Електронне адміністрування, чому Франція може навчитися в Естонії
Hélène Bienvenu - 7 листопада 2013 року о 13:21.
Електронна картка, електронне голосування, цифрове адміністрування. Через десять років після вступу до ЄС мала прибалтійська республіка знаходиться на передових позиціях у цьому секторі. Познайомтесь з Ліннаром Війком, колишнім керівником місцевої служби слави Skype та "Інтернет-гуру" в країні.
Час читання: 5 хв
ТАЛЛІНН (Естонія)
На схід від столиці Естонії, посеред радянського гуртожитку, кольори високотехнологічного містечка Таллінського технічного університету виділяються на тлі навколишнього сірого. Саме тут, між сосновим лісом та новенькими баскетбольними обручами, близько 900 студентів факультету інформаційних наук чорніють екрани своїх комп’ютерів на верхніх поверхах.
Багато з них, ледь закінчивши навчання, вже заснували свої стартапи, ці компанії, тривалість життя яких часто є настільки коротка, наскільки їхній розвиток був приголомшливим. Саме в цій області Естонія перевершує, колишню радянську республіку, яка стала напівлегкою вагою ЄС, де вона є четвертим найменш заселеним членом з менше ніж півтора мільйонами жителів з моменту вступу в 2004 році. Інтернет-важковаговики, такі як ZeroTurnaround.com (інструмент для кодерів Java) або Transferwise (безкоштовна послуга грошових переказів між фізичними особами), вже відкрили філії в Бостоні чи Лондоні.
Але також у таллінському технічному містечку у 1983 році Ліннар Віїк, "гуру Інтернету", як його знають у країні, розпочав свою подорож. Цей професор інноваційного менеджменту є людиною з багатьма капелюхами: колишній менеджер з продажу Skype з 2006 по 2010 рік - естонський стартап був викуплений в 2011 році корпорацією Microsoft - він консультував десятки урядів та компаній щодо використання інформації технологій та іншої інноваційної політики, від ООН до шведського, монгольського чи бірманського урядів.
Ліннар Віїк є частиною "покоління Skype", трьома естонськими розробниками Ахті Хайнлою, Пріітом Касесалу та Яаном Талліном, що є джерелом рівних технологій, що застосовуються до телефонії в мережі. Після вивчення інформатики в таллінському часі СРСР він здобув другу ступінь з міжнародної економіки в Гельсінкі, коли Естонія відновила свою незалежність.
З моменту переходу на Skype, де він зміг розробити "Skype wifi" (платну функцію, яка дозволяє телефонувати на лінії в будь-якій точці світу), він утримується в підприємництві, особливо в телекомунікаційному програмному забезпеченні.
"Освоєні навички та вміст для всіх"
Саме в кафетерії факультету я зустрів цього чоловіка з проникливими блакитними очима. Біля мисок з кашею та скибочками чорного хліба розпочинається дискусія про естонські успіхи в електронному адмініструванні, дисципліні, яку зараз опановують у країні.
Хоча поняття "інформаційне суспільство" широко використовується в країні Skype, Ліннар Віїк підтримує широке визначення:
"Це не просто комп’ютери для всіх, це ще й освоєні навички та вміст для всіх".
Суспільство, яке передбачає наступні три умови:
"Громадськість має доступ до електронних джерел інформації, знає, як ними користуватися, і ця інформація є достатньо доступною, багатою та доступною".
Піонерський вибір, який Естонія зробила шляхом розробки своєї бюрократії в Інтернеті (з такими послугами, як електронна посвідчення, Інтернет-голосування або навіть віртуальна медична карта), схоже, природно пов'язаний із контекстом, де було місце народження країни: Багато в чому це було досить розумно, щоб стрибнути на початку 1990-х, в еру ПК та на зорі цивільного Інтернету.
"Це означало відносно низькі початкові інвестиції для нас, ми змогли розпочати з обмеженим бюджетом і з'єднати мережі та ПК між собою через Інтернет", - говорить Ліннар Віїк. Перезапустивши порожню сторінку, Естонія, яка не мала засобів розпочати суверенну адміністрацію, природно обрала систему онлайн-адміністрування, набагато дешевшу, ніж бюрократична "паперова" адміністрація:
«На початку 1990-х років для Естонії основним питанням було створення її урядової та адміністративної структури. Ми швидко зрозуміли, що у нас не буде засобів для розгортання гігантської інфраструктури. Ми негайно докладаємо зусиль до пошуку рішень, які пропонують найнижчі експлуатаційні витрати ".
Сумісність даних
У тому ж ключі Ліннар Віїк зазначає, що країни, що розвиваються, "негайно переходять на мобільний Інтернет, програми для смартфонів і планшети". Майбутнє їхнього адміністрування полягає в хмарі, а не на дискеті, що економить на структурних витратах на адміністрування.
"Для нас ключовим було попрацювання над сумісністю даних", - додає Ліннар Віїк. Або сумісні "файли", відкритий кунжут для громадян Інтернету ... Але для досягнення цього певні політичні перешкоди все-таки потрібно подолати, не кажучи вже про его:
“Політики люблять насолоджуватися своїм зарезервованим доменом, їх міністерства - це стільки фортець. Однак системи повинні вміти спілкуватися та реагувати одна на одну! В Естонії, навіть якщо наші міністри також мало спілкуються між собою, ми встановили задовільну сумісність ".
І тут борються старші адміністрації. У Франції деякі частини державного апарату датуються Революцією ... Отже, починаючи з нуля, як це було в Естонії, це може бути перевагою:
"Це правда, що в порівнянні з Францією вдома було простіше, нам бракувало старої інфраструктури".
Не кажучи вже про те, що обслуговування таких конструкцій виявляється справжньою бездонною ямою, як у Франції, так і скрізь:
"У країнах ОЕСР більше двох третин витрат на адміністрування ІТ йде на підтримку старих систем".
Ну, Франція не одна. Але Ліннар Віїк визнає, що "порівняно з іншими державами, що складають Європу", "адміністративний шлях" виникає "французьким шляхом". Це "не особливо зосереджено на співпраці із зовнішнім світом. Франція - це велика територія, яка має дуже важливі ресурси в галузі знань і має компанії, які перевершують свої технології ".
Державно-приватна співпраця
А під "зовнішніми сторонами" ми також можемо розуміти треті країни як компанії. Якщо у нас ще немає електронного підпису, який став звичним для балтійських тигрів, можливо, тому, що у Франції "ми ще не бачили виникнення цього моменту, коли уряд та/або компанії повністю охопили б інформацію суспільство ".
Тому що, якщо Франція навряд чи звикла до партнерських відносин між державним та приватним сектором, одна із ставок, яку зробила Естонія:
«Електронний уряд в Естонії побудований на багатьох успішних державно-приватних співпрацях. Це марна витрата енергії, якщо банки працюють на своїй стороні, а уряд - на своїй. Телекомунікаційні компанії також повинні бути там, у тому числі в таких секторах, як охорона здоров'я та освіта ".
Це випадок із знаменитою електронною карткою, яка є ключовим каменем естонського електронного адміністрування, спільно розробленого державою за допомогою телекомунікаційних компаній.
Що стосується чарівних рецептів для старих адміністрацій, то не впевнений, що вони є. Ліннар Віїк вважає за краще запобігати, покладаючись на основи молодого інформатика, яким він колись був: було б ілюзорним вважати, що ключ до продуктивності полягає у прийнятті високотехнологічної комп’ютерної глазурі. «Одним із перших речей, про які я дізнався, починаючи навчання, було те, що додавання потужної цифрової структури до неефективної інфраструктури, яка спочатку була неефективною, є марною тратою енергії. Комп’ютерні системи - це підсилювачі: якщо основа погана, результат стає лише катастрофічним ".
Тонкий натяк на какофонію електронного голосування, "надану" французам, які проживають за кордоном на останніх виборах? Автор її рядків це пам’ятає ... тим гірше, що її естонські товариші голосують без помилок з 2005 року.