Хто насправді вирішує в Мексиці, Луїс Альберто Рейгада (Le Monde diplomatique, січень 2020)
Президент Мексики, пан Андрес Мануель Лопес Обрадор, вступив на посаду рік тому після переконливої перемоги на виборах. Хоча з тих пір Мексика зробила значне повернення у зовнішній політиці, слабкість держави, активність на фінансовому ринку та особливо громіздкий американський сусід загрожують амбіціям правлячої команди.
У той час, коли пан Андрес Мануель Лопес Обрадор - відомий як "AMLO" - вступає на посаду 1 грудня 2018 року, британський тижневик Економіст представляє це як "Наймогутніший президент Мексики за останні десятиліття". Після двох невдалих спроб, у 2006 та 2012 роках, його перемога була тотальною. Не задовольняючись розгромом своїх суперників, набравши 53% голосів на виборах 1 липня 2018 року, коаліція, очолювана його партією, Національним рухом відродження (Морена), отримала абсолютну більшість в обох палатах Федерального конгресу, оскільки а також у дев'ятнадцяти з двадцяти семи місцевих з'їздів оновився. Така конфігурація відкриває можливість перегляду Конституції, а отже, робить можливими серйозні реформи. Ця перспектива насторожила відповідального за сторінки "Латинської Америки" Financial Times, Джон Пол Ретбоун. Вороже ставиться до неоліберальної моделі, пану Лопесу Обрадору "Представляє більшу загрозу демократії, ніж [Джаір] Болсонаро", ультраправого президента Бразилії, написав він (27 листопада 2018 р.). Пан Болсонаро справді заслуговує на те, що призначив ортодоксального економіста на посаду міністра економіки.
Гіперактивний пан Лопес Обрадор примножує свої поїздки, щоб представити свої соціальні програми: гранти від дитячого садка до університету, допомога молодим підмайстрам та інвалідам, субсидії дрібним фермерам, подвоєння пенсії для літніх людей, мікрокредитування для дрібних торговців та ремісників. . Через кілька місяців виконавча влада оголошує п’ятнадцять мільйонів бенефіціарів своїх різноманітних програм, які обходять посередницьку бюрократію з метою запобігання розкраданню грошей.
"Не зовсім зліва"
Беручи до уваги той факт, що 48,8% населення (загалом 126 млн. Чоловік) живе за межею бідності, і що 60% активної роботи в неформальній економіці - і 15% на іншому березі річки Молодці, в США - заходи пана Лопеса Обрадора широко вітають. І тим більше, що він дбає про прямий зв’язок з людьми: щоранку о 7 ранку він проводить прес-конференцію, яка дозволяє йому не залишати ініціативу ворожим приватним ЗМІ, граючи гра запитань та відповідей з журналістами. Ризикована вправа принесла йому користь, коли він керував Мехіко між 2000 і 2005 роками. Наразі ці "ранкові години", здається, зміцнюють імідж невтомного, доступного та прозорого лідера. Має рейтинг популярності 70% (1) .
Представляючи свій запис за першу сотню днів, "АМЛО" каже, що він вже виконав 62 зі ста зобов'язань, взятих у його інавгураційній промові. Деякі конституційні реформи все ще перебувають на розгляді, зокрема ті, що спрямовані на сприяння демократії участі або запровадження референдуму про відкликання на середньостроковій основі; ще три затверджені. Два з них стосуються незаконно здобутих активів, пов’язаних із злочинністю, і перекваліфікують корупцію та фальсифікації на виборах як серйозні злочини; вони легко погоджують усіх.
Третій, більш суперечливий, створив Національну гвардію, яка стала результатом злиття різних військово-поліцейських сил та була звинувачена у боротьбі з невпевненістю. Ця установа, натхненна, зокрема, французькою жандармерією, підтверджує місце армії в основі системи громадської безпеки - спосіб зменшення дискредитації місцевих поліцейських сил. Ініціатива підтримується значною більшістю населення, виснаженого щоденним насильством. Тим не менше, це зворотне кручення педалей для людини, яка під час своєї кампанії обіцяла вивести збройні сили з вулиць. Критикують дощі, особливо в рамках правозахисних організацій, які засуджують продовження мілітаризації країни. Однак президенту вдалося домогтися схвалення його проекту Верховним комісаром ООН з прав людини. Він запевняє нас, що у фронтальній боротьбі з потужними наркоторговцями його стратегія заспокоєння замінить новий підхід, який буде прагнути скоріше мати справу з соціальними факторами, що підживлюють правопорушення.
Що стосується інфраструктури та розвитку, були оголошені великі проекти, особливо у південних та південно-східних регіонах. Вони викликають настільки ж ентузіазм у губернаторів та підприємців, а також у частини населення, як тривога серед екологів. Тому нова адміністрація розпочала будівництво залізничної лінії протяжністю 1500 кілометрів, яка зв’яже основні туристичні об’єкти півострова Юкатан з метою пожвавлення економіки. Хоча представлений президентом як "Акт справедливості для регіону, яким найбільш знехтували [попередні уряди]" (Notimex TV, 17 грудня 2018 р.), "Потяг майя" викликає певне побоювання щодо свого впливу на навколишнє середовище, оскільки йому доводиться перетинати кілька заповідних природних територій.
Прагнучи відновити зв’язок із сильною державою, пан Лопес Обрадор розробив план порятунку двох публічних чемпіонів з енергетики: Федеральної комісії з електроенергетики (CFE) та, перш за все, Petróleos Mexicanos (Pemex). Він прагне повернути останнє до життя, коли не так давно нафтовий гігант все ще зводився до імпорту сирої сировини із США. Його мета: досягти енергетичної самодостатності до 2022 року та перетворити компанію на двигун розвитку; тобто поворот на 180 градусів порівняно з політикою приватизації, проведеною його попередником Енріке Пенья Ніето (2012-2018) (2). Наріжним каменем цієї стратегії було розпочато будівництво нафтопереробного заводу у червні минулого року у штаті президента Табаско.
Ці зміни відбуваються не гладко. Так, у січні 2019 року уряд вирішив на кілька днів закрити трубопроводи для боротьби зі злочинним пересмоктуванням нафтопроводів, вартість яких склала близько 3 млрд доларів (2,7 млрд євро) у 2018 р. Різкий метод спричиняє паливо дефіцит та перебої в роботі АЗС по всій країні. Невдоволення шумить через стратегію, яка здається погано спланованою. Інший приклад: у квітні влада розпочала реорганізацію системи охорони здоров’я, що передбачає перегляд практики придбання наркотиків - річний ринок 4,5 мільярдів доларів, підірваний розкраданням. Відбуваються розборки з лабораторіями та постачальниками; ліки закінчуються протягом декількох тижнів. Ще раз ми плачемо імпровізацією. У травні директор Мексиканського інституту соціального забезпечення подав у відставку, щоб засудити скорочення бюджету. Жорстко, план скорочення державних витрат не зупиняється на стиранні надмірностей минулого: звільняються тисячі непрацюючих працівників, що спричиняє гіркоту та дисфункції в адміністративному апараті і навіть призводить до закриття певних служб.
Однак головні труднощі пана Лопеса Обрадора лежать в іншому місці, і їх можна підсумувати в одному питанні: чи ми тримаємо владу в Мексиці просто тому, що контролюємо установи? З точки зору безпеки, нова адміністрація швидко усвідомила, що оголошення про припинення "війни проти картелів" недостатньо для досягнення миру з наркоторговцями. Після дванадцяти років спуску в пекло цифри насильства зберігають тенденцію до зростання (+ 2,9% у першій половині 2019 року). Що стосується мексиканської економіки, переробленої як промислова база США, то зараз вона нагадує анклав економіки свого північного сусіда. З майже 80% експорту, призначеного для США у 2017 році, латиноамериканська країна опиняється в ситуації крайньої залежності, яка часто змушує її прийняти вимоги Вашингтона.
Так, наприкінці травня 2019 року президент США Дональд Трамп погрожував "AMLO" підвищити митні тарифи, якщо Мексика не візьме на себе відповідальність за зупинку потоку мігрантів з Центральної Америки. Шантаж працює: міністр закордонних справ Марсело Ебрард їде до Вашингтона, де повідомляє, що його країна прагне розгорнути шість тисяч правоохоронців на південному кордоні. Хоча супроводжується "цілісним планом розвитку" для регіону Сальвадор-Гватемала-Гондурас, домовленість про перетворення мексиканської армії в субпідрядника прикордонного патрулю США викликала сильну критику з боку США. Морена та ліві загалом.
Але громіздкий американський сусід не є головною загрозою для Мексики Лопеса Обрадора. У день його обрання голос, що дисонував у хорі переповнених редакційних письменників: голос Wall Street Journal. "День за днем фінансові ринки також віддаватимуть свій голос уряду через валютний ринок та вартість песо", попереджав редакційну статтю щоденника (1 липня 2018 р.).
"AMLO" добре знає вагу ринків. Під час кампанії її головний економіст, який згодом став міністром фінансів, пан Карлос Мануель Урзуа Макіас, мандрував світом, розмахуючи білим прапором. Від голови та генерального директора компанії BlackRock - найбільшого у світі менеджера з активів (читайте "BlackRock, фінанси біля ліжка французьких пенсіонерів") - представникам близько шістдесяти інвестиційних фондів до американських службовців Міністерства фінансів, він працював, щоб передати повідомлення: “Ми справді не зліва. Швидше зліва від центру (3). " Під час своєї переможної промови, ввечері свого обрання, пан Лопес Обрадор також заспокоїв: він пообіцяв підтримувати фіскальну дисципліну, поважати автономію Центрального банку, а також зобов'язання, прийняті перед -відвідувати національні та міжнародні компанії та банки. «Ми не будемо діяти довільно; конфіскації та експропріації не буде ", - підкреслив він.
Майже такі вперті, як ринки
Однак перший попереджувальний постріл пролунав 29 жовтня 2018 року, коли новий президент ще не вступив на посаду. Після публічних консультацій він схвалив скасування проекту нового міжнародного аеропорту в Мехіко, який він багато критикував. Він вважає цей мегапроект, з якого майже третина вже виконана, непотрібним і занадто дорогим (понад 13 млрд доларів); він також розглядає це як екологічну аберацію. Але рішення також пропонує йому можливість показати кольори: безпосередньо атакуючи інтереси найважливіших підприємців країни, він має намір відзначити чіткий поділ між політичною та економічною владою.
Наступного дня фондовий ринок провалився на 4,2%, а песо втратило 3,6% вартості по відношенню до долара - найгірший день майже за два роки. ЗМІ критикують Лопеса Обрадора за паніку інвесторів. Потім він запитує вголос: "Чи можемо ми серйозно уявити собі мексиканський штат (...) підпорядковані фінансовим ринкам? Хто вирішує? Чи не люди? Хіба це не демократія (4)? " Протягом 48 годин рейтингове агентство Fitch знизило прогноз рейтингу суверенного боргу Мексики зі "стабільного" до "негативного". Аналітик Moody's пояснює, що твердість, яку демонструє майбутній президент, подає негативний сигнал, який може "Стримати середньострокові інвестиції та уповільнити економічне зростання (5) ".
Через рік економія в поєднанні з невизначеністю, яка панує серед інвесторів, сильно вражає основні показники. Уповільнення є значним: при стагнації валового внутрішнього продукту (ВВП) у другому кварталі 2019 року технічної рецесії вдається уникнути, а мексиканська економіка переживає найгірше перше півріччя після кризи 2008 р. Протягом першого кварталу 2019 р. Бізнес а громадяни емігрували майже 9 мільярдів доларів (6). Щодо фінансових рейтингових агентств, виною є уряд та його влада "Непередбачувана політика, яка підриває довіру інвесторів". Fitch, Moody's та Standard & Poor's кілька разів "карали" Мексику, пан Урзуа Макіас подав у відставку в липні 2019 року, звинувачуючи президента в його «Самодіяльність». “Лопес Обрадор повинен прийняти економічну реальність (...) і перестати покладатися на власні дані ", потім вражає редакційну статтю від Financial Times (10 липня 2019 р.).
Але "AMLO" майже така ж вперта, як і фінансові ринки. "Я не фанат економіки, - сказав він репортеру Bloomberg. Я думаю, що [її роль] була перебільшена протягом тривалого часу, коли вона була піднята до рангу вищої цінності, а все інше було підпорядковане їй (7). " Тому протистояння зайняте, і питання, поставлене президентом у жовтні 2018 року, залишається: хто насправді вирішує в Мексиці ?