Дипломатія російська; це не урочиста вечеря ”; 3 запитання до Клода Мартіна IRIS
Ми вагаємось, перш ніж вирушати в таку довгу подорож. 947 сторінок може лякати. Кілька людей, до яких я маю найбільшу інтелектуальну повагу, говорять мені, що я не буду розчарований. А я не був. Окрім особистої історії, Клод Мартін, колишній посол Франції, пропонує глобальне бачення зовнішньої політики Франції; з Китаю, з Європи, з Німеччини. Ми виявляємо чудові конструкції та дріб’язкову дріб’язковість, зокрема з боку людей на високих місцях. Хрусткі анекдоти змішуються із стимулюючими думками. Словом, нам не нудно ні секунди. І в часи твіт-дипломатії велика книга, яка вписується в тривалу перспективу, більш ніж вітається.
Ви один з найкращих французьких поціновувачів Китаю. Який тип політики ви там рекомендуєте, щоб Франція якомога краще зберігала та розвивала свої інтереси? ?
Зараз Китай є другою за величиною економічною державою у світі, дедалі важливішим гравцем на світовій арені. Якщо ми можемо пошкодувати про його режим, який не розвивається в правильному напрямку, ми, тим не менше, повинні поважати його суверенітет, не прагнути нав'язувати йому свою політичну систему силою і, перш за все, не допускати помилки політики, яка мала на меті "утримувати" його, "карати" або "змушувати" його змінювати політику, з ілюзією, що таким чином ми можемо наблизити його до наших "цінностей".
Після подій Тяньаньмень ми допустили помилку, розпочавши політику санкцій, змішавши мораль і стратегію. Ця політика ніяк не вплинула на китайський уряд, а скоріше послужила стимулом для влади в Пекіні, яка розпочала політику прискореної модернізації та зростання, тим самим консолідуючи режим, в той час як ми самі караємось, комерційно та політично, погіршуючи ситуацію нашими продажами зброї на Тайвань.
Політика санкцій розглядалася в Китаї як "західна політика", в якій Європа втратила будь-яку видимість. Відтоді Союзу ніколи не вдалося переконати Пекін, що ми маємо власну ідентичність та інтереси. Через свою нездатність існувати, говорити та захищатись поодинці, ми полегшили роботу нової команди китайського керівництва, яка розробляє стратегію опозиції, навіть конфронтації, між Китаєм та "Заходом", сприйняту як блок. Зручна стратегія, яка дозволяє їй кинути виклик усім інституціям та нормам існуючого міжнародного порядку (Хартія Організації Об'єднаних Націй, Загальна декларація прав людини, Гаазький суд, СОТ [1]) як творіння цього домінуючого Заходу, якому він протистоїть власна конфуціанська традиція.
Зіткнувшись із цими зловживаннями, Франція повинна повернутися до дуже простої політики. Вона повинна ставитись до Китаю як до незалежної та суверенної країни, підтримувати з ним відносини без самовдоволення, але позбавленої агресивності та ворожості (тоді як нещодавні офіційні виступи Франції створюють враження, що наша країна має спокусу переплетення з іншими країнами Азії та Тихого океану, зокрема Індія та Австралія ("антикитайський союз") і відверто з нею говорять: Китай повинен поважати свої зобов'язання та вжити необхідних заходів, щоб ми могли підтримувати збалансовані відносини. Франко-китайська співпраця повинна базуватися на повазі суверенітетів, взаємних інтересах та взаємності.
Наша країна повинна відмовитись на будь-яку поступку, незалежно від форми, спрямованої на прийняття перегляду принципів Хартії або Декларації прав людини, і підтримувати тверду позицію в СОТ: Пекін повинен реформувати свою економіку, щоб мати право до лікування ринкової економіки. А тим часом наша країна повинна відстоювати власні інтереси, піддаючи жорсткий контроль китайським інвестиціям у стратегічні сектори, як це робить сам Китай. І він повинен відмовитись приєднатися до проекту "Нові шовкові дороги", метою якого є явне обхід правил міжнародного співробітництва, встановлених МВФ, Світовим банком, СОТ та Європейським Союзом.
Наша політика щодо Китаю може бути ефективною лише в європейських рамках. Китай, який побоюється такого підходу, розпочав ініціативи (зокрема, діалог 16 + 1), спрямовані на розпад "блоку" 28. Він наполягає на країнах Східної Європи, а також Португалії та Греції проти будь-якої ініціативи солідарності союзу. Вона закликає Британію грати власну гру, не чекаючи Brexit. Варто терміново зібратися і прийняти реальну спільну політику щодо Китаю.
За відсутності домовленості у 28 років Франція повинна докласти зусиль для визначення з країнами Союзу стратегічного бачення (Німеччина, Італія, Нідерланди, Бельгія та, якщо можливо, Великобританія) "європейської відповіді на Китай". в якому ми висловлювали б свою відмінність та віддаленість від американської політики, готовність вести співпрацю з Пекіном на основі взаємної поваги суверенітетів, а також прихильності до поваги європейської ідентичності. Без сумніву, для цього діалогу доведеться створити спеціальну структуру. Франція та Німеччина повинні проявляти ініціативу та керувати ними.
Чи є розширена Європа слабкою Європою ?
Так, Європа ослабла із розширенням, і сьогодні вона набагато менш тверда і більш роз'єднана, ніж це було коли-небудь.
По-перше, спостерігався механічний ефект збільшення кількості держав-членів. Спільнота шістьох була однорідною, злагодженою та ефективною. Вона залишилася о дев’ятій, десятій і навіть більш-менш о дванадцятій. Спільнота виправдала свою назву і об’єднала держави, які мали спільний проект: зблизити свої народи за допомогою економічної солідарності. Спільний зовнішній тариф, „власні ресурси”, „преференції громади”, там існувала ціла система, цілісна, прийнята всіма, що природно сприяло солідарності партнерів.
Потім, з Маастрихтським договором, ми стали «Союзом» народів з різними традиціями. Ми залучили "нейтральні" країни. У той же час ми хотіли включити в Договори проект зближення зовнішньої політики (який ми до цього часу мудро розробляли окремо, на добровільних засадах). Це було початком невідповідностей. Їх було набагато більше. Механізми "уподобань громади" були ліквідовані, пошук економічної солідарності втрачений з уваги, пріоритет у наших зовнішніх відносинах надано утвердженню "спільних цінностей", які, безумовно, важливі, але важко формалізувати. які не були суто європейськими. Європейський економічний проект поступово втопився в більш масштабному процесі, спрямованому на об'єднання всіх західних країн в умовах глобалізованої лібералізації.
Прихід тринадцяти нових держав за стіл Ради, а також до Парламенту і, перш за все, до Комісії, означав кінець будь-яких конкретних амбіцій, які ми могли б мати щодо Європи. Колишні країни "Коменкон" насправді не були готові вступити в єдине і організоване ціле. Перш за все, вони очікували субсидій від Союзу та доступу до наших ринків. Але вони були атлантистами раніше, ніж були європейцями. Деякі з них також обумовили своє членство в Союзі членством у НАТО.
Парадокс полягає в тому, що ці країни водночас заявляють, що в Європейському Союзі права перевершують ті, які їх розмір і вага зазвичай мають надавати. І європейська Конституція, складена за дуже сумнівних умов і затверджена за ще більш сумнівних умов, надала їм ці права. Зараз невеликі держави приймають закон в європейських установах. У Комісії (яка голосує простою більшістю) є три балти за одного француза. У Раді правило "подвійної більшості" дозволяє "новим" державам-членам блокувати будь-яке рішення, яке їм не подобається. У парламенті розподіл місць обурливо вигідний для менших штатів. Таким чином, Франція, країна-засновник, є недостатньо представленою і практично не здатна здійснити будь-який реальний вплив у трьох європейських інституціях. Нещодавно ми бачили наслідки цієї ситуації у різних випадках, таких як відряджені працівники чи гліфосат.
Але слабкість Союзу сьогодні походить не лише від кількості його членів. Це також пов’язано із модифікацією інституційної системи Союзу (через її розширення), яка функціонує, слід сказати, з нелегітимними інституціями. Приклад відносин з Китаєм, згаданий вище, є симптоматичним. Ми більше не можемо проводити тверду політику щодо Пекіна, оскільки торгова політика повинна проводитися кваліфікованою більшістю, і ця більшість залежить від доброзичливості країн, на які Китай зараз здійснює дуже сильний вплив. Розширений Союз є слабким, але його більші члени не можуть діяти в національній якості. Справді абсурдна ситуація.
Насправді можна задатися питанням, чи все, що ми будували протягом п'ятдесяти років, щоб надати Європі здатність діяти та захищатись, не перебуває в процесі руйнування. Навіть по відношенню до Сполучених Штатів, де нам вдалося зберегти нашу згуртованість у трьох послідовних торгових "раундах", ми більше не твердо об'єднуємось. Тепер потрібна лише загроза від пана Трампа на німецькому автомобілі для того, щоб президент Комісії поспішив до Вашингтона і пообіцяв йому, без ордера, розмиті "домовленості" про отримання "тимчасового перемир'я". Є щось, про що можна заніміти, коли згадуєш твердість, з якою в 1993 р. В контексті Уругвайського раунду ми привели М.М. Бріттан і Кантор, які намагалися укласти угоду подібним чином проти наших інтересів.
У Європі 28 років насправді вже немає спільного бачення чи волі будувати спільну долю. Моральна дискусія щодо "цінностей", подібно емоційній щодо прийому мігрантів, затуляє справжнє питання, а саме: як Європа все ще може зберегти місце та роль у світі, який її розчавлює, а хто заперечує. Поки європейські уряди обговорюють долю пасажирів Водолія під тиском громадської думки, пан Трамп може здійснити політику, яка руйнує все, що ми хотіли зробити протягом п’ятдесяти років, щоб показати світові, що ми існуємо. Жодна європейська компанія не намагатиметься порушити ембарго США на Іран. Всім відомо, що знаменитий текст 1996 року, який представлений як ефективний парад проти американського односторонніх відносин, - це дерев’яний меч. І кожен може побачити, що євро, який сам повинен був «дозволити Європі торгувати своєю валютою», у цьому випадку марний, оскільки наші основні економічні гравці пов’язані з валютною системою, американською, а отже, і вразливою. Зупинимося полоскати горло цією формулою "євро, інструмент незалежності Європи". У світовій економіці долар є і залишається королем.
У нинішніх обставинах, як відродити франко-німецьку пару ?
Протягом десяти років французько-німецька пара діяла абсолютно незбалансовано.
Традиційно вісь Париж/Берлін базується на трьох балансах. По-перше, ці дві економіки повинні бути, наскільки це можливо, на рівні або зі станом здоров'я. Тоді, зіткнувшись з Німеччиною, яка висловила очікування країн північної Європи, Франція повинна мати можливість передавати чутливість своїх двох великих сусідів на Південь. Нарешті, особисті довірчі відносини, також засновані на балансі особистостей, необхідні між лідерами двох країн для полегшення діалогу та взаєморозуміння.
Що стосується цих трьох пунктів, ситуація значно погіршилася.
Зараз ми перебуваємо в стані серйозної економічної неповноцінності по відношенню до Німеччини, не тільки через наше фінансове становище, але ще більше через наш катастрофічний торговий баланс і все більш помітний спад промисловості. Для всіх трьох тем знадобляться набагато енергійніші заходи, ніж ті, що були вжиті за минулий рік, щоб ми могли знову говорити в хороших умовах у Берліні.
Географічний баланс, на який ми могли покластися, сам змінився. Ми більше не можемо розраховувати на підтримку з боку Італії. Звичайно, уряд Риму не близький до наших ідей, але нам потрібно добре розуміння, щоб збалансувати вагу країн Півночі. Потрапити у ситуацію відкритої конфронтації з нашим сусідом-італійцем рівнозначно ослабленню та ізоляції нас. Більш конструктивного діалогу, який ми ведемо з новим, неміцним іспанським урядом, недостатньо.
Справжнє відновлення франко-німецької пари передбачало б швидке відновлення французької економіки та, завжди на французькій стороні, пошук союзу, а не поділу. Франція не може звести свою європейську боротьбу до захисту моральних цінностей, вона не може відійти від народів, які хочуть, щоб Європа спочатку захищала свою ідентичність, це твердження, яке вона сама висувала у всіх європейських боях протягом п'ятдесяти років. Франція вже недостатньо представлена в європейських установах. Він би ще більше послабшав, займаючи надмірні або незбалансовані позиції, беручи участь у кампаніях, які, безумовно, заслуговують на похвалу, але в яких ми ризикуємо бути малослідними, навпаки, викликаючи суперечки та старі образи, зіткнувшись з Німеччиною, яка, зі свого боку, знала щоб не відрізатися від нікого.
[1] Світова організація торгівлі.
МАРТІН (Клод), Дипломатія - це не урочиста вечеря, L’aube, 2018.