Чому парламентарі мають право; імунітет

Галаад Вільгос - 4 березня 2017 року об 11:57

Порушення законодавства та майбутні слухання справи Франсуа Фійона в черговий раз висунули на перший план питання парламентської недоторканності. З яких причин депутат може відступити від звичайного закону?

Час читання: 4 хв

“Фійонські ворота”, розкриті прикутою качкою, продовжують прискорюватися. Зараз ми знаємо, що Франсуа Фійона викликають до суду перед суддями 15 березня, за два дні до здачі на зберігання його 500 підписів, "для целей обвинувачення" (що означає, що йому, ймовірно, буде висунуто обвинувачення, без того, щоб судді були змушені зробіть це).

Але Франсуа Фійон міг відмовитись - як це зробила Марін Ле Пен - взяти участь у цій повістці: примусити його неможливо через його депутатську недоторканність, відкликає Ле Монд. Саме такий самий імунітет, як зазначив блогер і адвокат Метр Еолас, перешкоджає ухваленню кандидата під арешт.

Серед цього юридичного безладу виникає питання: звідки береться цей депутатський імунітет і чому він був встановлений?

Парламентський імунітет для чайників

Стаття 26 Конституції визначає це конституційним каменем:

“Жоден член парламенту не може бути об’єктом арешту чи будь-якого іншого позбавлення чи обмеження волі без дозволу бюро асамблеї, членом якої він є, у кримінальних або виправних справах. Цей дозвіл не потрібен у разі явного кримінального злочину, проступку чи остаточного засудження ".

Парламентський імунітет поділяється на дві категорії: безвідповідальність та недоторканість.

Безвідповідальність є абсолютною (вона не може бути скасована під будь-яким приводом) і захищає представника під час виконання ним парламентських функцій (законопроектів, поправок, звітів чи думок, питань, актів, здійснених у контексті місії, дорученої парламентськими органами). Однак остання все ще підпорядковується Регламенту Асамблеї. У фактах? Якби Франсуа Фійон у раптовому нападі анархо-комуністичної люті запропонував поправку до закону Ель-Хомрі, що перетворює всі компанії MEDEF на самокеровані кооперативи, на нього не можна було б нападати, навіть якщо така поправка вважалася неконституційною. З іншого боку, якщо останній ляпас свого сусіда, бо той наважився би проголосувати проти загального самоврядування, такий акт не потрапляв би до його парламентських функцій і, отже, більше не стосувався б безвідповідальності.

Недоторканість Що стосується цього, це дозволяє парламентарям відступити від загального права в контексті дій, вчинених як звичайні громадяни, щоб уникнути втручання в їх політичний мандат: чи то за звинуваченням у крадіжці, зґвалтуванні чи вбивстві, то лише рішення Національних зборів може скасувати це перше (за винятком випадків грубих злочинів або правопорушень, або якщо вирок є остаточним). Таким чином, навіть якби Фійон супроводжував свою нову революційну партію в одному з їхніх набігів у 16 столітті, щоб "розсердити буржуа", і підпалити в процесі цього кабріолет Гонтранда, дозвіл якого зібрався Бюро де л ' є частиною його ув’язнення.

З іншого боку, багато колективних обурень спричинили конституційну реформу 4 серпня 1995 року: депутат більше не захищений обвинувальним актом, і Франсуа Фійон потенційно міг заплатити за це.

Ідея захисту представників політичної спільноти не нова. Як зазначає старший чиновник Мішель Амеллер у своєму звіті, трибуни плебсу Давнього Риму,

“Хто був певним чином парламентаріями того часу, їх вважали священними діячами і як такі отримували особливий захист. Категорично заборонялося нападати на них або втручатися у виконання службових обов’язків. Той, хто кинув виклик цій забороні, став поза законом і міг бути страчений тим, хто прибув ».

Сучасний переклад не був настільки радикальним, але логіка зберігається: мова йде про ілюстрування особливості та розмежування функції представника, забезпечуючи йому певну незалежність думок, а також свободу вибору. . У своєму глобальному порівняльному дослідженні режимів парламентських мандатів юрист Марк Ван Дер Хулст нагадує, що французький депутатський імунітет є в першу чергу спадкоємцем Французької революції. Вона не зазнала повільного розвитку англійського звичаєвого права, регулярно вводячи нові права в письмовій формі:

"Декларація прав людини 1789 р. Прийшла не для підтвердження [у Франції] набору вже визнаних прав, а для проголошення нової амбіції з універсальним покликанням, призначеною нав'язати себе в ім'я чистого розуму".

З одного боку, будучи плодом революції, яка не мобілізувала широкого консенсусу населення, мова йшла про захист парламентаріїв, щоб гарантувати їм їх незалежність і свободу, зокрема щодо влади. виконавчої влади, що символізується королівською владою. З іншого боку, Французька національна асамблея, набувши статусу першості над іншими державними органами, 23 червня 1789 р. Постановила, що "особа кожного депутата є недоторканною", винайшовши нову концепцію недоторканності. Історія прояснить різницю між діяннями, вчиненими як парламентарі, та діяннями, вчиненими як громадяни, що згодом породить роздвоєність між "безвідповідальністю" та "недоторканністю".

Необхідність у демократії?

Наразі парламентський імунітет, здається, є гарантом розподілу влади, хоча і регулярно оскаржуваний. Це дозволяє найсміливішим пропозиціям парламентаріїв не загрожувати упередженням уряду чи певних суддів. Лише римляни не знали цього в тій чи іншій формі. Згідно історії, ця міра була б мірою, сприятливою для свободи та незалежності, тобто для демократії.

Однак історичний виняток робить цю загальну ситуацію недійсною: справді, в афінській концепції демократії ми не знаємо ні безвідповідальності, ні недоторканності. Будь-який громадянин, а також будь-який афінський магістрат, як законодавці, можуть здійснити судові дії публічного характеру, graphè paranoon, які можуть призвести до позбавлення громадянства, коли запропонований указ суперечить закону. Таким чином, люди, на думку філософа Корнелія Касторіадіса, практикують "самообмеження": мова йде не про окремий орган, який скасовував би народне рішення, а про частину цього народу. Таким чином, будь-який громадянин може виступити проти будь-якого запропонованого указу, а також може бути санкціонований у разі зловживань з боку цієї установи.