Дисциплінарний режим облогових магістратів
КАФЕДРА ЮРИДИЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ (січень 2004 р.)
Стаття 64 Конституції Франції стверджує, що відповідальність несе президент Республіки незалежність судової влади, що йому допомагає Вища рада магістратури і що органічний закон визначає статут магістратів.
Навіть якщо вони незалежні при виконанні своїх функцій, судді тим не менше зобов'язані поважати a сукупність обов'язків та зобов'язань які з'являються в Постанова № 58-1270 від 22 грудня 1958 р. Про органічний закон, що стосується статуту судової влади.
Таким чином, згідно із статтею 6 статуту, будь-який магістрат після призначення на свою першу посаду позичає присяга " виконувати добре і сумлінно [його] функцій, релігійно зберігати таємницю обговорень і вести себе у всьому як гідний та відданий магістрат ".
Стаття 10, що стосується Резервний збір, заборонено магістратам " будь-яке політичне обговорення "," будь-які прояви ворожості до принципу або форми правління республіки "," будь-яка демонстрація політичного характеру, несумісна із резервом, накладеним на них їх функціями ", і" будь-які узгоджені дії, які можуть зупинити або перешкодити функціонуванню судів ".
Статут судової влади також передбачає ряднесумісність, такі як заборона здійснювати будь-яку іншу професійну діяльність, будь то державна чи приватна зайнятість, або обіймати виборну державну посаду.
Крім того, стаття 43 статуту судової влади визначає дисциплінарна провина як " будь-яке порушення магістратом обов’язків своєї держави, честі, делікатності чи гідності ".
З іншого боку, немає Кодекс етики, і Вища рада судової влади не за.
Законодавчі обов'язки та зобов'язання доповнюються викладеними юриспруденція Вищої ради судової влади, дисциплінарний орган суддів та Державна рада, суддя касаційної інстанції щодо дисциплінарних рішень, винесених Вищою радою магістратури.
Дійсно, якщо магістрати місця можуть отримати попередження голів судів у рамках ієрархічна дисциплінарна процедура, це Вищий радник магістрату сидячи в дисциплінарній колегії, яка втручається, коли вини виправдовують дисциплінарне провадження.
Відповідно до статей 50-1 та 50-2 Статуту, дисциплінарне стягнення проти суддів засідання належить міністру юстиції, а також першим головам апеляційного суду або президентам вищого апеляційного суду, тоді як дисциплінарна влада здійснюється Вищою судовою радою. Дисциплінарна процедура поважає права на захист та принцип змагальності. Дисциплінарні рішення мотивуються та приймаються публічно. Стаття 45 Положення про персонал перераховує застосовні санкції - від догани з внесенням до справи до звільнення з призупиненням пенсійних прав, але не встановлює жодного правила відповідності між проступками та санкціями. Статут судової влади прямо не передбачає жодного звернення. Проте вже тривалий час Державна рада визнавала свою компетенцію як касаційний суддя.
Протягом декількох років деякі вважають, що виконання дисциплінарної відповідальності магістратів є недостатнім, і вимагають, щоб вони були ефективно покарані за допущені ними провини в обмін на гарантії, якими вони користуються.
Більше того, законопроект про внесення змін до постанови, що стосується статуту судової влади, розглянутий у першому читанні в Національних зборах та Сенаті відповідно у березні 2001 та лютому 2002 року, але який не мав успіху, передбачав створення національна комісія з розгляду скарг учасники судових процесів. Цю комісію могла взяти на озброєння будь-яка особа, яка вважає себе потерпілою через порушення функції правосуддя або з дисциплінарної провини магістрату. Подібним чином Вища рада судової влади, вносячи свій внесок у роздуми про етику магістратів від 2 жовтня 2003 р., “ вважає вкрай необхідним встановити систематичну процедуру розгляду скарг від осіб та партнерів установи ".
Комісія з питань судової етики, доручивши минулої весни “Хранителю печаток” роздумати над етичними правилами, що застосовуються до судової влади, у звіті, який вона подала наприкінці листопада 2003 р., зробив кілька пропозицій.
Це, зокрема, пропонує переписати присягу магістратів, щоб вона виявила сім основних зобов'язань: неупередженість, обов'язок розсудливості, лояльність, доброчесність, гідність, старанність та професійна таємниця. Будь-яке порушення цих зобов'язань буде дисциплінарним правопорушенням. Однак, відкидаючи ідею етичного кодексу, комітет виступає за щорічне видання збірника етичних принципів, що включає тексти, прецедентну практику та думки майбутніх тренінгів з питань етики в рамках вищого магістратського адвоката. Він також пропонує, коли поведінка магістрату цього вимагає, встановлення "служби етики" у формі регулярних співбесід та ретельного контролю за професійною практикою відповідного магістрату.
У цьому контексті виявилось корисним вивчити дисциплінарний режим магістратів штаб-квартири в кількох країнах, що представляють різні правові традиції: Німеччина, Англія та Уельс, Данія, Іспанія, Італія, а також Канада.
Для кожної з цих країн було вивчено три пункти:
- зміст обов’язків та обов’язків магістратів та, де це можливо, визначення дисциплінарних проступків;
- дисциплінарна процедура, виділяючи власників дисциплінарних стягнень та повноважень;
- передбачені покарання та засоби правового захисту, доступні суддям.
У деяких країнах, як і у Франції, існує дві дисциплінарні процедури: менш серйозні провини санкціонуються ієрархією, тоді як інші потрапляють під судову процедуру із залученням органу спеціальна. Для цих країн дослідження було обмежено другою процедурою.
Щодо дві теми, що зараз обговорюються у Франції, етичні норми, що застосовуються до судової влади, та існування комісії відповідальний за розгляд скарг учасників судового процесу, аналіз закордонних положень показує, що:
- у більшості досліджуваних країн дисциплінарні проступки та етичні норми чітко не визначені;
- В Англії та Уельсі, Данії та Канаді існує процедура розгляду скарг учасників судового процесу.
1) У більшості досліджуваних країн дисциплінарні проступки та етичні норми чітко не визначені
Дисциплінарні проступки чітко визначені лише в Іспанії. В інших країнах вони стосуються мит і зобов'язань, які самі по собі є предметом розподілених положень, крім Канади.
а) Лише Іспанія чітко визначає дисциплінарні проступки магістратів
Іспанський закон про судоустрій складає каталог дисциплінарних проступків проти суддів.
Ці несправності поділяються на три категорії:
- дуже серйозні вади, чотирнадцять за чисельністю, включаючи навмисне порушення обов'язку вірності Конституції, членство в політичній партії або невиправдану відсутність більше семи днів;
- серйозні порушення, п’ятнадцять за чисельністю, включаючи відсутність поваги до ієрархії або невиправдану відсутність більше трьох днів;
- незначні несправності, п’ять за кількістю, такі як недотримання встановлених термінів.
Крім того, закон, залишаючи дисциплінарному органу певну владу оцінки відповідно до обставин, встановлює відповідність між серйозністю вини та характером санкції.
В інших країнах, що вивчаються, дисциплінарні провини магістратів штаб-квартири визначаються стосовно обов'язків та зобов'язань.
За загальним правилом, "погана поведінка" та порушення професійних та етичних зобов'язань розглядаються як дисциплінарні правопорушення, без останнього чітко визначеного.
б) Канада - єдина країна, де обов'язки та обов'язки магістратів детально визначені
1 грудня 1998 р Канадська судова рада оприлюднив своє принципи судової етики. Ці принципи, покликані забезпечити лінію поведінки федеральних суддів та допомогти їм знайти відповіді на питання, які вони задають собі, поділяються на п'ять категорій: незалежність, доброчесність, старанність, рівність поводження та неупередженість.
Вони детально описані та прокоментовані в брошурі, що складає близько п’ятдесяти сторінок. Оприлюднений, цей документ також спрямований на забезпечення довіри громадян до судової установи.
Одночасно з публікацією цих принципів було створено консультативний комітет, відповідальний за консультування магістратів щодо їх практичного застосування.
В інших країнах обов'язки та обов'язки магістратів, розподілені у кількох текстах, визначені більш нечітко.
Як правило, обов'язки магістратів випливають, перш за все, з Конституції, а також із законів про суддів та судову організацію.
Ці тексти по суті визначають режим несумісності, професійний чи політичний, та підтверджують обов'язок незалежності та неупередженості судової влади. З іншого боку, інші обов'язки суддів навряд чи визначені в тексті, а навпаки, поступово роз'яснюються відповідно до судової практики. Особливо це стосується Італії, де всі дисциплінарні заходи, що застосовуються до магістратів, від найлегших до найсерйозніших, належать до виключної компетенції Вищої судової ради. Тому останнє було змушене поступово розробити набір правил, які доповнюють, з одного боку, законодавчі та нормативні положення, а з іншого боку, етичний кодекс, розроблений в 1994 році Національною асоціацією магістратів.
2) Англія та Уельс, Данія та Канада встановили спеціальну процедуру розгляду скарг від фізичних осіб
а) В Англії та Уельсі, Данії та Канаді будь-який учасник судового процесу може звернутися до дисциплінарного органу магістратів
У цих трьох країнах будь-який незадоволений учасник судового процесу може захопити дисциплінарний орган інциденту, пов'язаного з поведінкою магістрату з нагоди даної справи, і існує формалізована процедура розгляду скарг.
В Англії та Уельсі учасники судових процесів можуть скаржитися на поведінку магістрату лорду-канцлеру. Єдиний компетентний у дисциплінарних справах, лорд-канцлер виконує функції як міністра юстиції, так і вищого представника судової влади. За протоколом спеціальна укладені у квітні 2003 р. між представниками цієї професії та лордом-канцлером, скарги розглядаються спеціалізованою адміністративною одиницею, відповідальною за їх розслідування та подальші дії.
У Данії судовий кодекс дозволяє будь-якому учаснику судового процесу, який вважає, що він пройшов лікування " нерегулярні або неправильні »Суддя безпосередньо наклав арешт на дисциплінарний суд магістратів, при цьому останній міг накласти штраф на учасника справи, який безпідставно ініціював процедуру.
У Канаді будь-який громадянин може написати, в тому числі анонімно, до Канадської судової ради, щоб подати скаргу на поведінку федерального судді. Згідно з правилами, прийнятими Канадською судовою радою, ця скарга розглядається Постійним комітетом з питань поведінки суддів, а потім, у разі потреби, комісією з розслідування.
b) У Німеччині, Іспанії та Італії дисциплінарні стягнення зарезервовані для певних власників
Звичайно, скарги учасників судових процесів можуть надходити, особливо в Іспанії, де закон передбачає, що дисциплінарна комісія Генеральної ради судових органів може порушувати дисциплінарні провадження після засудження приватної особи, та в Італії, де міністр юстиції, відповідальний за дисциплінарне стягнення, може діяти за інформацією, наданою незадоволеним учасником судового процесу. Однак жодна з цих трьох країн не запровадила систематичної процедури розгляду скарг учасників судових справ.
Канада, здається, єдина країна, яка переглядається, яка має як етичний кодекс, який чітко визначає обов'язки та обов'язки суддів, так і процедуру розгляду скарг учасників судових процесів.