Фінансовий рахунок на 2020 рік Соціальні та пенсійні схеми - Пенсії
ОГЛЯД В КОМІТЕТІ
На засіданні 27 листопада 2019 року під головуванням пана Алена Мілона, комітет вивчає звіт на висновок пана Рене-Поля Саварі щодо місії „Соціальні та пенсійні плани” законопроекту на 2020 рік.
Пан Рене-Поль Саварі, розробник проекту думки щодо асигнувань місії „Соціальні та пенсійні схеми”. - Вже третій рік поспіль в рамках обговорення законопроекту про фінанси наш комітет спільно вивчає асигнування місії «Соціальні та пенсійні схеми» та спеціального рахунку розподілу коштів «Пенсії» (CAS).
Цей висновок про бюджет дозволяє нам консолідувати наш аналіз цільових витрат на галузь старості, який ми прийняли у законопроекті про фінансування соціального забезпечення на 2020 рік, на суму 247,3 млрд євро. Ця сума покриває витрати на всі обов'язкові базові схеми, включаючи інтегровані схеми, що стосуються цих двох місій.
CAS "Пенсії" в основному відстежує доходи та витрати державної пенсійної системи державної служби, які за структурою збалансовані і досягнуть у 2020 році 59,6 млрд. Євро., Місія "Соціальні та пенсійні плани" встановлює бюджет асигнування, призначені для балансування субсидій, виплачених одинадцяти спеціальним пенсійним планам.
У 2020 році, хоча ці одинадцять спеціальних схем виплатять приблизно 9 мільярдів євро виплат, вони отримають субсидії на загальну суму 6,3 мільярда євро, тобто більше двох третин своїх виплат, що фінансуються національною солідарністю., А отже податковий.
CAS "Пенсії" об'єднує три програми, дві з яких стосуються держави як роботодавця або колишнього роботодавця.
Програма 741 відстежує витрати на пенсію за вислугу років, а також допомогу по тимчасовій непрацездатності державним та військовим державним службовцям. Сума 56,1 млрд. Євро на 2020 рік становить понад 94% витрат CAS «Пенсії». Трохи менше трьох чвертей його доходів складають внески державного роботодавця на суму 42,4 млрд. Євро. Це представляє теоретичний коефіцієнт внеску 74,28% для державних службовців та 126,07% для військових.
Я нагадую вам, що цей внесок охоплює частину роботодавця пенсійного внеску державних службовців, і що він також дає змогу збалансувати систему, компенсуючи її демографічний дисбаланс та фінансуючи пенсійні виплати, що відступають від звичайного законодавства, зокрема для військових . Тому він також відіграє роль балансуючої субсидії для схеми. Знаючи, що в цій системі інтегровано основний та додатковий внески.
Програма 742 стосується Спеціального пенсійного фонду для працівників державних промислових підприємств, який, за прогнозами, виплатить 1,9 млрд. Євро виплат у 2020 році.
Нарешті, програма 743 включає військові пенсії для інвалідів та жертв війни, а також пенсії або ренти за пенсійними схемами, за які держава несе відповідальність, зокрема за історичні зобов'язання та визнання нації. Ці витрати фінансуються виключно національною солідарністю і досягнуть у 2020 р. 1,6 млрд. Євро, що на 5,8% менше порівняно з 2019 р. Через зменшення кількості бенефіціарів.
Місія «Соціальні та пенсійні плани» також складається з трьох програм, які визначають розмір лише збалансованих субсидій для спеціальних планів.
Програма 198, що стосується соціального забезпечення та транспортних пенсійних схем, показує витрати 4,2 мільярда євро на 2020 рік. Це головним чином відповідає субсидіям, виплаченим схемам SNCF - 3,3 мільярда євро з 5, 3 мільярда євро послуг, виплачених у 2020 році, - і з RATP - 746 млн. євро на витрати на послуги, що становлять 1,2 млрд. євро у 2020 р. Слід мати на увазі, що пенсіонерів майже вдвічі більше, ніж платників.
Програма 197 стосується пенсійного та соціального забезпечення моряків, яке включає балансуючу субсидію, що виплачується державою відділу старості Національного закладу для інвалідів ВМС (ЕНІМ), на суму 823 млн. Євро в 2020 р.
Нарешті, програма 195, що стосується видобутку корисних копалин, Сейти та інших пенсійних планів, об’єднує асигнування, призначені для планів швидкого гасіння та з надзвичайно погіршеними демографічними характеристиками, на суму 1,2 мільярда євро. Основні витрати відповідають балансуючій субсидії до спеціального пенсійного фонду фонду гірників на суму трохи менше 1,1 млрд євро.
Слід зазначити, що, як ми вже неодноразово висловлювали бажання, ця програма більше не передбачає субсидії на додаткову схему для фермерів - 55 мільйонів євро у 2019 році. Дійсно, ця пенсійна схема не є ні базовим режимом, ні закритим режимом. і тому його присутність у цій місії було важко зрозуміти. Скасування цієї субсидії було компенсовано в рамках закону про фінансування соціального забезпечення шляхом виділення цій системі прав споживання алкоголю.
Звичайно, вивчення цих різних планів та їхньої вартості для держави дасть нам можливість обговорити на сесії майбутню системну пенсійну реформу, обіцяну з початку п’ятирічного терміну та регулярно відкладану.
Минулого року я довго описував вам шлях поступового зближення кількох основних параметрів, що регулюють пенсійну схему для державних службовців та персоналу спеціальних схем, з правилами загальної схеми.
Я не приховував від вас ні важливих розбіжностей, що залишились, а також глибокої "культурної" прихильності багатьох філій до їхнього особливого режиму, що відображає історію чи обмеження, що сприймаються як конкретні.
У міру наближення дати 5 грудня та майбутньої мобілізації багатьох агентів з декількох режимів, слід визнати, що ми все ще не бачимо чітких намірів уряду, ані щодо збереження того чи іншого режиму, а також щодо умов. набуття чинності реформою, а також щодо параметричних змін, які дозволять до 2025 року збалансувати рахунки галузі старості.
У політиці часто використовується відома формула кардинала де Реца, згідно з якою можна вийти лише з двозначності на шкоду. Але щодо такої легкозаймистої теми, як пенсії, двозначність підживлює страхи, не даючи нікому видимості та ризикуючи використовувати як паливо для мобілізації.
На користь цих спостережень я пропоную вам дати позитивну думку щодо кредитів CAS «Пенсії» та місії «Соціальні та пенсійні схеми». Однак, як і в останні роки, я пропоную додати до цієї думки застереження щодо правил виходу на пенсію для планів SNCF та RATP, які все ще занадто віддалені від звичайного законодавства, незважаючи на заходи, вжиті для наближення віку виходу на пенсію до загального закон.
Пані Кеті Апурсо-Полі. - Заходи, які Уряд оголосив щодо пенсійних планів, є дуже чіткими: він хоче напасти на його основи, і саме тому працівники планують вийти на вулицю 5 грудня. Обраний CRCE буде поруч з ними.
Ми зустрілися з представниками цих працівників, пов’язаних із цими незалежними планами, і вони розповіли нам про свою стурбованість щодо майбутнього цих планів, які сприяють фінансуванню загального плану. Чи вважаєте Ви, що конкретні переваги автономних або спеціальних схем, які відповідають особливостям торгів, можуть продовжуватися за універсальною схемою? І чи нормально, що держава витікає із резервів, сформованих членами цих режимів протягом багатьох років, щоб зіткнутися з наступним демографічним шоком, з яким ці професії можуть зіткнутися? ?
Пан Рене-Поль Саварі, кресляр. - Давайте підведемо підсумок того, що ми знаємо. Реформа пропонує метод розрахунку, відмінний від відомого нам, але пропонує таку саму бюджетну траєкторію: 13,8% ВВП припадає на пенсію. Це становить 316 або навіть 318 мільярдів євро. Згідно з моделюванням, у наступні роки нам доведеться виділяти еквівалентну частку ВВП на пенсії. З іншого боку, було б менше платників внесків та більше пенсіонерів з довшими пенсіями. Жодний параметричний захід балансування не планується. Згідно з дослідженнями та прогнозами, у 2025 році режим матиме дефіцит від 9 до 17 мільярдів євро, а траєкторія погіршуватиметься до 2030 року.
Точковий раціон - це визначена дієта, яка повинна бути збалансованою. Значення балу є додатковим балансуючим фактором. У звіті Delevoye рекомендується, щоб 100 € внесків гарантували виплату 5,5 € пенсії на рік. Отже, прогнозована прибутковість у 2025 р. Складе 5,5% відповідно до наявної на сьогодні інформації. Однак із меншою кількістю доплатників віддача буде іншою, і це залежить від сервісної вартості очки, яку ми граємо. Тому існує автоматичне регулювання системи за балами.
Крім того, нам кажуть, що буде враховано 100% особливостей. Однак ми не маємо інформації про долю резервів різних фондів, зокрема додаткової схеми Агірк-Аррко. Ці 120 мільярдів євро увійдуть до загального банку? Чи отримає вони користь від простежуваності? Як буде керуватися новим режимом? У бальній системі ми можемо вживати заходів солідарності та конкретності, беручи до уваги складність. Система балів, яка пропонується нам, на відміну від нашої поточної системи оплати праці, автоматично буде підкріплена національною системою солідарності. Сьогодні ця національна солідарність становить 20% від 120 мільярдів євро. Завтра це буде приблизно 25% з реверсіями, але можна буде взяти до уваги особливості, такі як напруженість, наприклад.
Пан Мартін Левріє. - Витрати на пенсії становлять 13,8% ВВП, але останні збільшуються щороку. Не вдалося вказати. Це важливий елемент, про який слід згадати. Відсоток збільшення фактично компенсує роками падіння демографії.
Пан Рене-Поль Саварі, кресляр. - Там, помилка в аргументації! Збільшення ВВП враховується при розрахунку дефіциту. Однак не слід забувати, що пенсії та зарплати не дотримуються однакових темпів зростання і що, позаду, пенсія не слід. Кажуть, що відносний рівень життя пенсій знизиться. Пенсії для виходу на пенсію, зі свого боку, продовжуватимуть зростати, проте менш сильно, ніж заробітна плата чи ВВП: насправді їх розвиток базується на інфляції, а не на зростанні. Тому ми можемо приділити менше 13,8% ВВП у 2025 або 2030 рр. І матимемо вищі пенсії, ніж сьогодні. Відносна купівельна спроможність пенсіонерів зменшиться порівняно. Їх реальна купівельна спроможність може продовжувати зростати, але менш швидко, ніж заробітна плата. Це складна тема, і деякі інтуїтивні враження часом бувають неточними.
Пан Мартін Левріє. - Очевидно, я не переконаний. Я не говорив про дефіцит. Щодо пенсій та пенсій, я нагадую вам, що пропонований проект індексує пенсії на підвищення заробітної плати, а не на інфляцію.
Пан Рене-Поль Саварі, кресляр. - Але не ! Заробітна плата, що нараховується на рахунок, індексується зарплатою, але пенсії залишаються індексованими цінами.
Містер Ален Мілон, Президент. - Я нагадую вам, що у найближчі місяці ми, мабуть, переживемо епічні моменти. Наступної неділі організовується урядовий семінар на цю тему. Одночасно ми розглянемо PLFSS на 2020 рік у новій сесії читання.
Комітет висловлює позитивний висновок щодо прийняття асигнувань на місію "Соціальні та пенсійні схеми" та спеціального рахунку розподілу коштів "Пенсії", за умови застереження щодо правил виходу на пенсію з цих схем. Від SNCF та RATP.