Друга реставрація (1815-1830), народження парламентського режиму - Курс
Друга реставрація, 1815-1830: Перше народження парламентської системи ?
Після дужок 100 днів політичне життя відновлює свої права. Ми станемо свідками встановлення цілого ряду факторів, які дозволять поступово зароджувати парламентську систему. Серед них - зближення політичних сил, присутніх навколо цієї ідеї.
- А) зближення політичних сил до парламентаризму
Політичне життя цього 15-річного періоду (1815-1830) було перервано майже щорічними виборами. Його можна розділити на 2 фази:
-1-й етап: правління Людовіка з 18 по 1825 рік ?
- 2-ге речення: з 1825 по 1830 рік
Загальне виборче право дискредитоване революцією та імперською диктатурою. Від нього відмовляються на користь дуже обмежувального голосування на виборах, яке резервує електорат для найбагатших. Це вважається запорукою стабільності.
Вибори після розпуску 100-денної палати направляють основний депутатський корпус, більший за роялістів, ніж сам король, до нижньої палати, яку називали "палатою, що не підлягає відслідковуванню". 350 ультрадепутатів із 402.
На той час ми можемо виділити 3 основні політичні сім'ї:
1- Ультрас, які домінують у цій кімнаті: депутати, приєднані до патріархальної монархії божественних прав і відкрито проти революціонерів.
2- конституційний центр: складається з поміркованих роялістів, які прагнуть захистити хартію, але які приймають спадщину принципів 1789 року в рамках обмеженої монархії. в цьому центрі ми маємо, зокрема, партію доктринерів, яку також називають партією дивана, а лідером є GUIZOT та ROYER-COLLARD.
3- Нарешті, ліворуч від них ми знаходимо незалежників, свого роду ліберальна ліва, об'єднана у неприйнятті Бурбонів і церкви, і яка має в своїх рядах Бенджамін КОНСТАНТ та інші прихильники реального співвідношення сил.
Різні партії повільно сходяться до парламентаризму (свого роду спільного знаменника).
Спочатку ультрас, маючи переважну більшість у залі, захочуть скористатися можливістю прийняти реакційні заходи, що йдуть проти Хартії та революційних та імперських здобутків,
Напр, збільшення кримінальних покарань, повернення цивільного стану духовенству, скасування розлучень: закон від травня 1816 року ...
Людовик 18 побоюється краху хартії. Він розпускає камеру, яку не знайшли 05.09.1816. Саме в рамках цього ультрароялістського майо вперше буде теоретизовано ШАТОБРІАНОМ у брошурі "Монархія відповідно до хартії" 1816 року, одне з найважливіших правил англійського парламентаризму: "міністри повинні відповідати волі парламентське майо », тобто, що вони повинні бути обрані з парламентського майо.
Так з 1815-1816 років, думка про ультра (шатобріана) збігається з ліберальними ідеями КОНСТАНТА, який писав у 1815 р. "на відповідальність міністрів", визнаючи необхідність листування між міністерством і думкою органу парламентського майо, з ідеєю політичної відповідальності як логічного доповнення безвідповідальності глави держави (безвідповідальної, оскільки вона є спадковою).
Восени 1816 року час для лібералів ще не настав. Вибори 25 жовтня 1816 р. Повертають до палати більшість поміркованих роялістів, які підтримують службу герцога РІШЕЛЬЄ.
У лютому. 1817 р. Закон LAINE модифікує виборче законодавство у напрямку, сприятливішому для середнього класу, який дорогий доктринерам.
Нарешті, на додаткових виборах 1817-1818 та 1819 років ми спостерігаємо появу ліберальної партії, ліворуч від роялістів, яку ми будемо називати "партією незалежних".
Даремно намагаючись створити союз усіх роялістів, РІШЕЛЬЄ у листопаді 1818 р. Подав у відставку і поступився ДЕКАЗАМ на користь середньої позиції між лібералами та роялістами.
Трагічна подія - вбивство герцога Беррі, сина майбутнього короля Карла X, єдиного спадкоємця чоловічої статі після нього, 13 лютого 1820 р. Зупинить цей прогрес і спровокує прийняття закону, відомого як "подвійне голосування". Цей закон скасовує закон Лайне, який створив єдину виборчу колегію, і дозволяє ультрас знайти більшість у палаті. Це "знайдена кімната", з поверненням Рішельє до уряду, швидко заміненою Вілле в 1821 році.
У вересні 1824 року це смерть Людовика 18 і ультрас з певною радістю зустріли появу його брата графа Артуа. Він був повністю відданий реакційним ідеям, божественному праву королів і коронований королем під ім'ям Карл X.
Після розпуску палати, спровокованого Вілле, і в кінці виборів у грудні 1824 р. У лібералів було лише 19 депутатів з 430. Ця "знову відкрита палата" мала проводити реакційну політику, зокрема з прийняттям закону "За святотатство". Що карає смертю будь-яке святотатство, вчинене в церкві.
Саме в цьому контексті будуть запроваджені правові та інституційні механізми, які згодом дозволять народження парламентської системи.
- Б) Поява правових засобів, сприятливих для парламентаризму: щодо політичної відповідальності
Парламентська система передбачає, що палати можуть здійснювати реальний і постійний контроль за діяльністю міністрів. Хартія 1814 р. Не закріплює цього закону, але вона пропонує депутатам Парламенту опосередковані засоби доведення своїх почуттів до уряду. Це означає, що завдяки практиці врешті-решт дозволить виникнути реальна політична відповідальність міністрів, що є неодмінною умовою парламентської системи.
1-й засіб: "адреса ", Тобто влада, надана палатам, просити короля запропонувати закон. Це відповідь на промову з престолу, якою монарх відкриває парламентську сесію і представляє загальну політику, яку уряд буде проводити під час сесії.
Ця адреса придбала в 1821 році характер. політика шляхом використання як інструменту критики зовнішньої політики держави.
2-е означає: це право клопотання. Нагадуючи про революцію, закріплену в хартії, яку здійснюють окремі особи в палатах проти виконавчої влади, вона надає зборам засоби (непрямого) контролю, вищого за адресу.
3-й спосіб: це обговорення бюджету та закону рахунків. Дійсно, одночасно з колискою парламентаризму, відновлення є і великим часом закріплення та утвердження класичних бюджетних принципів, зокрема завдяки Вілле, мінімуму фінансів з 1821 по 1828 рр. Вілле стане джерелом ціла низка постанов, які дозволять закласти основи бюджетної системи та фінансової реклами.
Принцип компетенції законодавчих зборів передбачати та санкціонувати видатки та надходження штатів чітко не передбачений хартією, але він не ставиться під сумнів ні відновленням до великої дами певних ультрас і буде розвиватися.
Цей контроль спочатку не має ефективності через блокове голосування бюджету, і це закон виправляє закон від 25 березня 1817 р., Який встановлює принцип бюджетної спеціальності та принцип попереднього дозволу палат на додаткові рахунки. Потім з’явиться закон про фінанси 1818 р., Який закріплює право парламенту в довгостроковій перспективі контролювати, що врахування урядом його рекомендацій було ефективним до представлення щорічного закону про фінанси, шляхом прийняття закону. рахунки.
Фінансова прерогатива є дуже важливою політичною зброєю, і хоча депутати ще не мають права задавати питання безпосередньо міністрам чи кидати виклик уряду, це обговорення бюджету та голосування за бюджет є ефективним фактором у розвитку парламентаризму через загроза відхилення бюджету та перенесення дискусії.
Однак різні засоби контролю, (3) ці різні засоби контролю, щоб мати реальний вплив, передбачали збіг поглядів між асамблеєю та монархом, оскільки міністри, зрештою, офіційно відповідали лише перед королем. . Це змусило деяких сказати, що нарешті уряд Франції під час другої реставрації представляється скоріше як система балансу повноважень із сильним монархічним виконавчим органом, ніж як справжня парламентська система.
Дійсно, політична відповідальність міністрів ще не є офіційною, незважаючи на ранню пропозицію, оскільки вона втручається в жовтні 1815 р. Лише восени 2-го міністерства Рішельє в 1821 р. Політична відповідальність затверджується (не без труднощів). Дійсно, після 4 послідовних меншин у палаті депутатів, Людовик 18 нарешті вирішує звільнити свого міністра і тим самим закріплює (звільняючи Рішельє) на практиці право палати депутатів отримати зміну міністерства.
ВИСНОВОК ПРО ВІДНОВЛЕННЯ
Відновлення на практиці встановило дві стійкі характеристики політичної відповідальності:
1- першість нижньої палати (депутата) над політичним контролем міністрів,
2- солідарність міністерського кабінету.
У статуті не згадувалося про існування кабінету міністрів, який був створений указом від липня 1815 р. Однак він є важливим гвинтиком у співпраці короля та парламенту. Цей кабінет з самого початку виглядає як унітарний орган, відмінний від монарха, який здатний проводити засідання без присутності короля.
З другого міністерства Рішельє практика закріпилася на користь тісної солідарності, оскільки всі кабінети приймають звичку колективно подавати у відставку.
З'являється ще один механізм, який сприяє появі парламентаризму. Він буде створений шляхом "парламентського використання" права на розпуск. Останній належить королю, і він, згідно з хартією, задуманий як засіб забезпечення верховенства короля над парламентом. Ми побачимо це на практиці, у разі поразки на виборах, право розпуску логічно повинно призвести до підпорядкування монарха вибору громадської думки. Це єдине рішення для подолання конституційного блоку. Це те, що Карл X не зрозумів у 1830 р. Це призведе до "революції славної трійки" та встановлення нового режиму: липневої монархії.