Фінансовий бюджет
Примітка: Точний юридичний термін - це не бюджет, а законодавство про фінанси. Бюджет - це політичний документ.
Вплив бюджету на політичну систему
Його вплив на характер політичної системи
- Бюджет: фактор зміцнення парламенту
Конфлікт між виконавчою владою та парламентом випливає із боротьби за фінансову владу. В Англії Парламент зміг запровадити в 17 столітті. монарху його схвалення будь-якого збору грошей "для Корони", а потім його виділення. У Франції лише в 1789 р. Національні збори вжили таких заходів, які фактично застосовувались під час Реставрації. Через кілька років основоположні принципи сучасного бюджетного законодавства будуть встановлені законом: виконавча влада готує і виконує бюджет, асамблеї обговорюють його, голосують і контролюють його апостеріор.
- Бюджет: фактор стирання парламенту
Перехід від лібералізму до соціальної держави неодмінно збільшує негайні завдання, над якими парламент більше не має повноважень. Більше того, згідно із законом від 21 грудня 1973 р. Відносини Банку та Казначейства, змінені внаслідок зміни курсу валюти, що впливає на резерви, будуть коригуватися автоматично, без рішення парламенту. Ми усвідомлюємо, що сучасний бюджет зміцнює виконавчу владу.
Його вплив на стабільність політичного режиму
Бюджет ніколи не є нейтральним у разі політичної кризи. Дефіцит бюджету частково походить від Революції 1789 р., Падіння Лівого картелю в 1926 р. Або падіння Четвертої республіки. Навпаки, хороші фінанси забезпечують довголіття уряду і посилюють опір режиму, що перебуває під загрозою: Салазар рятує військову диктатуру в Португалії в 1926 році, Пуанкаре завдяки своєму рятуванню франка, який проходить між 1926 і 1929 роками, є одним із найбільш стабільних Третя республіка, заходи, вжиті в травні 1968 р. (злив державних валютних резервів для обмеження невдоволення, а не негайна небезпечна девальвація (12,5% девальвація в 1969 р.)) дозволили подолати кризу.
Нарешті, деякі конституційні рішення випливають з фінансових проблем: конституційний закон від 10 квітня 1926 р., Який створив Фонд амортизації та управління Національними оборонними облігаціями для виправлення бюджетної кризи.
Вплив бюджету на режимну політику
Бюджет відображає економічні та фінансові цілі уряду.
Рецепти
- Зростання податків стало негативним між 1985 і 1991 роками (з 25,2 до 24,3% від ПІ), при цьому збори за ЄЕС були стабільними на рівні 1%, а також збори місцевих органів влади на 6%, але держава з податків впала з 17,9 до 16,5%.
- Розподіл податків: ПДВ приносить 44% державних доходів, РІ (дуже спірний, оскільки він є нерівним і настільки важливим у політичному плані, дуже висока максимальна ставка у Франції, але суми, що збираються нижче, ніж в інших країнах), лише 18%, Є 12% а ISF дуже мало. Система зазнає жорсткої критики.
Обов'язкові внески становлять від менш ніж 40% (Німеччина) до понад 50% (Швеція), але європейська гармонізація нівелює різницю.
Бюджет є законодавчим документом
Бюджет в принципі проголосовується Парламентом, але останній може бути знятий мимоволі (Президентом Республіки), добровільно (делегування до уряду) або автоматично (70 днів без рішення). Парламентарі мають обмежені прерогативи: в принципі схвалюють, відхиляють або вносять зміни, але насправді вони можуть лише схвалювати. Ці обмеження були розроблені таким чином, щоб парламентарі не обирали рішення, які надають перевагу групам, які вони представляють.
Обмеження витрат
Обговорюючи бюджет, парламентарі не можуть пропонувати нові заходи або заходи реформування, якщо вони спричиняють додаткові витрати.
б) Мінімальний дохід Аналогічним чином неможливо зменшити дохід, якщо це не компенсує іншого.
Бюджет є попереднім документом
Перешкоди для прогнозування
Державне втручання та економічні умови мають взаємний вплив, що ускладнює прогнозування, незважаючи на складні моделі.
Потреба у виправленнях
Виправлення можуть бути наслідком помилок прогнозування, зміни економічних умов та зміни політичного ландшафту. Виправлення можуть бути значними (83 очікуване зростання 2%, реальні 0,1%, податкові втрати 16 млрд., Тому уряд повинен був анулювати 15 млрд. Платіжних кредитів), але контроль за виконанням у бюджеті. Виправлення вносить сам уряд, якщо він скромний, Парламент (іншим чином вносячи зміни до закону про фінанси). Але ми усвідомлюємо, що насправді уряд використовує всі свої засоби, щоб діяти.
Оціночний характер ресурсів
Податкові надходження (95% ресурсів)
Важко точно оцінити рентабельність податків. Уряди можуть знизити свої прогнози щодо інфляції, додаткова реальна інфляція призведе до збільшення доходів від телебачення. Ці додаткові надбавки можуть фінансувати незаплановані витрати протягом року, а також є вагомим демагогічним аргументом.
Неподатковий дохід (5% ресурсів)
Скромні та різноманітні джерела: управління державним доменом та його промислові та комерційні операції
Обмежувальний характер витрат
Принцип
Слід уникати неминучого наближення доходів щодо витрат. В принципі, всі кредити, передбачені законом про фінанси, є обмежувальними = постанова не може виходити за межі суми, що вноситься до бюджету. Оскільки це правило не дозволяє управління, інші кредити є орієнтовними = кредити на оцінку (борги за життя, судові витрати тощо), тимчасові кредити (армія, соціальна допомога та інші сектори: держава зобов'язується платити, але ми не знаємо не витрат).
Його здійснення
Визначення асигнувань може бути змінено шляхом зміни їх розміру та їх розподілу.