Енергетичний перехід Сенат визначає режим контракту, пропонуючи додаткову винагороду
Юридична фірма, що спеціалізується на екологічному праві
Текст "маленького закону", що розглядається в Сенаті, доступний тут.
Стаття 23 законопроекту стосується "додаткової винагороди", яка повинна дозволяти підтримку відновлюваних джерел енергії з метою виходу на ринок.
Підтвердження адміністративного характеру всіх договорів купівлі-продажу. Нагадуємо, сенатори підтвердили в комітеті, що договори купівлі-продажу та додаткові винагороди, підписані безпосередньо або після тендеру, у всіх випадках є адміністративними контрактами.
Згідно з умовами "малого закону", стаття L.214-22 енергетичного кодексу, що стосується договору, що пропонує додаткову винагороду, викладається наступним чином:
"Ст. Л. 314-22. - Контракти, укладені в рамках застосування цього розділу, є адміністративними контрактами, які не укладаються і які зобов'язують сторони лише підписати їх.
Контракти передбачають умови, за яких вони можуть бути призупинені або розірвані Францією, на умовах, затверджених адміністративним органом ".
Крім того, малий закон також включає наступну редакцію статті L.311-13-4 енергетичного кодексу, щоб зазначити, що договори купівлі-продажу або додаткова винагорода, підписані після виклику пропозицій, завжди є адміністративно-правовими контрактами.
“Мистецтво. Л. 311-13-4 (нова). - Договори, укладені із застосуванням статей L. 311-13 та L. 311-13-2, є адміністративними контрактами, які не укладаються та є обов'язковими для сторін лише з моменту їх підписання ".
Отже, ситуація залишається складною для багатьох виробників: угоди про приєднання - це приватно-правові контракти, які підпадають під юрисдикцію судді. І навпаки, судовий процес, що стосується договорів купівлі-продажу, входить до компетенції адміністративного судді. Отже, правовий режим цих двох договорів є різним, і такий розподіл компетенції між юрисдикціями ускладнює певні суперечки.
Той факт, що договір купівлі-продажу є адміністративним договором, має багато наслідків. Немає рівності між сторонами, що укладають договори, і договір купівлі-продажу нагадує форму, для якої неможливо змінити лінію. Звідси важливість поточних переговорів про загальні умови закупівель між міністерством та професійними організаціями. Право розірвати контракт також належить власнику, а не бенефіціару зобов'язання про купівлю.
Закон також чітко визначає, оскільки, згідно із законом "Гренель-2" від 12 липня 2012 року, договір купівлі-продажу не зобов'язує сторони до моменту його підписання. Тут важливо пам’ятати, що право на обов’язок придбання не тягне за собою право на ціну придбання (пор. CE, 12 квітня 2012 р., № 337528). До цього підпису немає права на ціну придбання, а проста інформація про те, якою може бути ціна придбання. Конкретно, виробник може забезпечити свою ціну придбання лише після підписання договору купівлі-продажу, який не підписується до моменту введення в експлуатацію установки. Це буде ще більше вірно з додатковою винагородою, яка встановлюватиметься відповідно до стану ринку.
Організація перехідного періоду до набрання додаткової винагороди чинності. На щастя, сенатори усунули в комітеті значний недолік тексту, як проголосували депутати. Насправді, у своєму первинному проекті законопроект не передбачав жодних перехідних заходів між старою та новою системою зобов'язань щодо закупівлі. До опублікування указу, в якому перераховуються об'єкти, що отримують вигоду від цього зобов'язання, заявники договору купівлі-продажу були б змушені чекати, щоб отримати його.
Сенатори прийняли поправку сенатора Понятовського, яка говорить:
"Виробники, які просили скористатися зобов'язанням щодо закупівлі відповідно до статті L. 314-1 енергетичного кодексу до дати набрання чинності декретом, зазначеним у I та II цієї статті, можуть скористатися контрактом на закупівлю електроенергії, виробленої їх установкою, на умовах, передбачених у розділі 1 глави IV заголовку I книги III того самого кодексу у редакції, що діяла на момент подання запиту ".
Це дуже важлива поправка, яку я даремно міг захищати перед депутатами, і яку я разом із іншими захищав перед сенатором-доповідачем Луїсом Негре. Це положення дозволяє уникнути дуже суттєвого ризику "м'якого місця" між публікацією закону та постановою, яка визначає, які установки отримують вигоду від зобов'язання щодо придбання.
Експерименти для малих та середніх установок. Вперше сенатори проголосували за поправку панів Гремільє та Райзона, яка передбачає проведення експериментів у 2015 році до нового механізму підтримки, який називається "додаткова винагорода":
"Додаткова винагорода є предметом періодів експериментів для малих та середніх проектів, а також для зрілих секторів. Ці експерименти відбудуться до 1 січня 2016 р. Умови та терміни проведення цих експериментів будуть встановлені нормативними актами. ".
Ця поправка є дуже корисною, але шанси на її виживання зменшуються. Ні уряд, ні депутати не виступали за експерименти з додатковою винагородою. Крім того, навряд чи, враховуючи графік прийняття закону та час, необхідний для складання імплементаційного указу, здійснити ці експерименти можна буде до 1 січня 2016 року.
Розширення кількості власників зобов'язання про купівлю. Слід зазначити, що сенатори змінили формулювання статті L.314-6-1 енергетичного кодексу таким чином:
“Мистецтво. Л. 314-6-1. - За винятком контрактів на установки, розташовані в не пов'язаних між собою районах, адміністративний орган може затвердити органи, які на вимогу виробника протягом шести місяців після підписання договору про закупівлю, укладеного з Électricité de France або місцевими розподільчими компаніями, бути призначеним цим контрактом. Ця передача може набути чинності лише 1 січня після запиту про передачу виробником. Будь-яке доручення є остаточним і не спричиняє жодних змін прав та обов'язків сторін. Указ Державної ради, згаданий у статті L. 314-13, визначає умови затвердження та умови передачі. Він також передбачає методи обчислення витрат, понесених покупцем правонаступника на підписання та управління договором купівлі-продажу до моменту його передачі, а також відшкодування затвердженому органом, який отримує право одержувача. "
Відхилення встановленої потужності порівняно із заявленою. У статті 23 законопроекту сенатори проголосували за чудову поправку від панів Дантека та Лаббе, яка мала на меті значно спростити ситуацію виробників, які добросовісно експлуатують установки, потужність яких може відрізнятися від заявленої. Під час укладення договору купівлі-продажу:
"I bis B. - Для застосування статей L. 311-6, L. 314-1 та L. 314-18 Енергетичного кодексу потужність оригінальної установки для виробництва електроенергії, що відновлюється, зазначена у запиті на користь договір купівлі-продажу або контракт, що пропонує додаткову винагороду виробником, може варіюватися на 10% порівняно з потужністю, зазначеною в контракті купівлі-продажу або контракті, що пропонує додаткову винагороду ".
Створення премії для власного споживання. Сенатори проголосували за урядову поправку, покликану враховувати при розрахунку додаткової винагороди частку прямого споживання на місці виробленої енергії.
Якби ця поправка була остаточно прийнята, стаття L.314-7 Енергетичного кодексу мала б таке формулювання:
"Контракти, укладені в застосуванні цього розділу Electricité de France та місцевими дистриб'юторськими компаніями, є адміністративними контрактами, які не укладаються та є обов'язковими для сторін лише з моменту їх підписання.
Вони передбачають умови закупівель з урахуванням інвестиційних та експлуатаційних витрат, яких уникають ці покупці, до яких може бути додана премія, враховуючи внесок поставленої продукції або галузей у досягнення цілей, визначених у другому абзаці статті L. 121-1, або премія з урахуванням випадків, коли виробники є також споживачами всієї або частково виробленої електроенергії. Рівень цієї премії може не призвести до повернення капіталу, зафіксованого в об'єктах, що користуються такими умовами придбання, що перевищує нормальну рентабельність капіталу, беручи до уваги ризики, властиві цій діяльності, та гарантію, від якої ці об'єкти отримують вигоду '' їх виробництво за фіксованою ціною.
Умови закупівлі періодично переглядаються з метою врахування змін у запобіганні витратам і зборам, зазначеним у статтях L. 121-7 та L. 121-8 ".
У пояснювальній записці до поправки зазначено (курсив додано):
"Ця поправка дозволяє виробникам, підприємства яких користуються договором купівлі-продажу, також отримувати винагороду за частку їх виробництва, спожиту безпосередньо на виробничому майданчику (власне споживання).
Законопроект уже дозволяє винагороду за власне споживання установок, що отримують вигоду від додаткової винагороди, наскільки передбачає, що умови додаткової винагороди враховують випадки, коли виробники є також споживачами всієї або частково виробленої електроенергії їх електричної енергії ".
Моя фірма проаналізує всі ці нові положення під час майбутніх сніданків.