Гідроелектричні концесії змусять громади поважитися

Франція Гідроелектроенергія

Поновлення гідроенергетичних концесій затягується, але готується новий механізм інвестування місцевих органів влади у СЕМ. Можливість схопити ?

Виберіть свої теми та створіть свій персональний бюлетень

Яке майбутнє для дамб ?

25,6 ГВт: це встановлена потужність гідроенергетики, друге джерело виробництва електроенергії після ядерної промисловості та джерело енергії номер один поновлюваних джерел енергії.
95% встановленої гідроелектростанції управляється в режимі концесії. Це становить 400 гідроенергетичних концесій, майже 80% експлуатуються EDF, а решта переважно дочірніми компаніями Engie.

Французький гідроенергетичний парк має 400 державних електростанцій потужністю понад 4,5 мегават (МВт), які працюють на концесіях. До 2023 року 150 із цих контрактів закінчуються. Однак умови їх відновлення сильно змінилися за останні кілька років. Право «переваги» перед концесіонерами, що відходять, встановлене законом 1919 р. Було вперше скасовано законом про водні та водні середовища 2006 р. Потім закон «Ном» 2010 р., Який затвердив лібералізацію ринку електроенергії, наклав відновлення конкуренції за ці концесійні контракти, коли вони закінчуються. Проблема полягає в тому, що між 2010 і 2015 роками процес поновлення цих контрактів повністю заглибився, потрапивши між, з одного боку, захисниками позиції EDF та/або противниками процесу лібералізації цього ключового сектору виробництва енергії, а також з іншого боку, необхідність відкритись для конкуренції, якої з нетерпінням чекає Європейська Комісія.

Міс на перемогу

Тим часом термін дії 10 партій ліцензованих робіт закінчився. До них належать, серед іншого, дамби в долині Оссау, Тет і Лорон у Піренеях, чиї угоди закінчились у 2012 році. Кілька додаткових поступок щойно були завершені в кінці 2015 року. На даний момент всі вони продовжуються відповідно до попередні умови згідно з принципом, відомим як "ковзання строків", як це передбачено законом. Але кожен день, який проходить без належного оновлення, породжує дефіцит. Дійсно, внесення змін до закону про фінанси від 30 грудня 2006 р. Встановлює установу на користь держави та сусідніх місцевих громад роялті, пропорційному доходам від концесії, що виникає під час поновлення.

Суми, вже втрачені, були визначені Рахунковою палатою кількістю понад 250 мільйонів євро за період 2010-2015 років. Чим довший термін, тим більше зростає кількість прострочених концесій і тим більші втрати: мова йде про понад 600 мільйонів євро до 2020 року.

Нові рамки

Після більш ніж п’яти років зволікання закон про енергетичний перехід від 17 серпня 2015 року встановив основу для руху вперед. Опубліковано чи планується опублікувати декілька текстів заявок. "Перші тендери будуть оголошені в 2016 році", - заявила міністр екології Сеголен Роял. Франція сприймала цей закон як компроміс, сподіваючись узгодити різні інтереси. Деякі спостерігачі говорять навіть про "заклинальні" вправи.

Текст викликає протиріччя з Європейською комісією, яка вважає, що справжньою метою є подальше відкладання конкуренції та обмеження кількості поступок, що підлягають поновленню. Суть питання: декілька ключових заходів щодо поліпшення конкуренції, передбачених цим законом. По-перше, це можливість групування контрактів в єдину концесію на всю долину із загальним терміном дії для всіх робіт, що гарантує загальний економічний баланс для концесіонера, що відходить. Цей захід дозволяє уникнути дострокового викупу та виплати компенсації за концесії із запізненням строків, тим самим вилучаючи нездоланний вхідний квиток для багатьох заявників. Але, попутно, це відсуває термін відновлення глобальної поступки. Таким чином, об’єднання дванадцяти творів верхньої частини Дордонії, п’ять з яких закінчились з 2012 року, чотири будуть у період з 2021 по 2027 рік, два в 2032 році, останній у 2062 році, безсумнівно, дозволить відкласти кілька років глобального конкуренція.

Інше ключове положення, передбачене новим законом, стосується можливості продовження концесії, коли необхідні роботи з оптимізації обладнання та досягнення цілей енергетичної політики. Коментарі, зроблені Сеголен Рояль під час парламентських засідань, у цьому відношенні однозначні:

Будь-коли я зможу продовжити поступки, я буду.

Однак, щоб обійтися без тендеру, робота не повинна суттєво змінювати попередній контракт. «Використання цих пристроїв дасть змогу значною мірою зберегти контроль над французьким гідроелектростанцією, тим самим зберігаючи баланс нашої електроенергетичної системи, та обмежити негативні наслідки« сухих »конкурентних торгів: звільнення працівників, нехтування управління водокористуванням, зростання цін на електроенергію ... »підтверджує Марі-Ноель Баттістель, член парламенту Ізер та співавтор парламентського звіту, опублікованого в 2013 році, в якому вона виступає за альтернативні сценарії знижки у конкурентній боротьбі.

Заклик до висловлення зацікавленості

Третє рішення, відкрите новим законом, стосується створення змішаних гідроенергетичних компаній (СЕМ), за участю держави, громад та приватного капіталу. На перший погляд, ці ДСЗЗ реагують на вимогу місцевих обранців залучитись до управління державними дамбами, розташованими на їх території.

Але будьте обережні, держава встановлює частку громад у державному пакеті акцій SEMH, і ця частка може бути дуже символічною, попереджає юрист, який бажає залишатися анонімним. Крім того, держава обирає приватного оператора. Зрозуміло, що для громад це домовлений шлюб, без особливої видимості умов союзу і без участі у виборі нареченої.

Незабаром держава повинна оголосити заявку на висловлення зацікавленості від громад, які бажають взяти участь у SEMH. Важко передбачити результат, але встановлені умови не обов'язково спонукають обранців виходити з лісу. І все-таки вони повинні мати засоби для інвестування.

У будь-якому випадку, для деяких місцевих обранців це занадто пізно. "Ми витратили занадто багато часу, потрібно терміново діяти", - вигукує Роберт Касадейбей, мер Ларуна (1200 жителів, Атлантичні Піренеї), міста, де знаходиться дамба, в долині Оссау.

Конкурс, розпочатий зараз, був би успішним між 2018 і 2020 роками. До того часу наша долина загине, задихаючись через брак засобів для економіки та туризму, з жахливими наслідками для всіх аспектів місцевого життя (школи, державні служби тощо), попереджає обраного. Я не бачу для нашої території жодного іншого варіанту, крім продовження робіт, на основі відповідної інвестиційної програми, запропонованої SEMH, концерсіонером, що відходить, для збільшення продуктивності. Це рішення дозволить зберегти 45 робочих місць у майстерні з технічного обслуговування, встановленому в місті, що ризикує зникнути у разі перепризначення концесії, оскільки майстерня не є частиною контракту.

Якщо таке рішення не буде прийнято швидко, ця обрана посадова особа має намір разом з Ноелем Лаказе, мером міста Луденвіель (240 мешканців, Верхні Піренеї) у долині Лурон подати апеляцію проти держави на отримання відшкодування відповідно до дохід бюджету від втраченої ліцензійної плати.

"Наша громада муніципалітетів хоче взяти участь у SEMH"

Мішель Пельє, президент громади комун долини Лурон (15 комун, 1300 жителів) та департаменту Верхні Піренеї

«Відмова від поновлення гідроенергетичних концесій призводить до втрати департаментом Верхніх Піренеїв 500 000 євро щороку та 250 000 євро відповідним муніципалітетам. Це повинно зупинитися! Особисто я дуже прихильник конкурентних торгів, оскільки конкуренція дозволяє отримувати кращі пропозиції та максимізувати виробництво електростанцій. Крім того, громада комун долини Лурон, яку я очолюю, бажає бути зацікавленою стороною в столиці SEMH. Таким чином, частина економічних та фінансових вигод від експлуатації дамб залишиться на території. В рамках перших переговорів було засновано принципову домовленість: із 34% державного капіталу громада муніципалітетів повинна становити від 17 до 20%, Caisse des Dépôts - близько 15%, а держава - від 2 до 3%. Щодо вибору оператора, ми сміємо сподіватися, що з нами все-таки проконсультуються. "