Європейська координація союзу систем соціального забезпечення в різноманітності
1 Соціальні права, зокрема пенсійні, з'явилися з самого початку європейського будівництва як необхідні інструменти для основного права вільного пересування [1] робітників, а отже, для створення єдиного ринку. В основному з цієї причини стаття 51 Римського договору від 25 березня 1957 р. Вже передбачала створення системи, що стосується координації соціальних прав (включаючи пенсії) трудящих-мігрантів, навіть якщо системи соціального захисту підпадають під дію сувора національна компетенція - і, отже, одностайність у Раді Європейського Союзу.
2Ця координація систем соціального забезпечення випливає з Положення № 1408/71, встановленого Радою в 1971 році, який замінив Положення № 3 від 25 вересня 1958 року. Через тридцять років принципи, встановлені цим регламентом Співтовариства, не змінились. Але адаптація була необхідною, оскільки, з одного боку, еволюція європейських систем соціального захисту в напрямку більшої індивідуалізації прав, а з іншого - наслідки розширення Європи для нових держав-членів, соціальні системи яких є більше позначений ліберальною думкою. У цьому полягає вся суть Регламенту 883/2004, який, мотивований необхідністю спрощення та посилення координації, все ж порушує багато питань, що стосуються практичних механізмів його застосування. Ці питання, безсумнівно, будуть вирішені майбутніми прецедентними практиками спільнот, ілюструючи, як можна будувати Європу, в тому числі за межами її чітко визнаних сфер компетенції.
3 Положення No 1408/71 застосовується:
- заробітним платникам та працевлаштованим працівникам, а також студентів які підпадають чи підпадали під дію законодавства однієї або декількох держав-членів і які є громадянами однієї з цих держав [3], а також члени їх сімей та ті, хто вижив;
- вижили зарплатні або самозайняті працівники та студенти, на яких поширювалось законодавство однієї або декількох держав-членів, незалежно від національності цих осіб, коли їхні вижили є громадянами однієї з держав-членів, або біженцями, або особами без громадянства.
4В основному він не охоплює всіх пільг соціального страхування, передбачених національним законодавством. Це стосується сімейних виплат, допомоги по вагітності та пологах, інвалідності, безробіття, допомоги по старості та потерпілих людей, нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також допомоги на смерть. З іншого боку, виключаються виплати соціальної допомоги та допомоги жертвам війни, а також звичайні схеми ("додаткові" пенсійні схеми та достроковий вихід на пенсію). Однак це обмеження може бути знято в певних випадках заявою держави.
5Очевидно, поважаючи виключні національні компетенції, координація спрямована на регулювання, не змінюючи змісту стандартів, взаємозв'язку між "правовими системами соціального забезпечення" [4]. Таким чином, він набув конкретної форми в декількох основних принципах, щоб гарантувати повний і постійний захист працівникам, які здійснюють всю або частину своєї професійної діяльності в країні-члені, яка не є країною походження, і які також реалізують своє право на вільне пересування. ніж членам їх сім'ї.
6 Відповідно до статті 42 Договору про заснування Європейського Співтовариства, ця європейська соціальна координація держав-членів базується на чотирьох правилах.
Що стосується виходу на пенсію, то "підсумовування пропорційне" є результатом застосування Розділу III, Глави III, Статей 44-51 Положення No 1408/71 та Розділу IV, Розділу IV, Статей 35-59 Положення No 574/72. Це дозволяє людям, які здійснювали професійну діяльність у двох або більше державах-членах, зберігати пільги, отримані з точки зору пенсійних прав.
9 Конкретно кажучи, подвійний виплат пенсії повинен здійснюватися в кожній державі-члені, в якій застрахована особа набула права:
- ліквідація на основі національних періодів та правил;
- скоординована ліквідація. Це робиться у два етапи. По-перше, розраховується виплата, на яку застрахована особа могла мати право з урахуванням усіх періодів, завершених у всіх державах-членах. Потім кожна держава пропортує отриману раніше суму, щоб винагородити лише періоди, завершені відповідно до її законодавства.
10 Кожна національна установа соціального захисту порівнює та обслуговує найвигіднішу суму для застрахованого (національна пенсія або пропорційна скоординована пенсія).
11 Визначивши необхідність модернізації до запланованих розширень, у 1998 р. Комісія представила пропозицію щодо регламенту щодо оновлення координації систем соціального забезпечення. Метою фактично було спрощення регламенту 1971 р. Стокгольмська Європейська рада, що складається з глав держав та урядів, тому запросила Раду Союзу - де саме міністри представляють держави - визначити до кінця 2001 р. відповідні параметри, які можуть забезпечити захист постійно зростаючої кількості людей, що пересуваються в межах Європейського Союзу. Цей розвиток повинен був здійснюватися із збереженням специфічних особливостей національного законодавства та на основі acquis communautaire та поваги до громадян. Це втручання Європейської Ради, органу, який керує європейською політикою у сфері пенсійного забезпечення, може створити враження, що інститути Європейського Союзу stricto sensu не мають засобів дій і що це питання слід розглядати на вищому рівні. Це фактично надало Союзу легітимність, необхідну для поглиблення координації.
12 Рада з питань зайнятості та соціальної політики від 3 грудня 2001 року, таким чином, ухвалила висновки, що стосуються дванадцяти параметрів, які повинні дати змогу визначити основи сучасної модернізації. Тут слід розрізняти загальні параметри, які застосовуються до всього регулювання, та параметри, характерні для різних категорій послуг.
13 Серед цих параметрів багато таких, що призводять до поліпшення прав страхувальника. Розширено особистий та матеріальний обсяг нормативних актів; гарантований прикордонний доступ до медичної допомоги колишнім пенсіонерам-прикордонникам; Виплати по безробіттю надаються самозайнятим працівникам та розширюються умови експорту допомоги.
14 Лише 29 квітня 2004 р. Європейська Рада та Парламент прийняли Регламент 883/2004 та здійснили цю фундаментальну реформу, що спрощує положення про координацію у сфері соціального забезпечення. Регламент застосовуватиметься, як тільки будуть прийняті необхідні положення, тобто, мабуть, протягом 2009 року.
15 Для того, щоб поєднати розширення та спрощення прав, новий текст передбачає дев'ять змін.
18 Спочатку покликаний спростити адміністративні процедури пенсійних установ, Регламент № 883/2004 ставить більше запитань, ніж дає відповідей. Якщо спочатку оцінювали відносну простоту його форми, вона дедалі гірше приховує потенційні труднощі, пов'язані з її зростанням навантаження, труднощі, які, безсумнівно, пояснюють затримку, яка мала місце при розробці проекту її положень. Таким чином, і як приклад, ми збережемо потенційно суперечливий характер поняття держави "проживання", питання доступу до догляду за сім'єю відставного прикордонника, питання обчислення права на '' працівник у країні А, який був самозайнятим у країні В, що потребуватиме подальшого роз’яснення судової практики.
Нарешті, ми бачимо, наскільки завдяки впровадженню положень Договору або використанню методів координації [13] Європейський Союз дедалі більше втручається в основу функціонування національних пенсійних систем. Роблячи це, це впливає на їх організацію відповідно до логіки, яка відповідає як його сітці зчитування у трьох стовпах [14], так і зростаючій потребі в більшій координації між національними пенсійними установами, щоб, без сумніву, керувати ними відповідно до своїх девіз, "союз у різноманітті".