Циркуляр від 270603, що стосується запобігання лісовим пожежам, пов’язаним з незаконними покладами Росії

(BOMEDD n ° 03/21)

NOR: DEVP0320331C

Дата набрання чинності: негайна.

Лісовий кодекс, зокрема статті L. 322-4 - L. 322-2 та R. 322-1 - R. 322-6.1;

Короткий зміст: мета цього циркуляру - нагадати вам як технічні, так і юридичні положення, які повинні виконуватися, в першу чергу, муніципалітетами, щоб якомога менше обмежити ризик лісових пожеж, пов’язаних із незаконними звалищами та звалищами.

Ключові слова: лісові пожежі, пожежна небезпека, звалища.

Міністр сільського господарства, продовольства, рибного господарства та сільських справ, міністр екології та сталого розвитку для дам та панів, префекти відомств (відомчі управління сільського та лісового господарства [на виконання]); Пані та панове, регіональні префекти (регіональні дирекції сільського та лісового господарства; регіональні дирекції промисловості, досліджень та охорони навколишнього середовища [для інформації]).

Дві третини поверхонь, охоплених вогнем, реєструються протягом періоду, як правило, обмеженого кількома днями, коли впливи тепла, посухи та вітру поєднуються. Зіткнувшись з цими обтяжуючими факторами ризику лісових пожеж, які за своєю природою неможливо контролювати, важливо діяти на інші фактори, щоб обмежити спалені площі. У цій галузі необережність будь-якого виду, деякі з яких може мати суттєві наслідки, спричиняє дуже значну частину (55%) кількості пожеж. Деякі об'єкти та інфраструктура також є джерелом серйозних пожеж. До цієї категорії належать сміттєзвалища та сміттєзвалища, які в середземноморському регіоні становлять 5% причин пожеж і відповідають 10% річних спалених поверхонь.

Модернізація, безпека та ретельний захист звалищ та сміттєзвалищ є пріоритетними напрямами втручання, на які ми особливо звертаємо вашу увагу.

Смітники можна класифікувати на 3 категорії:

- сховища відходів згідно з текстами, що приймають побутові або промислові відходи;

- нерегулярні звалища, які часто експлуатуються муніципалітетами для здавання побутових відходів або залишаються доступними для здачі великогабаритних предметів, зелених відходів.;

- незаконні звалища відходів, від яких кидають приватні особи або компанії.

Відклади відходів, особливо з останніх двох наведених вище категорій, становлять особливу проблему щодо ризику пожежі. Перший негайний захід стосуватиметься тісного захисту цих відкладень від пожежної небезпеки шляхом здійснення заходів, детально описаних у пункті А нижче. Тоді другий захід складатиметься або з чистого та простого вилучення цих відкладень, або з приведення їх у відповідність із чинними нормами. Дійсно, впровадження заходів тісного захисту від пожежної небезпеки не звільняє від обов'язку дотримуватись норм, чинних згідно з Екологічним кодексом.

Звичайно, депозити з високим рівнем ризику, визначені в планах або проектах лісових пожеж, а також об’єкти, де все ще практикується незаконне спалювання відходів, повинні, безумовно, розглядатися як пріоритет.

А. Технічні заходи

Що стосується конкретного запобігання пожежі, то вам насамперед нагадують, що, без шкоди для необхідних дозволів, будь-яке вивезення побутових відходів завжди заборонено в межах 200 метрів лісової рослинності (громадські звалища різного сміття та сміття, що містять матеріали, може бродити і загорятися).

Для існуючих звалищ чи депо слід забезпечити, щоб такі заходи були вжиті без зволікання:

- очищення землі в зоні безпеки від 50 метрів (мінімум) до 200 метрів залежно від місцевих умов;

- огорожа майданчиків;

- регулярне покриття грунту;

- встановлення хоча б однієї стандартизованої точки водопостачання;

- стандартний шлях доступу для транспортних засобів, відповідальних за гасіння пожежі;

- спостереження у часи високого ризику.

Будь-який депозит, який не відповідає цим вимогам, повинен бути відповідно адаптований. В іншому випадку його потрібно видалити або перенесенням, або похованням під принаймні 1,50 м землі.

З цією метою, якщо це застава на приватній землі, мер буде використовувати свої поліцейські повноваження (ст. Л. 2212-2,5 ° загального кодексу місцевих органів влади), щоб зобов’язати власника дотримуватися цих правил безпеки відповідно до процедура, описана в пункті В нижче; якщо це застава на земельній ділянці загального користування, йому доведеться ініціювати заходи щодо усунення ризику.

Окрім того, ми нагадуємо, що запобігання незаконному захороненню відходів вимагає покращення якості служб збору та надання відповідної інформації населенню. Муніципалітети або групи муніципалітетів повинні пропонувати населенню регулярний збір "від дверей до дверей" та/або відповідні місця, такі як центри прийому відходів, для вивезення великогабаритних відходів, завалів та щебеню, зелених відходів. Таким чином, можна нагадати, що спалювання відходів, отриманих у центрах вторинної переробки, на щастя рідкісна практика, заборонено.

В. Юридичні заходи

Лісовий кодекс захисту від пожеж та екологічний кодекс, що стосуються запобігання забрудненню, ризикам та перешкодам, дозволяють кожному, що стосується його, вживати необхідних заходів для захисту. Ліси від пожеж та зникнення диких родовищ.

I. Правові інструменти для забезпечення пильного захисту від пожежної небезпеки

Лісовий кодекс визнає головну відповідальність мера у цій галузі, узгоджуючись із положеннями екологічного кодексу, що застосовуються до покладів відходів.

Таким чином, стаття L. 322-2 згаданого кодексу прямо передбачає, що коли здача побутових відходів представляє небезпеку пожежі для лісів, лісів, болот, чагарників, насаджень або лісовідновлення, мер повинен вжити всіх корисних заходів, щоб покласти край ця небезпека.

а) Повноваження мера - юридичні зобов'язання

Відповідно до положень статті L. 322-3 Лісового кодексу, зобов'язання щодо очищення вводяться в районах, розташованих менш ніж за 200 метрів від природних лісів, лісів, боліт, чагарників, чагарників, насаджень або лісовідновлення.:

- на глибину від 50 до 200 метрів поблизу будівель, будівельних майданчиків та споруд усіх видів (включаючи відходи відходів), а також на приватних дорогах, що дають доступ до глибини 10 метрів по обидва боки шляху;

- на земельних ділянках, розташованих у міських районах, обмежених POS або PLU або містобудівним документом замість них, але також у зонах дифузної урбанізації;

- щодо земель, що є базою для операцій, що регулюються статтями L. 311-1, L. 315-1 та L. 322-2 Кодексу містобудування, а також щодо земель, зазначених у статті L. 443-1.

Якщо зацікавлена ​​сторона не виконує встановлені зобов'язання, муніципалітет передбачає це за посадою після офіційного повідомлення власника та за рахунок останнього.

Отже, це повинно дозволити меру діяти на більшості звалищ сміття, що створює ризик для лісу.

Крім того, згідно зі статтею L. 151-36 Сільського кодексу (та далі), муніципалітети можуть також призначати або виконувати роботи, включаючи протипожежний захист, коли вони представляють точку зору на сільське або лісове господарство, що має загальний або надзвичайний характер інтерес.

б) Санкції

У разі порушення обов'язку очистити щітку та незалежно від кримінального провадження, яке може бути порушено, мер подає офіційне повідомлення, застосовуючи статтю L. 322-4 лісового кодексу, власник, який не виконує обов'язки провести очисні роботи або технічне обслуговування в очищеному стані протягом встановленого ним часу. Після закінчення встановленого терміну непокірливий власник підлягає штрафу до 30 євро за квадратний метр за умови зобов'язання по клірингу.

в) Повноваження префекта

Як представник держави у департаменті та, застосовуючи положення статті L. 322-1-1 лісового кодексу, ви маєте можливість, незалежно від повноважень мера та тих, що випливають із загального кодексу. місцеві органи влади, вжити всіх заходів, які можуть забезпечити запобігання лісовим пожежам.

Крім того, у разі невиконання міром міського голови, стаття L. 322-4 цього ж кодексу передбачає, що префект повинен замінити муніципалітет після того, як офіційне повідомлення залишилось без результату. Витрати на клірингові роботи, що проводяться державою, беруться на муніципалітет, який потім продовжує своє відновлення на умовах, передбачених другим абзацом цієї статті.

Щодо запобіжних звалищ, ви несете відповідальність перевіряти, щодо запобігання пожежі, відповідність установок положенням міністерського указу від 9 вересня 1997 року зі змінами, що стосуються сховищ побутових та подібних відходів (ст. 30 щодо зобов'язання щодо очищення, стаття 20 про контроль доступу, стаття 33 про заборону спалення). Також буде перевірено відповідність відповідним специфічним вимогам декрету префектури, що дозволяє дозвіл на експлуатацію звалища. Зазначені порушення повинні бути покарані відповідно до статті L. 514-1 Кодексу про довкілля.

II. Юридичні інструменти для вилучення або приведення цих депозитів у відповідність

II.1 Несанкціоновані депозити

Стаття L. 541-3 Кодексу про навколишнє середовище дозволяє владі, яка має поліцейські повноваження (мер або префект), автоматично утилізувати відходи за рахунок відповідальної особи, якщо відходи кидають, здають на зберігання або переробляють всупереч приписам глави 1, розділу IV, книги V цього кодексу та положень, прийнятих для його застосування.

а) Адміністративна процедура

По-перше, міський голова повинен надіслати офіційне повідомлення автору незаконного звалища відходів, щоб смітник вивезли. Це офіційне повідомлення буде надіслано автору депозитів за умови, що його ідентифікують або не вказано, власнику землі в якості власника відходів у відповідності до вищезазначеної статті L. 541-3. До офіційного повідомлення має додаватися термін завершення, який повинен бути встановлений відповідно до серйозності неприємностей, які слід припинити.

Якщо офіційне повідомлення не вдається, мер може:

- вимагати своїм указом, застосовуючи статтю L. 541-3 екологічного кодексу, відповідальна особа внести в руки бухгалтера суму, що відповідає обсягу робіт, які необхідно виконати, повертаються до місця проведення робіт з вивезення відходів;

- автоматично забезпечити виведення відходів за рахунок відповідальної особи: у цьому випадку муніципалітет буде вивезти відходи та виконати, за необхідності, основні роботи з реконструкції своїми технічними службами або зателефонувавши до компанії відповідно до положення, передбачені кодексом державних закупівель. Власник землі повинен бути повідомлений про дату цієї роботи, яка буде проведена у присутності представника органу муніципальної поліції.

б) Кримінальні санкції

Незалежно від процедури, описаної вище, запровадження кримінальних санкцій проти винуватців незаконних депозитів повинно допомогти покласти край певній поведінці, яка може становити ризик для навколишнього середовища.

Що стосується неконтрольованої відмови відходів фізичними особами або підприємцями, то кримінальний кодекс передбачає такі квитки міліції:

- стаття R. 632-1: залишення відходів або матеріалів у громадському або приватному місці;

- стаття R. 635-8: злочин, передбачений статтею R. 632-1, скоєний за допомогою транспортного засобу.

II.2. Нерегулярні міські звалища

Експлуатація звалища без дозволу є злочином, за який передбачено кримінальне покарання, передбачене статтею L. 514-9 Кодексу про довкілля. Про правопорушення підлягають звіти, що складаються інспекторами секретних установок або працівниками судової поліції та негайно передаються прокурору.

Тому від вас залежить, як нагадати мерам про те, яку відповідальність вони несуть, керуючи звалищем без дозволу або дозволяючи своїм виборцям здавати відходи на землю, що належить муніципалітету. У цьому випадку вони є операторами або власниками секретної установки, яка працює без дозволу.

Таким чином, вони повинні зупинити надходження відходів та здійснити технічні заходи, зазначені у пункті А вище, щоб запобігти ризику пожежі. Остаточно закрити звалище та охопити його, як зазначено у пункті А, настійно рекомендується. Дійсно, якщо розряд ніколи не був санкціонований і для цього не було розпочато жодної процедури, регулювання його адміністративного стану в застосуванні законодавства, що стосується класифікованих установок, та його відповідність положенням указу міністра від 9 вересня 1997 р., із поправками, часто є ілюзорними.

У разі бездіяльності міського голови, ви повинні надіслати офіційне повідомлення до закриття звалища на підставі статті L. 514-2 Кодексу про довкілля. Ця сама стаття дає вам можливість призупинити роботу та ввести негайно необхідні технічні корективи, як описано в пункті А вище.

C. Відповідальність

в) Ви повинні нагадати міському голові, який не втручався у видалення сміттєзвалища, встановленого поза будь-яким адміністративним втручанням у об’єкти, що межують із автомобільною дорогою загального користування, що ця бездіяльність є грубою недбалістю, яка може спричинити адміністративну відповідальність муніципалітету. Крім того, кримінальна відповідальність мера може бути понесена також за порушення охоронного зобов'язання, встановленого законом або нормативними актами, відповідно до положень статті L. 2123-34 Загального кодексу місцевих органів влади (CGCT).

б) У разі невиконання зобов’язань мера ви несете відповідальність за виконання вищезазначених положень.

Незалежно від повноважень міського голови та тих, якими він володіє із застосуванням загального кодексу місцевих органів влади, ви самі маєте поліцейські повноваження із застосуванням статей L. 322-1.1 та R. 322-1 лісового кодексу (захист лісів від пожежі ).

Будь ласка, повідомте Генерального директора лісового та сільського господарства про заходи, вжиті відповідно до Лісового кодексу, та директора з питань запобігання забрудненню та ризикам за заходів, вжитих згідно з Кодексом навколишнього середовища, про труднощі, з якими ви можете зіткнутися при застосуванні цих різних заходів.

Директор з питань забруднення та запобігання ризикам, відповідальний за основні ризики,
П. Весерон

Генеральний директор лісового та сільського господарства,
А. Муліньє

---