більш загальних дебатів щодо Конституції та прав.
Чилійський виняток ?
Будь-яка юридична конструкція позначена національною історією, включаючи обмеження конкретного політичного порядку денного, який іноді виходить за межі конституційного обговорення. Таким чином, вибори чилійських конвенціоналістів, які відбудуться в квітні наступного року, можуть бути сильно обумовлені іншими виборчими термінами, які відбудуться того ж дня для обрання муніципальної влади та регіональних губернаторів, не кажучи вже про президентські вибори листопада 2021, який буде на горизонті.
Найкраще організовані політичні партії в рамках досить консервативного політичного класу можуть мати змогу відновити контроль за виборами майбутніх членів Конвенції, зокрема, за незалежними списками, передбаченими законом 21.216 про конституцію органу. Це може обмежити деякі обговорення, тим більше, що діючі правила конвенції, відповідальні за розробку нового тексту (і, зокрема, система більшості, необхідні для прийняття нових стандартів), є досить обмежувальними. Це правда, що вони вели переговори без участі представників протестного руху.
Сьогодні головною метою консервативних сил, які виступили проти конституційних змін і які в підсумку прийняли гібридне рішення змішаної конвенції, відхилене виборцями, є перевищення третини представників у майбутніх установчих зборах з тим, щоб мати право вето: третини існуючих членів конвенції повинні будуть висловитись за прийняття нових стандартів.
Певним чином, в даний час Чилі вперше в своїй історії переживає установчий процес у буквальному сенсі цього слова, коли громадяни можуть мобілізуватися для своїх ідей та обговорення проектів, перш ніж обирати своїх представників до зборів загальним вибором. Ad hoc . Ця ситуація може розкрити безпрецедентну динаміку розвитку нових конституційних інституцій у рамках майбутньої конвенції, але не тільки.
Ми вже спостерігали, що рух біля витоків поточного процесу уникнув вказівок партій та профспілок, навіть тих, хто протистояв консервативному уряду. І певний прогрес вже досягнуто: вперше в історії конституціоналізму нова Конституція буде розроблена асамблеєю, сформованою на паритеті чоловіків і жінок.
Чилі в традиціях латиноамериканського «нового конституціоналізму»
Конституційне питання було предметом відновлених дискусій після закінчення "холодної війни" в 1989 році, і, можливо, саме в Латинській Америці його тонкощі знайшли найкращі вирази - не випадково, що у зв'язку з новаторськими конституціями 2000-х (в Еквадорі та Болівії) ми говорили про "новий конституціоналізм".
Цей підхід, не заперечуючи досягнень нормативних конституцій, прагне відкрити нові перспективи для підтримання конституційного імпульсу в конституйованих інституціях, одночасно розширюючи національно-державні рамки, західні основи прав, режими приватної власності., механізми управління тощо.
Ставка, звичайно, демократична. Нові конституційні гарантії та нові визнані права оновили певні інститути верховенства права, такі як, наприклад, Конституційні суди, передбачивши вибори їх магістратів шляхом прямого загального виборчого права, як у випадку з Конституцією Болівії.
У той же час були розроблені не менш оригінальні механізми для забезпечення демократичного імпульсу реформ (наприклад, щедрі форми нормативної народної ініціативи або скасування мандатів Конституції Еквадору, а також ради з питань участі громадян та соціальних контролю), на континенті, який досі страждає від сильної економічної та соціальної нерівності.
Однак найкращі латиноамериканські конституціоналісти засудили стійкість правово-політичного консерватизму за щедрим визнанням нових основних прав. Кажуть, що це виражається насамперед через всюдисущість виконавчої влади, оскільки ми бачили, що вона з’являється очевидним і наполегливим чином у дискусіях навколо нетермінових обмежень. Отже, ефективне функціонування цих конституцій, навколо влади імпульсу президента, не дозволяє виконати обіцянки демократизації та соціальної емансипації, що супроводжували їх усиновлення, і це, незважаючи на новаторські заяви про права жінок, права первісних націй і народів, права на доступ до води та інших основних послуг, серед інших розсіяні в десятках статей.
Одне з перших вимог, яке з’явилося серед чилійських демонстрантів у жовтні 2019 року, - це конституційне визнання прав на освіту, охорону здоров’я, пенсії тощо. Соціальні права, відсутність тексту 1980 року яких є однією з найбільш яскравих ознак неоліберальної політичної орієнтації.
Але конституційна дискусія, що відкривається, можливо, привід також уявити нові владні структури, де суттєве визнання соціальних прав буде пов'язане з формою правління, більш відкритою для прийняття рішень громадянами. Цей підхід, який мав би заслужити уникнення делегативних недоліків президентського режиму, повинен бути поширений на всі рівні прийняття рішень.
Тут поєднуються національне та глобальне: Чилі була однією з небагатьох країн американського континенту, яка на час, на початку 20 століття, врятувалася від президентського режиму.
У глобальному масштабі національний конституційний досвід, включаючи досвід світового Півдня, представляє найбільший інтерес для наших демократичних режимів. Тому дуже важливо уважно стежити за процесом, який відбуватиметься в Чилі найближчими місяцями. Будучи лабораторією неолібералізму, Чилі - майбутнє конституціоналізму ?