Документ d; Підкріплення інформації про; з r; контрольний гейм; експорт Росії; Бізнес

Зміст

  • Договір про торгівлю зброєю: критерії оцінки та критерій серйозного ризику
  • Заходи скорочення
  • Можливі додаткові заходи щодо захисту інтересів національної безпеки Канади
  • Механізм управління брокерською діяльністю
  • Декларація про експорт до США
  • Послуга обробки експортних ліцензій
  • Пов’язані посилання

В рамках підтримки Канадою посилення та суворішого режиму контролю експорту, уряд прагне приєднатись до Договору про торгівлю зброєю (ATT). Членство в АТТ надає Канаді можливість формалізувати свою поточну практику, одночасно підвищуючи строгість та прозорість процесу ліцензування експорту.

інформації

Експортний контроль Канади відповідає режиму її найважливіших союзників та партнерів у основних режимах контролю експорту (Вассенаарська угода, Група ядерних постачальників, Режим контролю за ракетними технологіями та Група Австралії). Ці багатосторонні режими визначають переважну більшість товарів і технологій, які Канада та її міжнародні партнери контролюють на експорт.

Експортний контроль спрямований на регулювання та накладення певних обмежень на експорт для досягнення чітких цілей політики. Ці цілі включають забезпечення відповідності експорту Канади зовнішній політиці Канади, обороні та національній безпеці, включаючи захист прав людини та миру та безпеки.

Експортний контроль не покликаний перешкоджати міжнародній торгівлі без потреби.

Договір про торгівлю зброєю: критерії оцінки та критерій серйозного ризику

13 квітня 2017 року міністр закордонних справ представив законопроект C-47, Закон про внесення змін до Закону про дозволи на експорт та імпорт та Кримінальний кодекс (поправки, що дозволяють приєднання до Договору про зброю та інші модифікації). Законопроект С-47 був прийнятий Сенатом 6 грудня 2018 р. Дата набрання чинності буде визначена найближчим часом.

ATT чітко визнає, що "торгівля, володіння та використання певної звичайної зброї, зокрема для дозвілля, культурної, історичної чи спортивної діяльності, є законною або законною, за умови, що ця торгівля, це володіння та використання дозволені або охороняється законом. " Отже, законопроект С-47 не впливає на регулювання контролю над зброєю в Канаді. і не поширюється на внутрішню торгівлю зброєю.

Відповідно до поправок до Закону про дозволи на експорт та імпорт у законопроекті С-47, міністр не повинен видавати дозвіл на експорт або посередницьку діяльність, якщо після розгляду усіх відповідних міркувань, включаючи наявні заходи щодо пом'якшення, він визначить, що існує серйозний ризик що запропонована операція призведе до одного з негативних наслідків, зазначених у критеріях оцінки ATT. Будуть також обставини, при яких експорт не буде дозволений з причин, що випливають із зовнішньої політики Канади, оборони чи національної безпеки.

Тест на серйозний ризик та критерії ATT, як визначено в законопроекті C-47, застосовуватимуться до експортних та посередницьких ліцензій на стратегічні товари та технології у Переліку експортних товарів та технологій, що контролюються або в Переліку контрольованих брокерських товарів, що стосуються зброя, боєприпаси, матеріали або озброєння, що мають військове значення або мають кінцеве використання стосовно зброї масового знищення.

Щоб існувати серйозний ризик у виносці 1, повинен існувати зв’язок на основі переконливих доказів між негативними наслідками та конкретними товарами або технологіями, пропонованими для експорту чи брокерської діяльності. Міністр буде вирішувати, дозволити експорт або посередницьку діяльність на основі оцінки всієї відповідної інформації, наявної на момент подання заявки на ліцензію, включаючи характер товарів та їх кінцеве використання, країну призначення, а також історію та поведінку зазначеного одержувача, а також можливість несанкціонованого перенаправлення, а також різні інші критерії, встановлені в законах та політиках.

Оцінюючи критерії ATT в контексті критерію серйозного ризику, уряд може врахувати такі фактори, як описані нижче:

Критерії оцінки згідно з ATT застосовуються до таких звичайних видів зброї (як визначено у статті 2 Договору):

  • Бойові танки
  • Бойові броньовані машини
  • Артилерійські системи великого калібру
  • Бойові літаки
  • Бойові вертольоти
  • Військові кораблі
  • Ракети та ракетні установки
  • Стрілецька та легка зброя
    • а) Стрілецька зброя включає, але не обмежується, самозарядні револьвери та пістолети, гвинтівки та гвинтівки, пістолети-кулемети та штурмові гвинтівки.
    • b) До стрілецької зброї належать важкі кулемети, ручні або встановлені на гвинтівках гранатомети, переносні протитанкові гармати, безвідмовні гвинтівки, переносні протитанкові ракетні установки та ракетні системи.

Канада пропонує застосовувати критерії ATT для оцінки заявок на отримання дозволів на експорт та посередницькі послуги стратегічних товарів і технологій у Списку експортного контролю товарів і технологій та Переліку контрольованих брокерських товарів, що стосуються зброї, боєприпасів, матеріалів чи озброєнь. або для кінцевого використання у зв’язку зі зброєю масового знищення

Це виходить за межі вимог ATT, який стверджує, що держави-учасниці повинні оцінювати лише експорт комплектних звичайних систем озброєння, перелічених вище, та відповідних боєприпасів.

Заходи скорочення

Відповідно до ДАТ, держави-учасниці повинні намагатися запобігти перенаправленню експорту зброї "шляхом оцінки ризику відхилення експортованої зброї та розгляду прийняття заходів щодо зменшення ризику, таких як довіра або програми, розроблені та узгоджені державами-експортерами та імпортерами. ".

Заходи щодо пом'якшення наслідків будуть різнитися залежно від конкретних обставин кожного конкретного випадку, оперативних вимог та потреб та наявних ресурсів.

Як показання, заходи щодо пом’якшення наслідків можуть включати такі умови:

Можливі додаткові заходи щодо захисту інтересів національної безпеки Канади

Уряд Канади вивчає можливість введення нових і посилених засобів контролю за деякими технологіями, що виникають, або предметами подвійного використання, що стосуються національної безпеки, які в даний час відсутні в Списку експортного контролю товарів і технологій, але які експорт може створити загрозу для Канади та її союзників або використовувати для вчинення серйозних порушень прав людини.

Щоб гарантувати, що канадський експорт не загрожує інтересам національної безпеки, уряд Канади прагне вдосконалити свою систему боротьби з розповсюдженням зброї та вивчити інші засоби для кращого моніторингу кінцевого використання канадського експорту. Крім того, 29 листопада 2018 року громадська безпека Канади ініціювала окрему бесіду із зацікавленими сторонами з метою залучення громадськості до шляхів зміцнення канадської системи боротьби з розповсюдженням зброї.

ATT вимагає, щоб кожна держава-учасниця, яка бере участь у передачі звичайних озброєнь, вживала заходів для запобігання їх перенаправленню на несанкціоноване кінцеве використання. Ризики відхилення та міркування щодо кінцевого використання та кінцевого споживача вже давно є наріжним каменем у процесі оцінки експортних ліцензій, і це занепокоєння посилюється діяльністю щодо дотримання та дотримання вимог, яку проводять усі партнери уряду Канади.

Механізм управління посередницькою діяльністю

ATT вимагає від підписантів запровадити механізми контролю посередницької діяльності. Тому для того, щоб дати можливість Канаді приєднатися до ATT, законопроект C-47 встановлює механізми контролю за посередницькою діяльністю, що здійснюється приватними особами та організаціями в Канаді та канадцями за кордоном (qu '' вони є громадянами, постійними резидентами чи організаціями).

У законопроекті C-47 уряд Канади визначає посередницьку діяльність як "організацію транзакції, пов'язаної з переміщенням з однієї іноземної країни в іншу іноземну країну товарів або технологій, перелічених у контрольному списку контрольованих брокерських товарів, або узгодження умов такого транзакція ”.

Відповідно до законопроекту C-47, Канада створить перелік контрольованих брокерських товарів, який включатиме всі предмети, для яких потрібна брокерська ліцензія. В даний час уряд пропонує включити всі предмети, перелічені в Групі 2 (Список бойових матеріалів) Списку експортного контролю товарів і технологій, а також предмети подвійного використання з цього списку, які можуть бути використані як зброя для масового використання знищення.

Всім брокерам потрібна ліцензія, щоб мати змогу проводити брокерські операції. Уряд планує створити загальну брокерську ліцензію, щоб спростити авторизацію пропонованих брокерських операцій з низьким рівнем ризику, націлених на союзну або однодумців.

Крім того, на адміністративні та допоміжні послуги, такі як транспорт, фінансування та страхування, серед іншого, не поширюватиметься положення, що стосується брокерської діяльності.

Механізми контролю за посередництвом будуть додатково визначені в нормативно-правових актах (включаючи специфікацію видів діяльності або категорій видів діяльності, які не є посередницькою діяльністю), а також у політиці.

Декларація про експорт до США

Під час розгляду законопроекту С-47 парламентом Канади було порушено питання звітування про контрольований експорт до США.

Відповідно до ДАТ, держави-учасниці зобов'язані контролювати та звітувати про експорт повної системи звичайних озброєнь. ДАТ дозволяє державам-учасницям приймати та підтримувати національну політику щодо контролю експорту військових товарів та технологій, включаючи використання прискорених заходів для передачі з низьким ризиком довіреним кінцевим споживачам. Інші підписанти АТТ, включаючи багатьох союзників Канади, запровадили такі заходи. Багато експортованих Канадою контрольованих предметів до Сполучених Штатів складаються з частин та комплектуючих, на які не поширюються вимоги ATT. Прискорення законної торгівлі частинами та комплектуючими до Сполучених Штатів не суперечить обсягу та намірам ДАТ, який полягає у стримуванні незаконної торгівлі зброєю.

Наразі Global Affairs Canada збирає дані про військовий експорт до США у випадках, коли потрібна ліцензія. Цей експорт включає заборонену вогнепальну зброю, боєприпаси, призначені для поліції чи військових, та товари, що контролюються згідно з пунктом 2-4.а Списку експортного контролю товарів і технологій (наприклад, бомби, торпеди, гранати тощо). Будь-які спроби зібрати більше даних про експорт із США повинні враховувати додаткові незручності, які це може спричинити.

Послуга обробки експортних ліцензій

Уряд Канади щороку обробляє приблизно 7000 заявок на отримання дозволу на експорт. Усі заявки на ліцензію ретельно розглядаються, а заявки з високим ризиком направляються на консультацію до відомчих експертів у галузі географії, прав людини, міжнародної безпеки, розвідки та оборонних технологій та експертів з інших питань, що належать до відповідних державних департаментів та відомств. Окрім того, оцінки державних заявок на отримання ліцензій спираються на широкий спектр некласифікованих та секретних джерел.

Уряд пообіцяв, що Канада дотримуватиметься більш жорстких стандартів щодо експорту контрольованих предметів, ніж сьогодні, і членство в АТТ вимагає від Канади офіційного оформлення більш детальної документації експертиз ліцензій. Зараз Канада з питань глобальних справ узгоджує свою програму контролю експорту з цими вимогами.

Цей обов'язок надати більш детальну документацію може подовжити час обробки, особливо для операцій, що становлять високий ризик через характер відправлень, країну призначення, кінцевого споживача або кінцеве використання продукту.

На додаток до інформації, що міститься в Посібнику з контролю експорту, час обробки простих запитів, які містять усі необхідні підтверджуючі документи, становить 10 робочих днів. Для більш складних запитів, які містять усі необхідні підтверджуючі документи, час обробки становить 40 робочих днів. Завдання для досягнення цього стандарту встановлено на рівні 90%. Заявники повинні враховувати ці стандарти обслуговування та подавати заявки на отримання ліцензій задовго до передбачуваних дат доставки.

Якщо обставини, за яких було видано ліцензію, змінюються, підпункт 10 (1) Закону про дозволи на експорт та імпорт надає міністру закордонних справ повноваження "призупиняти, анулювати або відновлювати дії ліцензій, сертифікатів, дозволів чи експортних чи інших дозволів, виданих або надані відповідно до цього закону ”. Якщо є докази того, що канадський експорт зловживається або перенаправляється, міністр може призупинити дію цих ліцензій на експорт, поки триває розслідування.

Пов’язані посилання

Виноски

Відповідно до ДВЗ, держави-учасниці повинні оцінювати повні системи звичайних озброєнь з урахуванням ряду конкретних міркувань і не повинні видавати ліцензії, якщо існує "переважний" ризик того, що один із наслідків здійсниться. Термін "переважний ризик" не відомий у канадському законодавстві. Отже, Канада використовуватиме критерій "серйозного ризику", термін більше відповідає канадській юриспруденції та законодавству.

Виноска 2

У ATT чітко не визначено серйозних порушень міжнародних прав людини та гуманітарного права. Це юридичне питання, яке слід оцінювати з урахуванням фактичних обставин кожної конкретної справи. Визначаючи, чи є порушення серйозним, Канада враховує, серед інших факторів, характер, ступінь та наслідки порушення. До серйозних порушень належать, наприклад, катування, зґвалтування та інше сексуальне насильство, рабство, насильницькі зникнення чи військові злочини, включаючи напади на захищених осіб, таких як цивільне населення, медичний персонал та військовополонені.