ГУУАМ у пошуках; друге вітер - ПОВІДОМЛЕННЯ SUR L; Є
Альянс, створений в 1997 р., Об'єднуючи Грузію, Україну, Узбекистан, Азербайджан та Молдову, ГУУАМ намагається вирішити проблеми безпеки, що стосуються його країн. Це радує сусідню Росію, яка сприймає групу вкрай негативно. Повернемось до історії цього партнерства.
Створений у 1997 році, цей економічний союз є предметом квазі-суперечки: думки різняться, таємниці залишаються. Для деяких це "зворотний союз", винайдений і фінансуваний Сполученими Штатами, щоб зірвати російське панування в Євразії. Для інших за групою стоїть рука Брюсселя. Треті вважають, що ГУУАМ є як добровільним суб'єктом у своєму підході (звільнення від російського впливу), так і об'єктом американської інструменталізації. Але всі цікавляться, наскільки далеко зайде ГУУАМ і на що він присвячений: чи залишиться він економічним союзом, чи перетвориться на військовий союз? ?
Спочатку група була чітко заснована як політичний, економічний та стратегічний союз, призначений для зміцнення незалежності та суверенітету країн-членів. Це неформальний та дорадчий орган, форум для дискусій. Вперше він був створений у групі з чотирьох осіб з Грузією, Україною, Азербайджаном та Молдовою: 10 жовтня 1997 р. У Страсбурзі, на узбережжі саміту Ради Європи, президенти Едуард Чеварнадзе, Леонід Кучма, Гейдар Алієв та Петро Лучинський підписати "Страсбурзьке комюніке". Визначено два стовпи співпраці: економіка та безпека.
Документ спочатку повідомляє про приєднання до проекту "Азіатсько-Кавказько-Європейський транзитний коридор", коридору ТРАСЕКА (TRAnsport Corridor Europe Caucasus Asia), для транспортування нафти з Каспійського моря до Європи. Цей проект трубопроводу стає видимим обличчям ГУАМ. І вже ставки високі. У той час як країни ГУАМ майже повністю залежать від Росії щодо постачання або випуску енергоресурсів, коридор ТРАСЕКА повинен пов’язати ці країни, що межують з Каспійським та Чорним морями в обхід Росії. Отже, це дозволить як поставки для одних (Україна, Грузія, Молдова), так і експортні маршрути для інших (Азербайджан та Узбекистан).
Але це видиме обличчя ГУАМ є неоднозначним: TRACECA, яка є частиною проекту TACIS, є проектом Європейської Комісії, частиною великого "парасолькового проекту" з розробки альтернативних шляхів транспорту та торгівлі в країнах. СРСР до Західної Європи, і що нагадує міфічний Шовковий шлях. Це виходить за рамки ГУАМ. Участь бере багато країн: три республіки Кавказу та п’ять республік Центральної Азії з 1993 р., Потім з 1996 р. Україна, Молдова та Монголія і, нарешті, з 1998 р. Туреччина, Румунія та Болгарія. Крім того, офіційні тексти проекту TRACECA ніде не стосуються групи ГУАМ. Офіційних відносин між ЄС та ГУАМ немає, лише двосторонні відносини між ЄС та кожною країною.
Країни в заморожених конфліктах
З самого початку безпека транспортного коридору є проблематичною, оскільки він проходить через країни, які страждають від прихованих конфліктів. Насправді країни ГУАМ хочуть захищати свою незалежність і свій суверенітет, придбаний в 1991 році. Окрім України, ГУАМ об'єднує країни, які мають спільну проблему: на своїй території вони стикаються з сепаратизмом, підтриманим таємно Росією та російською військовою присутністю . Абхазія та Південна Осетія в Грузії, Нагірний Карабах в Азербайджані та Придністров’я в Молдові з часів громадянських воєн 1992 року фактично були незалежними міні-державами, не визнаними міжнародною спільнотою. У всіх чотирьох випадках переговори заморожені. Крім того, чотири режими "парій" прихищають російські військові бази, а Росія тримає під своїм командуванням Тристоронні сили для підтримання миру (ФМП), які розміщені в зонах безпеки з 1992 року. Держави-привиди виходять з-під контролю. Весь міжнародний контроль, і є раєм незаконного обігу, як і зброї.
Ці конфлікти фіксують Грузію, Азербайджан та Молдову у постійній політичній нестабільності, що, як український аналітик Пол Гобл називає "замороженою нестабільністю". Таким чином, ці три країни стають слабкими державами, вразливими, залежними ззовні, керованими хижацькими та корумпованими елітами, країнами, що зазнають серйозного економічного занепаду там, де демократія слабка або відсутня. Вони справді сприймають "агресивний" націоналізм, сепаратизм та міжнародний тероризм як загрози та ризики для стабільності та безпеки в регіоні. "Страсбурзьке комюніке", яке повідомляє, що "процес інтеграції в трансатлантичні та європейські структури може значно зменшити ці загрози та ризики", пропонує співпрацювати з ОБСЄ та НАТО, зокрема, з Радою НАТО з питань євроатлантичного партнерства (EAPC) та програма НАТО "Партнерство заради миру" (PFP). Під час першої зустрічі міністрів закордонних справ ГУАМ 25 листопада 1997 року в Баку (Азербайджан) глава азербайджанської дипломатії запропонував діалог з НАТО з питань регіональної безпеки за формулою 16 + 4 (16 НАТО і 4 з ГУАМ).
Таким чином, від офіційного створення ГУАМ, його проекти включають аспект безпеки. Саме вона також змусила групу з’явитись роком раніше. У 1996 році чотири країни вперше висловили свої проблеми з безпекою під час переговорів про Договір про звичайні сили в Європі (ЗСЄ) у Відні. Вони захищали модель безпеки на основі вільної згоди та виступали проти надмірної концентрації російських військ на їх території. Вони нарешті отримали задоволення: збільшення російських сил у їхній країні було обмежено. У той же час вони визнали головну роль Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ), але критикували її неефективність щодо порушень територіальної цілісності та суверенітету. Таким чином, ще у 1996 році четверо запропонували ідею миротворчих сил ОБСЄ, підпорядкованих міжнародному та неросійському командуванню, для запобігання та управління кризами.
У 1999 році у Вашингтоні до Узбекистану приєдналася Узбекистан - нафтовидобувна країна Каспійського моря, яка межує з Афганістаном, і яка відчувала загрозу через нестабільність, яку режим талібів у Кабулі спричинив панування в регіоні. П'ять президентів ГУУАМ підписали 24 квітня 1999 р. В кулуарах 50-річчя саміту НАТО "Вашингтонську декларацію", яка консолідує групу та оформляє членство Узбекистану. Ця подія є знаковою, оскільки вона збігається з переговорами про Договір про колективну безпеку СНД. Декларація нагадує про проекти співпраці щодо євразійського коридору та з НАТО, які були викладені в 1997 році. Вона додає проект сил ГУУАМ для підтримання миру. У відповідь на це у серпні 1999 р. Росія офіційно висловила свій гнів і ворожість щодо альянсу в серпні 1999 р. Голосом свого міністра закордонних справ Ігоря Іванова, який заявив, що це "політична організація", яка, як правило, перетворюється на політично-військову союз ". Країни ГУУАМ заперечують це, але, очевидно, вони переслідують військові цілі. Наступного 2000 року група знайшла свого "кума".
Три роки діалогу зі США
Після підписання Президентом "Нью-Йоркського меморандуму" 6 вересня 2000 р. В кулуарах саміту ООН, ГУУАМ досягла безпрецедентного прогресу. Меморандум ратифікує "Страсбурзьке комюніке" та "Вашингтонську декларацію". Ми також обговорюємо підготовку першого офіційного саміту глав держав ГУУАМ, запланованого на 2001 рік, з метою інституціоналізації організації. Того року п’ятірка знайшла свого майбутнього «кума». Це ні НАТО, ні ОБСЄ, а тим більше ООН чи Європейський Союз. Зіткнувшись із появою ГУУАМ, окрема країна, але планетарна мегадержава, діятиме та ініціюватиме діалог: США. Меморандум 2000 року прямо визначає Вашингтон як стратегічного партнера.
У грудні 2000 р. "Консультативна база ГУУАМ-США" була відкрита як новий форум, що об'єднав міністрів закордонних справ. У ньому обговорюються євразійський коридор та регіональна безпека. Тому в США нічого не відбувається в ГУУАМ. Перший офіційний саміт ГУУАМ відбувся в Ялті, Україна, 6-7 червня 2001 року. Двома днями раніше в інтерв’ю, організованому Державним департаментом США, новий державний секретар Річард Армітаж підтвердив підтримку США ГУУАМ. На цьому першому саміті підписання "Хартії ГУУАМ" дає групі юридичну основу. Хартія засновує свої основи в Комюніке 1997 року, Декларації 1999 року та Меморандумі 2000 року та встановлює організаційну структуру, що включає щорічні саміти глав держав, засідання міністрів закордонних справ та Комітет координаторів. Громадяни (CCN).
11 вересня 2001 р. Значно прискорило участь США у країнах ГУУАМ. У своїй війні проти талібів та в боротьбі з тероризмом останні домовляються про спеціальні військові домовленості з Узбекистаном та Грузією. Продовжується діалог між ГУУАМ та США між міністрами закордонних справ ГУУАМ та Державним департаментом США. Учасники обговорюють "Рамкову програму ГУУАМ-США" та спільний проект "Правоохоронна діяльність" зі створенням віртуального центру, а також підготовку третього саміту глав держав ГУУАМ. Тим часом, у травні 2003 року Росія перетворила TSC СНД на Організацію колективної безпеки (OSC), консолідувавши шість членів-русофілів.
Третій саміт ГУУАМ, який відбувся 3 та 4 липня 2003 року в Ялті, офіційно підтверджує співпрацю групи із США, підписавши "Рамкову програму ГУУАМ-США", хоча три глави держав відсутні. Тут є лише тверде ядро - президент України Леонід Кучма та його грузинський колега Едвард Шеварднадзе. Згадано дві ініціативи, насамперед військовий захист євразійського нафтового коридору: запланована підготовка американською армією місцевих мобільних підрозділів для забезпечення трубопроводів, кордонів та митного контролю. У Грузії та Азербайджані консорціум "Коридор" може вимагати мілітаризації району газопроводу грузинськими та азербайджанськими арміями. Друга ініціатива - це боротьба з тероризмом із створенням у Києві віртуального центру боротьби з тероризмом та боротьбою зі злочинністю, а в Баку - центру міждержавної системи обміну інформацією.
Проте ГУУАМ не може стати організацією на міжнародній арені. Група залишається непрозорою сама по собі та неоднозначною щодо своїх справжніх намірів. Але його маскований вигляд, можливо, перегукується з тим, що чотири заморожені конфлікти (Придністров'я, Абхазія, Південна Осетія та Нагірний Карабах) самі по собі є непрямими конфліктами, які не називають свого імені.
Вразливий альянс також страждає від організаційного нездужання, саміти все ще затримуються і повторюються напади Росії на країни-члени. Крім того, уряди західноєвропейських країн та великі нафтові компанії воліють підтримувати проекти транспортних коридорів за межами України, особливо в Туреччині, де трубопроводи вже будуються.
З іншого боку, без допомоги США ГУУАМ не існував би. Як нова вісь союзу без Росії, вона, безсумнівно, має спільні інтереси з Вашингтоном. Проамериканські тенденції Грузії, Азербайджану чи Узбекистану не є новими і підтверджуються лише з 90-х рр. Однак прискорення американського істеблішменту в Євразії більше пов'язане зі зміною позиції у Вашингтоні, ніж з ГУУАМ.
Тим не менш, поява та розвиток ГУУАМ бере участь у русі "змінних впливів", який сьогодні діє в Євразії, а особливо в Закавказзі та Центральній Азії. Із зони, що перебуває під російським військовим впливом, увесь регіон незабаром може стати зоною під американським військовим впливом, і ГУУАМ виглядає пішаком у цьому гігантському маневрі, який може перевернути світ з ніг на голову. Дійсно, вперше в історії єдина, неевразійська держава та морська держава - США - готова домінувати на головній сцені світу: простір Євразії, центр міжнародних відносин, "серце" геополітиків, Євразійський континентальний масив, де суша недоступна для кораблів морських держав .
І все ж ідея ГУУАМ передбачає вирішення прихованих конфліктів, а отже, переговорів з Росією. Але ворожість Росії та сама непрозорість групи не віщують нічого доброго. Він зникає? З часу останнього саміту у 2003 році він не повідомляв жодних новин.
Лотарингія ЖІЛЕ
Фото: українська марка із зображенням Саміту ГУАМ, 22-23 травня 2006 р.