Енергетика та міста в країнах, що розвиваються, про перехідні періоди
2 Початкова точка нашого роздуму лежить у корпусі, присвяченому поняттю енергетичного переходу, що широко використовується в наукових колах і, починаючи з саміту в Ріо в 1992 році, все частіше асоціюється з містами: використовується енергія, розглядається як одночасне становлення ключової цілі такого енергетичного переходу, а також ключового «інструменту» для її доставки »(Rutherford, Coutard, 2014, p. 2). Зростаюча роль міст у трансформації енергетичних систем, в яких історично домінували національні актори, підкреслюється багатьма авторами (Bulkeley et al., 2011; Coutard, Rutherford, 2011; Hodson, Marvin 2010a, 2010b; Thorp, Marvin, 1995; Rydin et al., 2013).
3Нашим методологічним підходом було поставити під сумнів ці міські енергетичні питання на основі поглибленого емпіричного аналізу, що є результатом для цього досьє досліджень, проведених у чотирьох мегаполісах країн, що розвиваються (Буенос-Айрес, Делі, Стамбул, Кейптаун) та середніх міст. (Сфакс, турецькі міста). Ці дослідження чітко показують вагу місцевих детермінант (домінуючих джерел енергії, існуючих соціальних відносин, характеру міських еліт та місцевих економічних баз тощо) як проблем реальної спроможності та ефективності місцевих міських дій у масштабі та умов участі. міст. При цьому вони підкреслюють очевидні розбіжності між міськими траєкторіями енергетичного переходу, формалізованими в академічній літературі, як у галузевій політиці, та спостережуваною міською ситуацією (див. Таблицю тематичних досліджень наприкінці цього вступу).
4Окрім опублікованих тут статей [3], результати двох дослідницьких програм у цілому не дозволили підтвердити подвійну гіпотезу: збіжність подій на користь моделі "енергетичного переходу" та зростання сили місцевих органів державної влади в галузі управління енергетикою. Однак міста не є інертними щодо змін, що відбуваються. На додаток до висвітлення конкретних місцевих факторів, які все ще є дуже важливими, нам здається порівняння різних тематичних досліджень, що дають певну кількість загальних уроків щодо майбутнього енергетичного питання у багатьох містах Півдня, які ми намагаємось підсумуйте в решті вступу.
5 У літературі про енергетичний перехід він представлений як імператив, нав'язаний зміною клімату та зростаючою напруженістю щодо викопного палива. Це повинно призвести до глибокого перегляду соціально-технічних енергетичних систем, які в значній мірі залежать від енергії вуглецю, і навмисно переслідують більш стійку енергетичну модель, менше вуглецю та засновану на диверсифікованій енергетичній суміші, більш відкритій для відновлюваних джерел енергії.
6Одне з питань, поставлених таким чином для досліджень, стосується механізмів та фаз соціально-технічних змін, досліджених, наприклад, роботами, що стосуються STS, інноваційних досліджень та історії технологій, що стосуються розробки нових технологічних систем та моделювання механізмів переходу (Elzen et alii, 2004; Geels, 2002, 2005a; Kemp et alii, 1998). Ця робота, поступово розроблена та обговорена в міських дослідженнях (Bulkeley et al., 2011), наполягає на ідеї багатовимірних процесів змін (що стосуються технологій, ринків, галузей, політики, а також цінностей та поведінки) і є базується на аналітичному інструменті, багаторівневій перспективі. Запропонувавши організацію соціально-технічних всесвітів на трьох рівнях (ландшафт, режими, ніші), цей інструмент осмислює появу змін від механізмів дестабілізації проміжного рівня (режимів), які у відкритих вікнах можливостей викликають конкуренцію та процес відбору інновацій.
7 Приймаючи історичний (Geels, 2005b) або перспективний підхід, багато з цих досліджень мають на меті забезпечити добровільне управління змінами (Loorbach, 2007; Rotmans et alii, 2001; Smith et alii, 2005). Це заявлена мета досліджень управління переходами, які пропонують інструменти для сприяння розповсюдженню інновацій та управління змінами, які вважаються "бажаними". Побудовані на припущенні відносно стабільного попереднього консенсусу, продукту централізованих переговорів та управління, ці підходи викликають деполітизацію перехідних процесів, розглянутих поза їх географічним, соціально-політичним, історичним чи навіть культурним контекстом, що критикується деякими авторами ( Кутард і Резерфорд, 2010; Meadowcroft, 2009; Shove and Walker, 2007).
10Без попередження існування останньої, розглянуті зміни зачіпають соціально-технічні енергетичні системи, відносно стабільні пристрої, що асоціюють матеріальні елементи (інфраструктури, обладнання), соціальних суб’єктів (виробників обладнання, виробників та постачальників послуг, осіб, що приймають рішення, користувачів…) Нормативно-правова база, стандарти, а також цінності та уявлення, узагальнені різними суб'єктами. Взаємозв'язок цих "шарів" (Curien, 2000) надає соціально-технічним системам певної стабільності та здатності протистояти змінам. У цьому досьє ми зацікавлені як у змінах, так і в спротиві, який вони викликають, намагаючись визначити, яку роль у ньому відіграють міські сили, яку роль у ньому відіграють міські суспільства, яким чином міські території впливають на побудову проблем і їх можливі рішення.
13Для використання аналітичної сітки, знайомої географам, постає питання про масштабування енергетичних систем [8]. Вони є «географічно вбудованими» (Bridge et al., 2013): їх інфраструктури (і просторовий розподіл потоплених витрат) окреслюють конкретну географію зв’язків та взаємозалежностей, їх механізми контролю та управління структурують повноваження та інтереси у визначених масштабах, розгорнуті технології відповідають місцевим споживчим культурам, які вони, в свою чергу, допомагають формувати. Модифікація та зміна розміру (масштабування) енергетичних систем включає технічні та соціально-технічні зміни, які вводять у дію успадковані енергетичні конфігурації та трансформують соціогеографію "енергетичних ландшафтів" [9].
14Серед можливих реструктуризацій ми задаємося питанням про характер і масштаби руху міської територіалізації енергетичних систем, свідчить про зростаючу вагу фізичної інфраструктури та міських питань у рішеннях, що ними керують, про посилену роль міських місцевих органів влади в їх управлінні, про стратегічну реінтеграцію (або демаргіналізацію) децентралізованих сторін енергетичної системи у своїй політичній економії (невелике децентралізоване місцеве виробництво, технології, розроблені відповідно до кінцевих пропозицій та кінцевих потреб, місцеві детермінанти міського попиту тощо).
16 З іншого боку, можна спостерігати інший рух, який ми кваліфікуємо як урбанізацію енергетичних питань. Під цим ми маємо на увазі, з одного боку, зростаючу інтеграцію енергетичних питань у містобудівну політику, а з іншого боку, зростаючу важливість виступів, акцій, конфліктів навколо енергетичних питань, що виражаються в міських районах. Міста і впливають на енергетичні зміни, навіть якщо вони контролюються в інших масштабах. Замість розширення прав і можливостей акторів чи навіть міських енергетичних інтересів, ми спостерігаємо зростаюче врахування цих інтересів у національному енергетичному управлінні. Це, беручи до уваги, має суттєві наслідки: воно позиціонує міста, особливо найбільші, як можливих співрозмовників у наборі багаторівневих гравців, посилює їхню роль інкубації або стимулювання енергетичних змін, але також сприяє імпорту до потреб енергетичних систем, суперечки, опір, які виникають у міських споживачів.
18Зверніть увагу, що, отже, розбіжності між процесами будівництва об’єкта “енергія” на міському рівні, що ґрунтуються на місцевих проблемах або суперечках (газ у Стамбулі, метро в Делі, навколишнє середовище в Кейптауні тощо), та визначення енергетична політика на національному рівні більш стратегічного та галузевого характеру (Jaglin, 2013). Отже, важко визначити місця та методи участі великих міст для обговорення та побудови, як між собою, так і на національному рівні, спільного бачення енергетичних змін, їх наслідків та спільного управління. Залежно від місцевої конфігурації, міста є місцями прийому, опору, імпульсу або деякої комбінації з трьох, не узгоджуючись між їх енергетичними пріоритетами та тими, що просуваються національною політикою.
20 б. Усі міста також позиціонують себе за заходи, що полегшують доступ до електроенергії та/або газу, які є частиною програм боротьби з бідністю, негідністю (пов'язаною з частинками та випаровуванням при спалюванні вугілля та енергією деревини) та незахищеністю (пожежами). Розширення електричних та газових мереж (Стамбул, Сфакс) та універсалізація завжди нормованого постачання, таким чином, залишаються важливими складовими міської політики, що призводить до великих інвестиційних програм та розгортання матеріальної інфраструктури. В економіках, що розвиваються, здатних поглинати або навіть стимулювати соціально-технічні інновації, вони можуть отримати вигоду від технологічних стрибків (демократизація окремих фотоелектричних панелей та сонячних водонагрівачів - як у Сфаксі чи Туреччині, розвиток енергії мікро-вітру ...) та полегшують альтернативи поза мережею, але політика узагальнення сучасних енергетик сприяє, і вже давно, масштабним інвестиційним програмам у будівництво та розширення інтегрованих та централізованих мереж.
21Окрім доступу до інфраструктури, питання споживання та його вартість є важливим політичним питанням. З одного боку, поява та консолідація міських середніх верств є структуруючим елементом розвитку в енергетичному секторі: ці нові категорії населення входять у споживче суспільство з самого початку, що характеризується індивідуальним привласненням багатьох споживчих товарів. прагнути до рівня комфорту та мобільності, котрий у короткостроковій перспективі навряд чи сумісний з новими стандартами ощадливості. Делі, а також Буенос-Айрес свідчать про важливість нових видів використання цих середніх шарів (зокрема, кондиціонування повітря) у стійкому зростанні міського споживання (Zérah and Kohler, 2013 *; Prévôt-Schapira and Velut, 2013 *), які також перевіряється у вторинних містах (Bolzon et al., 2013 *; Перуджа, 2013 *).
Ці різні компоненти енергетичної політики рідко збігаються з чіткою і однозначною позицією щодо енергетичних змін і залишаються обумовленими іншими проблемами міської політики, а також самою природою міського управління.
28Маневрний простір для реагування на них, однак, вузький у міських масштабах, як приклад турецьких вторинних міст (Перуджа, 2013 *), а також багатих мегаполісів, таких як Кейптаун (Дубрессон, 2013 *), показує: технологічні ( вибір первинних енергій) та шляхи економічної залежності (структурування енергетичної галузі, важка інфраструктура, планування землекористування тощо) значною мірою залежать від спроможності місцевих суб'єктів діяти; інституційні архітектури енергетичного сектору все ще залишають мало місця для міських рівнів; законодавча та нормативна база, що регулює енергетичний сектор, залишається національною компетенцією. Однак, хоча органи місцевого самоврядування мало контролюють розвиток подій, вони зазнають нестабільності, пов’язаної з національними перетвореннями, часові рамки яких рідко відповідають власним амбіціям: занадто повільно, вони перешкоджають місцевим ініціативам; занадто швидко, вони порушують місцеве економічне середовище без того, щоб передати чи трансформувати засоби та навички.
31Все це підтверджує, що енергетичні питання дедалі частіше обговорюються на місцевому рівні, що часткові відповіді розробляються з точки зору державної політики (особливо в галузі енергоефективності та контролю), але не демонструє (принаймні на даний момент) узагальненого зростання сили міст у розробці та реалізації узгоджених та систематизованих стратегій енергетичного переходу. У цій галузі вони, здається, не мають ані чітких повноважень від свого населення, ані прерогатив та відповідних засобів, які залишаються національними або довірені приватним суб'єктам, для яких метрополії є лише одним. Місце втручання серед інших.
32Показуючи, що умови збіжності між місцевими стратегіями, національною політикою та "універсальною" моделлю енергетичного переходу апріорі майже не виконуються, підхід, улюблений у статтях цього випуску, ілюструє інтерес взаємодоповнення між галузевим та національним аналізом перехід, з одного боку, та міські детермінанти енергетичних змін, з іншого. Останні призводять до більш реалістичного розуміння взаємозалежності між децентралізованими міськими зупинками та централізованими стратегічними компонентами енергетичних систем. Вони підтверджують зростаючу політизацію енергетичної проблеми в містах та між містами, появу "громадської проблеми", невід'ємної від динаміки опору/переговорів/протестів, яку міські суспільства проявляють до сучасних форм енергетичного переходу, і проливають світло на цю проблему. ці кризи та суперечки можуть дестабілізувати, а також потенційно сприяти зміні енергетичних систем в цілому.
33Окрім міст країн, що розвиваються, що розглядаються у цьому досьє, це спостереження повинно заохотити дослідження з метою перегляду реалізації політики переходу до енергії в інших контекстах, запитуючи, як, за межами набору глобальних умов (ресурси, кліматична проблема, трансформація капіталізму), Різноманітність питань та локальних траєкторій обтяжує трансформацію енергетичних систем.