Індія їжа за законом світогляд
Це викликає суперечливі дебати на національному та міжнародному рівнях: індійський закон про продовольчу безпеку (Національний закон про продовольчу безпеку, NFSA), який був прийнятий парламентом у вересні 2013 року. Деякі розглядають це як вражаючий успіх у боротьбі за право на їжу. Інші вважають, що це популістська розтрата державних коштів, яку країна не може собі дозволити в поточному бюджетному становищі.
За даними NFSA, дві третини населення Індії - 820 мільйонів людей - мають законне право на субсидування зерна (три чверті в країні, половина в місті). Наразі 37 відсотків населення отримували таку підтримку в рамках державної системи розподілу PDS (Public Distribution System). Як і в рамках PDS, найбідніші можуть купувати 35 кілограмів рису, пшениці або проса на сім'ю на місяць трохи більше, ніж за один долар США.
автор
Бірадж Патнаїк
Усі інші пільговики отримують п’ять кілограмів зерна на місяць за тією ж ціною, за ПДС це було сім кілограмів. Скільки зерна отримує сім’я за зниженою ціною, залежить від кількості її членів. За даними NFSA, жінки є головами сімей. Свідоцтва про право видаються старшій жінці в сім’ї за умови, що їй виповнилося 18 років. У деяких штатах державна система розподілу (PDS) також пропонує дешеві бобові, олію, сіль та інші продукти харчування. Уряди штатів повинні оплатити витрати. У деяких із державної системи розподілу виграє більше людей, ніж це мало б право згідно з новим законом - у Тамілнаду все населення, у Чхаттісгарху - 90 відсотків. Регіональні уряди хочуть дотримуватися цього в майбутньому.
На додаток до зерна, новий закон обіцяє всім дітям віком до 14 років, які відвідують державні чи фінансовані державою школи, безкоштовний гарячий обід у всі робочі дні року. Близько 150 мільйонів дітей повинні скористатися цим. Крім того, всім дітям у віці від трьох до шести років гарантується безкоштовне гаряче харчування. Дітям у віці від шести місяців до трьох років пайки видаються відповідно до їх віку.
Важлива підтримка для молодих мам
Всі вагітні жінки та годуючі мами також їдять теплу їжу. Також для гостро недоїдаючих дітей передбачено додаткове харчування або пайок. Державна організація з захисту дітей ICDS (Integrated Child Development Services), яка також пропонує дошкільну освіту, щеплення та направлення на лікування, повинна забезпечувати це харчування. В Індії майже 1,5 мільйона відділень МКБС, що обслуговують 160 мільйонів дітей віком до шести років.
Крім того, надаються додаткові пільги для всіх вагітних жінок та жінок, які годують груддю. Дискусія щодо нового закону зосереджувалась головним чином на системі розподілу їжі. Однак, враховуючи поширену дискримінацію індійських жінок, найважливішим кроком вперед є додаткова підтримка молодих матерів. Тепер ви маєте право отримати трохи менше 100 доларів США, виплачених протягом шести місяців. Крім того, вони й надалі отримуватимуть фінансову допомогу, на яку вони вже мали право, коли народилися в лікарні.
Навіть якщо хтось погоджується із твердженням, помилково приписуваним Бісмарку, що не добре знати, як саме виробляються ковбаси та закони, все одно варто поглянути на основні мотиви прийняття цього нового закону. По-перше, вкрай важко було щось робити з голодом. Індія посідає друге місце після Китаю серед країн з найшвидшим економічним зростанням, але на 42 відсотки вона має особливо високий відсоток недоїдаючих дітей. Це також завжди внизу у Глобальному індексі голоду, який щороку визначає Міжнародний науково-дослідний інститут продовольства та політики розвитку.
По-друге, індійська юстиція дедалі активніше бере участь у боротьбі з голодом. У 2001 році до Верховного суду було подано представницьке право на їжу. З тих пір він видав більше сотні судових наказів з цього приводу. Парламент повинен був прийняти відповідний закон, щоб повернути питання про право на їжу до компетенції політики. Кампанія «Право на їжу» також привернула велику увагу до справи, яка розглядалася у Верховному суді. Вона забезпечила, щоб голод і недоїдання були в центрі громадських обговорень.
По-третє, на парламентських та регіональних виборах у 2008 та 2009 рр. Правлячі партії змогли утримати владу головним чином там, де були збільшені квоти та знижені ціни в рамках існуючого державного розподілу субсидованих продуктів харчування (PDS). Коротше кажучи: розширення розподілу їжі приносить голоси.
І по-четверте, NFSA знаходиться у серії нових законів, які поєднуються з конституційним мандатом та зміцнюють основні права. Ці закони були прийняті під урядом Об'єднаного прогресивного союзу протягом останніх дев'яти років і складають основу соціальної політики Індії. Серед іншого, вони регулюють право на інформацію та освіту, права на землю корінного населення в лісових районах, право на певну кількість найманої праці на рік у сільській місцевості та захист від домашнього насильства. Закон про продовольчу безпеку прямо говорить, що стаття 21 Конституції Індії, яка гарантує право на життя і свободу, включає право на їжу. Індійські суди неодноразово посилалися на це у своїх рішеннях.
Консервативні економісти відкидають новий закон про NFSA, оскільки вважають, що його не можна фінансувати. За їхніми оцінками, реалізація коштуватиме 20-30 мільярдів доларів на рік. Однак уряд заявляє, що додаткове фінансове навантаження складе менше 5 мільярдів доларів. За останні 20 років субсидована їжа коштувала уряду близько одного відсотка економічної продукції країни. Коли закон про продовольчу безпеку буде повністю реалізований, очікується, що ці витрати зростуть до 1,3 відсотка. Індія - одна з країн, яка з точки зору валового внутрішнього продукту витрачає найменше грошей на соціальні програми у світі.
Жодного полегшення для фермерів
Учасники кампанії за право на їжу незадоволені новим законом з ряду інших причин. Перш за все, вони критикують той факт, що в кращому випадку він визнає конкретні права на їжу, але не основне право на повноцінне харчування. І вони критикують той факт, що закон про боротьбу з голодом, який не враховує сільськогосподарське виробництво, не дає ніяких полегшень для фермерів. Це неприйнятно в країні, де з 1996 року понад чверть мільйона фермерів покінчили життя самогубством.
З точки зору фермерів, такі фактори, як державні інвестиції в аграрний сектор та мінімальні ціни на їх продукцію, є визначальними для продовольчої безпеки. Однак вони не встановлюються як обов’язкові для виконання права, а залишаються за рішенням влади. Індійський уряд гарантує мінімальну ціну всім фермерам, які продають свою продукцію відразу після збору врожаю, але це не було перетворено в законне право в NFSA. Це була гарна можливість подолати двадцятирічну сільськогосподарську кризу. 80 відсотків індійських фермерів мають малий або неповний робочий день із землею менше двох гектарів. Майже кожному доводиться купувати більше їжі, ніж виробляють - і, отже, також отримає вигоду від NFSA. Занепокоєння селян мали зіграти важливу роль у формуванні нового закону.
Організації, які займаються правом дітей на харчування, також критикують той факт, що закон регулює лише доступність їжі та ігнорує здорове харчування. Соціальні фактори, що запобігають неправильному харчуванню, такі як чиста питна вода, кращі санітарні умови, адекватна медична допомога протягом шкільних років та лікування дітей з симптомами гострої недостатності - не враховувались. Крім того, критики скаржаться, що в остаточній редакції закону було вилучено багато того, що містилося в проекті та в попередніх версіях: міські комунальні кухні для нужденних, концепція постачання для регіонів, де хронічно голодує, та безкоштовне харчування для найбідніших.
Зрештою, забезпечення виконання, підзвітність та прозорість повинні бути в центрі будь-якого законодавства, яке спрямоване на забезпечення економічних, соціальних та культурних прав. Оригінальна версія законопроекту включала процедуру забезпечення дотримання цих принципів. Він був розроблений Національною консультативною радою, своєрідним інтерфейсом між громадянським суспільством та урядом. Але уряд настільки його обмежив, що більше не буде незалежного органу, до якого можна було б звертатись із скаргами. Натомість для пенсійних урядовців, ймовірно, буде створено більше можливостей для працевлаштування.
Перш за все, прихильники та противники закону цікавляться, чи може державна система розподілу PDS взагалі надати заплановані послуги. Тому що це працює дуже ненадійно. У деяких штатах вважається, що приблизно половина їжі, яку передбачається розподілити, зникає. Давно триває дискусія щодо заміни природних продуктів фінансовою допомогою. Це зарекомендувало себе в багатьох інших країнах.
Безсумнівно, багато їжі зникає в темних каналах під час державного розподілу. Але ці втрати, ймовірно, не суттєво більші, ніж в інших державних проектах або при придбанні озброєнь. Згідно з дослідженнями, реформи в деяких індійських штатах також зменшили збитки - в деяких випадках до п'яти відсотків і менше. За останніми підрахунками, до третини зерна не надходить до сімей, для яких воно було призначене. Це ще багато, але значно менше, ніж раніше.
Крім того, це стосувалося ситуації, коли менше половини людей, які мають право згідно з новим законом, постачались через систему розподілу PDS. Досвід проектів, спрямованих лише на бідних, показує, що вони погано працюють - бо бідні не мають достатньо важелів для підвищення ефективності. Розширення державної системи розподілу, щоб включити більше бенефіціарів, пропонує кращі перспективи успіху: тиск на державу щодо надання обіцяних послуг посилиться.
Зменшення голоду - похвальна мета
Новий закон також призначений для реформування системи PDS. Замість приватних продуктових магазинів державні установи повинні розподіляти їжу. Уряд повинен доставляти зерно безпосередньо туди. Реєстрація розповсюдження повинна здійснюватися за допомогою комп’ютерів. Ці реформи ґрунтуються на досвіді держав, яким вдалося суттєво зменшити втрати їжі, пов'язані з корупцією.
У кращому випадку новий закон зменшить голод - і це справді похвальна мета у країні, яка, незважаючи на високі темпи економічного зростання, має найбільшу кількість голодуючих дітей, жінок та чоловіків у світі. Ця мета буде досягнута не лише за рахунок продажу субсидованого зерна, а й за допомогою безкоштовного харчування для дітей молодшого та початкового шкільного віку, а також вагітних та годуючих матерів.
Імовірно, закон також допомагає зменшити недоїдання, оскільки гроші, які раніше витрачались на зерно, тепер доступні для отримання якісніших продуктів харчування. Але битва проти недоїдання ще не велася. Оскільки Індія також повинна подбати про такі фактори впливу, як безпечна питна вода, доступ до санітарно-гігієнічних закладів та покращення медичного обслуговування. Незважаючи на свої недоліки, новий закон про продовольчу безпеку дає більше підстав для надії, ніж відчаю.