F; дералізм в Росії bpb

Окрім етнічних росіян, до "Російської Федерації" належать понад 185 етнічних груп. За президента Путіна регіональна компетенція зменшилась, тоді як розбіжності між регіонами різко зросли.

У Раді Федерації, другій палаті парламенту, регіони представлені двома членами - по одному представнику від виконавчої та законодавчої влади. (& скопіювати picture-альянс/dpa)

Росія є державою-спадкоємницею Радянського Союзу з 146,8 мільйонами жителів (станом на 01.01.2017, включаючи Крим). Федерація складається з 85 територіальних одиниць ("суб'єкти федерації"), включаючи Крим та місто федерального рівня Севастополь, анексія яких не визнана на міжнародному рівні. Чисельно федерація є найбільшою у світі, вона складається з 22 республік, 9 областей (Края), 46 областей (Області), трьох федеральних міст (Москва, Санкт-Петербург та Севастополь), чотирьох автономних повітів та автономної єврейської області Біробіджан. З цих 85 федеральних суб’єктів 27 відрізняються правами автономії неросійських національностей. З 2000 року існує сім федеральних округів, кожен з яких має кілька предметів. У 2010 році також був утворений Північно-Кавказький федеральний округ. Республіка Крим та Севастополь утворили власний федеральний округ з моменту їх анексії в 2014 році.

Рада Федерації

У Раді Федерації, другій палаті парламенту, регіони представлені двома членами - по одному представнику від виконавчої та законодавчої влади. Термін повноважень Ради Федерації відповідає законодавчому періоду регіональної виконавчої або законодавчої влади. Рада Федерації бере участь у законодавстві. У його обов'язки входить встановлення меж між регіонами, підтвердження указу про воєнний або надзвичайний стан, розміщення збройних сил за кордоном, усунення президента з посади, призначення суддів Конституційного суду, Верховного суду та Вищого арбітражного суду, а також призначення або Звільнення Генерального прокурора. У Раді Федерації повинні розглядатися закони про федеральний бюджет, федеральні податки та збори, фінансові, валютні, кредитні та митні питання, а також питання грошей, ратифікації та припинення міжнародних договорів, питання національних кордонів та війни та миру. Закони, прийняті Думою, можуть бути направлені Радою Федерації президентові на підпис або передані назад до Думи, яка може відмінити рішення Ради Федерації більшістю у дві третини, якщо комітет з посередництва не справляється.

Особливості самостійності

Адміністративна структура (2011).
Клацніть тут, щоб відкрити PDF. (& скопіюйте www.kartographie-kaemmer.de)

Відповідно до Конституції суб'єкти Федерації мають рівні права у відносинах з центральним урядом. Державною мовою є російська, республіки також можуть визначати власні державні мови. Зміни статусу територіальних одиниць - напр. Б. територіальні злиття, розпуск існуючих або утворення нових суб'єктів - регулюються федеральним законом, який передбачає проведення референдуму щодо територіальних змін. Конституція не дає федеральним суб'єктам можливості виходу з федерації. Однак формально в Росії існує право народів або національностей на самовизначення, республіки мають свій державний характер і, отже, статусні ієрархії серед етнічно визначених територій.

Історичні вимоги

Федералізм корениться в поліетнічності царської імперії. Російський націоналізм був домінуючим, особливо з останньої третини 19 століття, але не міг ні витіснити, ні примусово асимілювати неросійські народи. Деякі з неросійських народів належали Росії протягом 600-800 років, інші, напр. Б. північнокавказькі народи, лише близько 150 років. Неросійські народи, такі як на Кавказі чи в Сибіру, потрапили під владу Росії в ході розширення царської імперії, інші народи, такі як вірмени, українці чи балти, належать до діаспорних груп із зовнішньою "батьківщиною". До неросійських народів належать також німці з Росії, які оселилися на Волзі, на Волині, в Криму, на Кавказі, на Чорному морі та в Сибіру, особливо після «маніфесту про запрошення» цариці Катерини II (1763). Більшість нащадків цих поселенців емігрували до Федеративної Республіки Німеччина як так звані російсько-німецькі (пізні) репатріанти із середини 1980-х. Обіцянка федералізму неросійським народам спочатку була вирішальним джерелом перемоги більшовиків у громадянській війні проти "білих" після Жовтневої революції 1917 р.

Федералізм в Росії

Різноманітність груп було перетворено на де-юре ієрархію територіальних етнічних одиниць у 20-50-х роках. Тим не менше, було неможливо досягти навіть приблизного збігу між характеристиками групи та політико-адміністративним статусом. Для визнання народом, національністю чи національною меншиною та надання певних прав етнічні групи жодним чином не відповідають єдиним "жорстким" критеріям (Heinemann-Grüder 2000).

Народи у Східній Європі та Північній Азії натисніть тут, щоб відкрити PDF. (& скопіюйте www.kartographie-kaemmer.de)

Офіційно 185 різних етнічних груп Росія є поліетнічною державою. Збільшення етнічних груп з часом пов’язано з тим, що одні групи перепису більше не фіксуються як підгрупи інших. Окрім номінально найбільшої групи етнічних росіян (111 мільйонів = 80,9 відсотка населення, дані перепису 2010 року), ще чотири групи мають понад мільйон людей: татари (5,3 мільйона = 3,9 відсотка), Українці (2,9 млн = 2 відсотки), башкири (1,7 млн = 1,2 відсотка), чуваші (1,6 млн = 1,1 відсотка), чеченці (1,4 млн = 0, 9 відсотків) та вірмен (1,1 млн = 0,8 відсотка). До малих народів належать корінні народи крайньої півночі, Сибіру та Далекого Сходу. Всього існує 1350 газет та журналів, 300 телевізійних станцій та 250 радіостанцій, які видають понад 50 мов меншин. На сьогоднішній день 6 260 шкіл пропонують класи на 38 мовах меншин. Однак загальне володіння корінними "рідною мовою" знижується серед неросійських груп.

Більшість республік та автономних округів сильно "русифіковані". Республіки, в яких титульною етнічною групою або кількома титульними етнічними групами є більшість, є Чечня, Дагестан, Інгушетія, Тува, Чувашія, Кабардино-Балкарія, Північна Осетія-Аланія, Татарстан та Карачаево-Черкесія. У деяких етнічних районах частка неросійських народів дуже низька, наприклад, у Карелії - лише 7,1 відсотка карелів (перепис 2010).

Положення та компетенція регіонів

У Росії існує єдина система державної влади, до якої входять регіони. Конституція перелічує обов'язки центральної влади. Автономія регіонів, як правило, страждає від відсутності поділу між федеральною та регіональною компетенцією або фактичного здійснення "загальних компетенцій" центральною державою. Регіони мають мінімальну податкову автономію. На федеральному рівні знаходиться близько 700 сфер відповідальності, тоді як після реформ за президента Путіна (2000-2008 рр.) Лише близько 50 сфер відповідальності залишалися за регіонами. У 2004 році було відмінено право губернаторів у регіонах. Губернатори призначалися президентом до тих пір, поки їх права не будуть відновлені між 2004-2012 роками.

Незважаючи на формальне прирівнювання, республіки мають право приймати власну конституцію, а також можуть підписувати міжнародні договори, якщо вони дотримуються російської конституції. Особливістю республік є також традиційне найменування, кількість членів регіональних парламентів та конкретні законодавчі повноваження. Зазвичай в республіках існує одна або кілька державних мов. Окрім іншого, це означає, що всі нормативно-правові акти мають публікуватися цими мовами. Використання цих мов заохочується в класі, засобах масової інформації та культурній політиці. Уряди та парламенти республік розглядають це як необхідну умову забезпечення збереження етнічних груп.

В етнічних регіонах титульні етнічні групи, як правило, мають привілеї, завдяки пільговому режиму в процесі відбору еліт та в державних адміністраціях, через квотні норми та структуру виборчих округів. Мовні та культурні права різняться в етнічних районах - особливо в залежності від сили титульної етнічної приналежності та її національного руху в 1990-х. До республік належать як розвинені (особливо Татарстан, Комі та Якутія), середньорозвинені (наприклад, Карелія, Удмуртія, Бурятія), так і менш розвинені (особливо на Північному Кавказі та півдні Сибіру). З 1994 року російський уряд підписав двосторонні угоди про здійснення повноважень з численними регіонами. Деякі потужні етнічні республіки, такі як Татарстан, отримали привілей за двосторонніми договорами. Більшість цих двосторонніх угод не поновлювались з 1998 року, тому вже за президента Єльцина було розпочато відхід від "договірного федералізму" та гнучких (асиметричних) норм. Загальна преференція, заснована на статусі республіки, не може бути визначена. Однак республіки отримують користь від федерального перерозподілу, коли вони є одними з найменш розвинених.

Централізація з рубежу тисячоліть

З реформами Путіна державна влада знову стала більш централізованою з 2000 року. Реформи, пов'язані із застосуванням федерального закону, головним чином шляхом скасування регіональних правових актів та правового та технічного нагляду за губернаторами та регіональними парламентами. Завдання представників президента у федеральних округах включають забезпечення державної політики, включаючи кадрову політику президента, координацію діяльності федеральних органів у регіонах, участь в діяльності регіональної влади, виконання указів президента та дисциплінарні догани. Путін також реформував Раду Федерації (верхню палату російського парламенту). Замість раніше обраних безпосередньо губернаторів та президентів республіки, "сенаторів" тепер обирають регіональні парламенти, по одному представнику від законодавчої та виконавчої влади.

Ксенофобія та ісламофобія зросли в Росії з початку тисячоліть. Поведінка керівників республік є захисною і покірною: причинами цього є стримуючий ефект військового відвоювання Чечні та загальна підозра, що мусульманські республіки ставлять себе з 11 вересня 2001 року. Етнічний націоналізм 90-х років був замінений ісламістським тероризмом молодого покоління, особливо на Північному Кавказі.

В результаті реформ за часів Путіна шанси регіонів отримати доступ до уряду в Москві зменшились. Повноваження центрального уряду щодо прийняття рішень, так звана вертикаль влади, замінили конкурентний федералізм за президента Єльцина. Зросла відсутність прозорості прийняття рішень та тривалість процесу прийняття рішень.

Регіональні розбіжності

Цілі регіональної політики

Цілями регіональної політики є поліпшення муніципального житлового забезпечення, заспокоєння етнічних конфліктів, прозорість фінансового вирівнювання, розширення регіональних джерел доходу та відкриття та розвиток інфраструктури, ринків та туризму на крайньому півночі та на далекому сході. Далекий Схід і Арктичний регіон вважаються стратегічними регіонами. Центральний уряд визнає, що податкові стимули створюються для регіонального розвитку і що компетенція між центром та регіонами повинна бути розмежована. Однак концентрація виконавчої влади в центрі перешкоджає інноваціям та мобілізації сил зростання. Блокування модернізації виникають внаслідок надмірного контролю, відсутності розмежування компетенції та централізації податків та залежності від субсидій.

Література:

Андреас Хайнеман-Грюдер: неоднорідний стан. Федералізм та регіональне різноманіття в Росії, Берлін: Берлін Верлаг Арно Шпіц 2000.
Григорій Васильович Голосов. Коріння виборчого авторитаризму в Росії, в: Дослідження Європи та Азії 63/4, 2011, с. 623-639.
Микола Петров, Федеральний маятник. Центр і регіони в Росії, у: Східна Європа 6-8/2012, с. 251-262.
Наталя Зубаревич, паралельні світи Росії. Динамічні центри, що застоюються на периферії, у: Східна Європа 6-8/2012, с. 263-278.

Цей текст опубліковано під ліцензією Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Атрибуція - Некомерційна - Немає похідних робіт 3.0 Німеччина".
Інформацію про авторські права на зображення/графіку/відео можна знайти безпосередньо разом із зображеннями.