Функціональні робочі місця

Щороку все більше і більше молодих випускників, які склали або не склали конкурсні вступні іспити на державну службу, цікавляться керівними посадами та безпосередніми співробітниками місцевих керівників (мерів, президентів).

Ці обранці, які залучатимуть послуги цих співробітників для реалізації своєї політичної програми, отримають значну незалежність у виборі їх. Таким чином, режим цих так званих "функціональних" посад виявиться порушує загальні правила зайняття державних посад, зокрема щодо закінчення службових обов'язків. Велика гнучкість цих положень, що створює відносну незахищеність для зацікавлених агентів, буде врівноважена основними законодавчими гарантіями.

Для головного та безпосереднього співробітника мера, якщо з’являється недовіра, кінець функцій видається неминучим.

Щоб забезпечити чиновникам певний захист, закон передбачає дотримання процедури у випадку "закінчення відрядження".

Щоб подати заявку на роботу такого типу, краще бути добре підготовленим до припущення про хиткість вашої роботи.

Крім органів та керівників робочих місць. функціональні робочі місця

Загальний статут державної служби (а точніше державних функцій: державної, лікарняної та територіальної) (1) встановлює як принцип, що державні службовці мають покликання виконувати роботу в різних професійних галузях, які називаються або "керівники робочих місць" на території державна служба (FPT), тобто "орган" у державі (FPE) та лікарня (FPH) державні служби (орган доцентів, орган викладачів університетів, орган префектури). Отже, державні службовці в принципі займають посади, "класифіковані за певним статутом, за ступенем у межах кожного штату, посади чи корпусу (.)".

Але за межами корпусу та керівних працівників, у трьох державних функціях є функціональні робочі місця або робочі місця, кваліфіковані як "дискреційні та по суті відкличні" (2), перелік яких вичерпно наведений у текстах і які включають процедури доступу та припинення дії специфічні функції завдяки своїй природі. Це фактично адміністративні або технічні посади з високими керівними обов'язками, де важливо залишити владі більший запас маневра. Орган влади повинен мати можливість покласти відповідальність за управління послугами на структуру, з якою можна встановити тісні довірчі відносини.

У державній державній службі стаття 25 закону № 84-16 від 11 січня 1984 р. Передбачає, що "декрет Державної ради (3) визначає для кожної адміністрації та служби, старші посади яких призначені залишено на рішення уряду (.) ”. Положення про персонал визначає, що призначення на ці посади по суті відкликані, незалежно від того, стосуються вони чиновників чи не посадових осіб. Таким чином, згаданий указ включає в цьому контексті для всіх державних адміністрацій: посади генерального директора та директора центральної адміністрації прем'єр-міністра, посади генерального секретаря уряду, генерального секретаря національної оборони; в Міністерстві внутрішніх справ і децентралізації: посади префекта та начальника служби Генеральної інспекції адміністрації, наприклад.

На лікарняній державній службі Закон № 86-33 від 9 січня 1986 р., Що встановлює положення, що стосуються ДПП, аналогічним чином передбачає в статті 3 принцип особливого режиму зайняття керівних посад у найважливіших лікарняних адміністраціях: генеральний директор і генеральний секретар генерального управління державної допомоги в Парижі або Марселі, генеральний директор регіональних лікарень в Тулузі, Бордо.

Розширений обсяг функціональних робочих місць у FPT

Щодо територіальної державної служби, то функції функціонального управління, якщо вони не беруть участі в політичних діях у тому сенсі, що вони не приєднані до територіальної виконавчої влади, втілюють постійність публічних дій. Як такі, вони становлять постійні бюджетні посади згідно із звичайним законодавством: їх зазвичай займають державні службовці. Але тісність зв'язку з політичним проектом, який головував на виборах виконавчої влади, виправдовує статус працевлаштування за певною шкалою показників та конкретними режимами доступу та припинення. Ці посади, за певного правового режиму, регулюються статтею 53 закону від 26 січня 1984 року і можуть бути заміщені:

або шляхом безпосереднього набору непостійного агента (недержавного службовця): агент потім набирається за строковим або безстроковим контрактом. У цьому випадку доступ до функціональних робочих місць не призводить до перебування на посаді в FPT;
або шляхом "відрядження" посадової особи (яка потім зберігає своє тіло або оригінал робочих місць) протягом визначеного періоду (часто кілька років).

Функціональні робочі місця можна знайти в регіонах, департаментах, муніципалітетах та державних закладах у випадках, вичерпно перелічених статтею 1 Декрету № 88-546 від 6 травня 1988 р. Створено в результаті обговорення органу, що приймає рішення громади (муніципальної ради)., загальний чи регіональний) або державні установи, їх існування залежить від дотримання демографічних меж. Протягом двох десятиліть у невеликих муніципалітетах не було жодної посади керівника. Тому не існувало юридично організованих способів, які могли б призвести до зловживань. Закон № 2007-209 від 19 лютого 2007 року знизив межі створення деяких з цих робочих місць, таких як:

генеральний директор служб (СРГ) та заступник генерального директора (ДГА), коли створюється робоче місце, департаментів та регіонів;
СРС та ДГА муніципалітетів з понад 2000 жителів (замість 3500 раніше);
генеральний директор технічних служб (DGST) або директор технічних служб (DST) муніципалітетів, що мешкають понад 10 000 жителів (замість 20 000);
генеральний директор (DG) та DGA державних установ міжмуніципального співробітництва (EPCI) із власною податковою системою, яка налічує понад 10 000 жителів (замість 20 000);
.

Хоча сьогодні ще рано знати точну кількість створених управлінських робочих місць, інструмент, зрештою, повинен усунути це: Національний каталог управлінських робочих місць, створення та управління яким законодавчо доручено Національному центру Територіальна державна служба (CNFPT). Тим часом лише сьогодні можна стверджувати, що "7544 місцеві органи влади та державні установи отримали дозвіл створювати функціональні робочі місця з часу реформи 2007 року" (4).

Універсальність, співучасть та зацікавленість державної служби перш за все

На цих посадах державний службовець може нести відповідальність, під керівництвом виконавчої влади, керувати цілим (муніципалітетом для ДГС у ФПТ) або частиною (технічними службами) громади або координатора організація. Він може також вимагати сприяння та заміщення Генерального директора (або префекта в FPE) у його різних функціях.

Щоб балотуватись на такі посади, які вважаються настільки ж складними та нетиповими, наскільки вони багаті в професійному та людському плані, зацікавлені люди повинні, як правило, (відповідно до правил, характерних для цих робочих місць) мати національний диплом рівня I-II (Bac + 5) або, якщо цього не вдалося, вони ефективно виконували протягом п'яти років функції категорії A (рівень Bac + 3) у державній установі чи адміністрації або мали за той самий період якість виконавчої влади у значенні колективного трудового договору, до якого вони належали суб'єкта, коли вони не є державними службовцями.

Але, крім дипломів, для цих «менеджерів команд, регіональних лідерів», як дехто визначає себе (5), необхідно мати велику доступність, якості координації, посередництва чи навіть анімації і, нарешті (особливо?), Враховуючи характер з цих функцій є гарантією співучасті з виконавчою владою.

Винагорода, пільги. коли довіра платить

Після набору агента, відрядженого на функціональну посаду, зберігаються права на просування по службі та звільнення його органу, структури роботи або початкової посади. Крім того, конкретні переваги пов'язані з виконанням функціональної роботи: виконавча влада може делегувати свій підпис.

На матеріальному рівні розподіл житла, транспортного засобу через абсолютну необхідність обслуговування та представницьких витрат можливий, але цікавить лише обмежену кількість бенефіціарів (наприклад, у FPT, DG та DGA департаментів та регіонів). Що стосується транспортних засобів, то для інформаційних цілей вартість закупівлі, яка зберігається за префектами, коливається від 19 818,37 євро до 22 867,35 євро.

Що стосується винагороди: у FPT зарплата безпосередньо найманого агента визначається місцевою владою. Для інших винагорода включає індексну заробітну плату, що відповідає етапу відрядження, допомогу на проживання та, де це можливо, надбавку до сімейної зарплати. Тепер (6), ще одна не незначна перевага, відрядження може бути оголошено, навіть якщо винагорода, що відповідає функціональній роботі, перевищує більш ніж на 15% загальну винагороду, отриману в початковій оцінці. Нарешті, зайняття територіальної функціональної роботи може дати право на виплату індексного бонусу (вид бонусу за відповідальність, встановлений указом № 2006-779 від 3 липня 2006 р.).

Крім того, співробітник, який займає функціональну роботу, звичайно, отримує ті самі права, що і весь активний персонал (відпустка, спеціальна відпустка, неповний робочий день), але через особливий характер функцій нормативні акти керівників, щоб відокремити їх від агентів за принципом дискреції.

Кінець відрядження: Дамоклів меч висить над цими роботами.

Взагалі, закінчення функцій може відбуватися лише в інтересах послуги (професійна недостатність.) Або на прохання початкового роботодавця до встановленого указом про його проголошення строку, якщо посадова особа не погодиться. Але суддя визнає тут, що, зокрема, це може бути вирішено з причини, яка випливає з "втрати довіри" влади до її головного співробітника, нечіткої та суб'єктивної концепції, яка добре ілюструє надзвичайно дискреційний аспект заходу виселення. Таким чином, розбіжностей у поглядах, погіршення відносин між виконавчою владою та діючим керівником, небажання реалізовувати визначені орієнтації може бути достатньо для виправдання закінчення функцій. Тут суддя здійснює мінімальну перевірку матеріальної точності фактів (помилка закону, зловживання повноваженнями та явна помилка оцінки), залишаючи таким чином важливий запас свободи для влади.

. Основні процесуальні гарантії

FPT передбачає, у разі набору персоналу, який не працює на посаді, безпосередньо, що закінчення функцій на функціональній посаді відповідає або закінченню контракту, або розірванню контракту до його терміну (листом із зазначенням причин та права на захист). У цьому випадку звільнений агент може отримати виплату.

До 2007 року, коли територіальну функціональну посаду займав агент, який був відряджений, єдиним рішенням у випадку кризи було те, що агент погодився подати заяву в іншу громаду або порушити дисциплінарне провадження за порушення правопорушень. Положення про персонал зараз організовує [1] процедуру закінчення відрядження, більш відому як "виконання функцій", передбачаючи, що "вона не може бути припинена до закінчення шести місяців після, тобто призначення на посаду або призначення територіального органу влади. У 2006 році Державна рада зазначила, що це правило застосовується у всіх випадках, коли це призначення призначене, в тому числі, коли той самий орган переобраний після поновлення нарадчої зборів (8).

Інші гарантії передбачені текстами в FPT: закінченню функцій цих посадових осіб передує співбесіда територіального органу із зацікавленими сторонами і є предметом інформації дорадчого органу та Національного центру територіальний центр державної служби чи управління з 1 січня 2010 року, залежно від рівня агента (адміністратора чи аташе, наприклад). Він набирає чинності в перший день третього місяця, що настає за інформацією наради, що проводиться.

. І складні наслідки

Тоді ефекти "розряду функції" є складними і певною мірою невизначеними. Позбавившись своїх обов'язків, агент зберігає оцінку, але втрачає надбавки. В іншому випадку:

Починаючи з 2007 року, закон має основу для створення чіткого процесу у випадку порушення. Однак Вища рада територіальної державної служби (9), усвідомлюючи, що в цій галузі необхідно здійснити вдосконалення, пропонує шляхи для роздумів: департаменталізація професійних секторів, відкриття в парапублічному секторі та університетських посадах, парашутна премія, можливості тимчасового або міжмуніципальні експертні та аудиторські завдання, розслаблення за певних умов можливого звернення до спеціальних відпусток. Тим не менше, функціональна зайнятість залишається синонімом ризику припинення відрядження. І цей ризик не є відносним. Після кожних виборів багато мерів відокремлюються від своїх генеральних менеджерів. Ці розриви не завжди безболісні. Тому буде краще передбачити деякі з цих цілей відрядження (тренінг, подальший семінар, оцінка навичок) та інтегрувати мобільність як важливий елемент амбіційної професійної кар’єри.

1 Закон № 83-634 від 13 липня 1983 року про права та обов'язки державних службовців.

2 У розумінні вищих державних посад на розсуд уряду, стаття 25 закону № 84-16 від 11 січня 1984 р.

3 Указ n ° 85-779 від 24 липня 1985 року.

4 Джерело www.CNFPT.fr.

5 Мартін Доріак та Ізабель Вербаер, “Маленькі муніципалітети, ГУ, які стикаються з нестабільністю своєї посади”, La gazette des communes n ° 2001, 19 листопада 2009 р., С. 30 і с.

6 Закон N ° 2007-209 від 19 лютого 2007 року.

7 Стаття 53 закону від 26 січня 1984 року з останніми змінами, внесеними законом № 2007-209 від 19 лютого 2007 року.

8 р. Н. Е., 21 липня 2006 р., Вим. n ° 279502.

9 Які керівники вищого рівня повинні відповісти на виклики децентралізованої республіки?, Звіт, лютий 2009 р.

Підготовка до змагань за державну службу