Графік дії указів про імплементацію закону від 17 серпня 2015 року про перехід
Юридична фірма, що спеціалізується на екологічному праві
Сайт Legifrance пропонує у вигляді таблиці графік публікації декретів, що реалізують Закон № 2015-992 про енергетичний перехід для зеленого зростання. Корисний інструмент для підведення підсумків виконання закону, представленого як один з найважливіших законів п'ятиріччя.
Консультація з графіком подання заявок на Закон № 2015-992 надає оновлення щодо впровадження цього важливого тексту. Звичайно, процес переходу до енергії не обмежується цим законом, але останній був представлений як важливий важіль. І труднощі, властиві розробці або перегляду законодавчої бази, що стосується енергетичного переходу або кругової економіки, можуть мати наслідки для досягнення поставлених цілей.
Тому сьогодні цікаво підвести підсумки виконання Закону № 2015-992 від 17 серпня 2015 року про енергетичний перехід з кількох причин.
- По-перше, закон був опублікований майже півроку тому. Це становить розумний проміжок часу, щоб перевірити, чи може текст, проголосований Парламентом, швидко дати очікувані наслідки чи ні. На сьогоднішній день очевидно, що багато ключових заходів цього закону ще не були предметом передбачуваних указів про імплементацію.
- По-друге, із наближенням президентських виборів державі стане важче робити вибір, який, можливо, «заважатиме» виборчій кампанії. Історія природоохоронного законодавства вчить, що в контексті цієї виборчої кампанії рідко приймаються тексти, що містять важливі екологічні проблеми. Зокрема, було б бажано, щоб такий текст, як багаторічна енергетична програма, публікувався поза виборчим контекстом.
- По-третє, цей звіт про прогрес також дозволяє дізнатись, чи імплементація закону є близькою чи, за песимістичною гіпотезою, непевною навіть у довгостроковій перспективі. Чим більше часу пройде, тим більше можливо, що фактичний текст закону від 17 серпня 2015 року не буде модифікований іншим законом або буде покликаний модифікуватися через набрання чинності норми вищої юридичної цінності. Наприклад, Європейський Союз протягом 2016 року розроблятиме "Європейський пакет, що стосується кругової економіки". Зміст цього пакету директив відповідає Розділу IV Закону від 17 серпня 2015 року, присвяченому відходам та циркулярній економіці.
Ознайомившись із графіком застосування закону від 17 серпня 2015 р. У його редакції, оновленій до 29 січня 2016 р., Подається така інформація.
1. Це виявляє, що цей закон включає щонайменше 160 положень, які вимагають впровадження нормативного положення.
Слід пам'ятати, з одного боку, що стаття закону може містити кілька законодавчих положень, з іншого боку, що законодавче положення може бути самим по собі достатнім для безпосереднього застосування або, навпаки, вимагати регулятивного положення (яке (наприклад, до декрету)). Велика кількість положень цього закону, що передбачають регулятивне положення, пояснюється тим, що для багатьох він є законом орієнтації, цілей, який часто посилається на уряд як завдання шляхом регуляторних рішень визначити засоби, які можуть досягнення зазначених цілей.
2. Це вчить, що з цих 160 положень лише 19 вже були предметом імплементаційних правил.
Зазначені нормативні акти були включені до 13 різних декретів. У першому читанні ця зменшена кількість нормативно-правових положень свідчить про те, що публікація імплементаційних указів закону від 17 серпня 2015 року явно відстає від запланованого: близько 140 положень закону від 17 серпня 2015 року, які мали передбачити відповідно до імплементаційного указу ще не отримали вигоду.
Однак цього суто кількісного підходу недостатньо. Згадані вище 160 законодавчих положень не є всею такою структурою для імплементації закону. Тому необхідно поєднувати кількісний та якісний підхід. Однак навіть цей комбінований підхід демонструє, що імплементація закону від 17 серпня 2015 року виявляється важкою.
3. Він вчить, що для самої держави публікація імплементаційних указів закону від 17 серпня 2015 року зазнає певної затримки.
Насправді в графіку подання заяв на закон вказуються очікувані дати публікації декретів про заявки. 68 із 160 законодавчих актів мали бути опубліковані у 2015 році, іноді в жовтні, але досі не були опубліковані. Таким чином, половина імплементаційних указів закону від 17 серпня 2015 року мала бути опублікована у 2015 році, але ще не опублікована.
4. Це показує, що низка положень "про структурування" закону від 17 серпня 2015 року очікує на імплементаційний указ..
Відповідно до якісного підходу, головне - перевірити, чи справді найважливіші положення закону від 17 серпня 2015 року були предметом імплементаційного регуляторного положення. Однак, що стосується закону від 17 серпня 2015 року, кілька його ключових заходів не можуть бути застосовані через відсутність указу.
Наприклад, очікуються такі декрети про застосування.
- нормативні положення, що стосуються першого багаторічне енергетичне програмування не очікуються до травня 2016 року (стаття 176 закону). Однак саме це програмування має становити "дорожню карту" енергетичного переходу. Слід зазначити, що держава не вказала, яким чином буде досягнута мета зменшення частки атомної енергії у виробництві електроенергії, або опублікувала указ, що стосується реформування режиму базових ядерних установок (статті 124-177 закону );
- нормативні положення, що стосуються реформи Росії містобудівне право здебільшого все ще чекають. Таким чином, імплементаційний декрет статті 14 закону, що стосується бортових робіт, дозволяє на одному або декількох етапах досягти для кожної будівлі або частини будівлі рівня енергетичних показників, сумісного з цілями політики національної енергетики, оголошено на лютий 2016 року
- нормативні положення, що стосуються основної реформи Російської Федераціїзобов'язання придбати додаткову винагороду за відновлювані джерела енергії залишатись очікуваним (стаття 104 закону);
- указ, що стосується правил створення вітрові турбіни що стосується військових об'єктів, метеорологічне спостереження та аеронавігаційне обладнання мають бути опубліковані в червні 2016 року (стаття 141 закону);
- декрет, що стосується умов застосування заборони пластикові пакети одноразові, з мінімальним вмістом на біологічній основі поліетиленових пакетів, звільнених від заборони та умов споживчої інформації, публікація яких планувалась у жовтні 2015 року, набере чинності з 1 липня 2016 року (стаття 75 закону);
- нормативні положення, що стосуються інтеграції мети переходу до кругової економіки в Росії відповідальна схема просування державних закупівель очікується цього січня січня 2016 року (стаття 76 закону);
- указ, що стосується відновлення будівельні відходи серед розповсюджувачів, що викликає багато правових питань, мав бути опублікований у жовтні 2015 року;
- указ, що стосується нагляду за Росією зберігання інертних відходів (ISDI) мав вийти в жовтні 2015 року;
- указ, що стосується реформи правового режиму Росії гідравлічні поступки мав бути звільнений у грудні 2015 року;
- указ, що стосується "мінімальної суми гарантійної межі укладених контрактів, їх гарантійних строків та зобов'язань, які професіонали зобов'язані виконувати в контексті експлуатації та відкриття експлуатаційних робіт незначні геотермальні родовища"оголошено на лютий 2016 року.
- указ, що стосується перевірка енергії мав бути опублікований у листопаді 2015 р. Експеримент на певних територіях можна було провести заздалегідь.
Цей список не є вичерпним.
5. Однак графік застосування закону не містить інформації про причини цієї затримки.
Існує ніколи не одна, а декілька причин затримки, яку адміністрація може взяти до уваги при публікації указів про застосування закону, такого як від 17 серпня 2015 р. Від одного закону до іншого ці причини, як правило, однакові.
Вони можуть бути зумовлені: великою кількістю текстів, часто складних для складання, для адміністрації, людські ресурси якої, зокрема юридичні експерти, можуть виявитись недостатніми; необхідність продовжувати політичний арбітраж, який ще не проводився під час прийняття закону; наполегливість або поява правових питань, які повинні бути вирішені до публікації указу, щоб не можна було ставити під сумнів його законність; необхідність дотримання процедури повідомлення Європейської комісії про текст; на втручання економічних, політичних або асоціативних суб'єктів, які попереджають уряд про наслідки публікації, швидкої, недостатньо швидкої, такої, що є або без такої модифікації, того чи іншого тексту.
Висновок. Опублікування імплементаційних указів до закону є постійною проблемою, яка стосується не лише закону від 17 серпня 2015 року про енергетичний перехід для зеленого зростання. Однак очікування на імплементаційний указ, у свою чергу, сприяє правовій невизначеності. Що може зашкодити розвитку галузей, видів діяльності та послуг, пов’язаних з енергетичним переходом.