Ядерна відповідальність перед третіми особами

від пані Кетрін рок,
Член юридичного колективу
MCF-HDR у публічному праві. CERETE EA 4237
Факультет права та соціальних наук Пуатьє.
Кафедра магістра 2 Промислове екологічне право.

Після катастрофи на Фукусімі та через 25 років після Чорнобильської катастрофи ми вважали, що було б цікаво коротко згадати норми, що стосуються компенсації жертвам у випадку ядерної аварії.

Після війни цивільна ядерна промисловість почала розвиватися в деяких промислово розвинутих країнах, зокрема, звичайно, у Франції. Але проблема швидко виникла з компенсацією жертвам можливих аварій. І кілька аспектів проблеми спонукали задуматися про встановлення конкретного режиму цивільної відповідальності. Дійсно, загальне право цивільної відповідальності не було пристосоване до цієї діяльності: потерпілі повинні бути впевнені у відшкодуванні, і це без необхідності доводити відповідальність того чи іншого (оператора, субпідрядника ...). Таким чином, режим цивільної відповідальності повинен бути сприятливим для потерпілих, але в той же час не повинен покладати занадто велике навантаження на оператора, що могло б знеохотити майбутніх інвесторів. Нарешті, наслідки ядерної аварії не завжди обмежуються безпосереднім і національним сусідством ядерної установки, їх можна відчути за межами кордонів, отже, необхідність запровадження режиму міжнародної відповідальності. Цивільна ядерна (RCN).

Я. Паризька та Брюссельська конвенції

29 липня 1960 р. Була прийнята країнами - членами ОЕСР, Конвенція про відповідальність третіх сторін у галузі ядерної енергетики відомий як Паризька конвенція (із змінами, внесеними двома протоколами, 1964 та 1982 рр.). Він набув чинності 1 квітня 1968 року.

Його ратифікували 16 держав, у тому числі Франція 9 березня 1966 року.

Ця угода відповідає на 3 згадані питання:

В інтересах потерпілих він встановлює принцип об'єктивної (без вини) та виключної відповідальності оператора (спрямування відповідальності, потерпілі лише знають оператора, незалежно від причини або відповідальної особи).
Натомість відповідальність оператора обмежена як за сумою (нижче), так і за часом: потерпілі мають 10 років від аварії подати свою вимогу про компенсацію.

Для того, щоб гарантувати компенсацію потерпілим, оператор повинен надати фінансові гарантії, що відповідають розміру його відповідальності. Ці гарантії можуть бути складені по-різному, зокрема, шляхом страхування.

Конвенція також встановлює принцип компенсації жертвам країни аварії та сусідніх країн (розширена концепція), незалежно від їх національності, місця проживання тощо.

Нарешті, ця компенсація стосується збитків, заподіяних людям та майну.

Конвенція також передбачає гармонізацію національного законодавства, оскільки юрисдикція судів держави аварії визнана і застосовується право держави аварії.

Однак незабаром стало ясно, що режим компенсації, запроваджений Паризькою конвенцією, буде недостатнім. Ось чому Брюссельська конвенція від 31 січня 1963 року доповнюючи Паризьку, запроваджує додаткову схему компенсації.

Він встановлює, на додаток до компенсації, що виплачується оператором,

Фонд, гарантований державою місця аварії,
Фонд, гарантований внесками держав-учасниць Брюссельської конвенції

Брюссельська конвенція (змінена Протоколами 1964 і 1982 рр.) Набрала чинності 4 грудня 1974 р. Її ратифікували 12 держав, у тому числі Франція 30 березня 1966 р.

Підсумовуючи, схема компенсацій Париж-Брюссель передбачає 3 компенсаційні дужки:

- 1-й внесок: кожна держава встановлює законом розмір фінансових гарантій від оператора, який повинен становити щонайменше 5 мільйонів СПЗ.

- 2-й транш: додаткова компенсація виплачується державою місця аварії максимум на 175 мільйонів СПЗ (транш 1 + транш 2).

- 3-й транш: фонд, що постачається сторонами Конвенції: 125 мільйонів SDR (що є додатком до попередніх).

СПЗ (спеціальні права запозичення) - це розрахункові одиниці, що використовуються МВФ. Його вартість базується на кошику з чотирьох основних валют.

В даний час 1 DTR = 1,1727 €.

Однак після аварії на Чорнобильській АЕС стало зрозуміло, що граничний рівень компенсації не компенсує всім жертвам аварії з серйозними наслідками.

Ось чому в 2004 р Протокол поправок до Паризької та Брюссельської конвенцій.

Цей протокол мав на меті посилити гарантії, передбачені для компенсації жертвам ядерних аварій.

Протокол 2004 року:

розширює визначення ядерної шкоди, яка більше не стосуватиметься лише людей та майна, а також:

- будь-яка нематеріальна шкода, що виникла внаслідок втрати або пошкодження людей або майна;

- вартість заходів щодо відновлення деградованого навколишнього середовища;

- будь-який недолік, безпосередньо пов’язаний з будь-яким використанням чи задоволенням від навколишнього середовища;

- вартість захисних заходів та будь-які інші збитки чи збитки, спричинені такими заходами.

Він розширює географічну сферу застосування до певних держав, що не є учасницею Паризької конвенції.
Розширює сферу дії BNI (базових ядерних установок)
Обмежує звільнення від відповідальності оператора ситуаціями збройних конфліктів, бойових дій, громадянської війни, повстання.
Подовжує строки позовної давності до 30 років для шкоди, заподіяної особам, та 10 років для будь-якої іншої шкоди.
...
Перш за все, протокол дуже суттєво збільшує межі компенсацій, передбачені Брюссельською конвенцією.

Справді, схема компенсації за протоколом Париж-Брюссель + 2004 передбачає:

- 1-й внесок: кожна держава встановлює законом розмір фінансових гарантій оператора ≥ 700 мільйонів євро (до необмеженого, але на вибір держави).

- 2-й внесок: додаткова компенсація державою місця аварії (1 +2) = 1200 мільйонів євро.

- 3-й транш: кошти сторін Конвенції: 300 мільйонів євро.

Що загалом призведе до загальної суми 1,5 мільярда євро замість (близько) 350 мільйонів євро в даний час.

На жаль, умовна умова залишається на місці, оскільки протокол не набрав чинності через відсутність достатньої кількості ратифікаційних грамот.

У Франції це закон № 68-943 від 30 жовтня 1968 р., Що стосується цивільно-правової відповідальності в галузі ядерної енергетики (з поправками в 1990 та 2006 рр.), який встановлює положення, які залишаються на ініціативу кожної договірної сторони Паризько-Брюссельською конвенцією.

Зокрема, він встановлює суму заборгованості оператора за ядерну відповідальність у розмірі 91 469 410 євро (сума, яка зросте до 700 мільйонів євро з моменту набрання чинності протоколом 2004 року). Кожен оператор повинен мати страховку чи іншу фінансову гарантію до розміру його відповідальності за аварію.

Понад цю суму потерпілим отримують компенсацію на умовах та обмеженнях, встановлених Брюссельською конвенцією.

Якщо виявиться, що максимально доступних сум може бути недостатньо для відшкодування збитків, понесених потерпілими, постанова Ради міністрів встановить порядок відшкодування. У цьому випадку тілесні ушкодження будуть усунені в першочерговому порядку.

Дії призначаються через 3 роки з дня, коли потерпілий мав або повинен був знати про шкоду, але не можуть бути пред'явлені більше ніж через 10 років після аварії.

Закон також передбачає компетенцію Паризької TGI.

II. Віденська конвенція.

Паризько-брюссельські конвенції були прийняті в рамках Агентства Атомної енергетики ОЕСР, і хоча вони відкриті для інших держав, насправді вони мають досить регіональний характер. 21 травня 1963 року було прийнято Віденська конвенція про цивільну відповідальність за ядерну шкоду під егідою МАГАТЕ (Міжнародного агентства з атомної енергії). Він набув чинності 12 листопада 1977 р. Віденська конвенція - це конвенція універсального масштабу, яка до аварії на Чорнобильській АЕС залучила лише кілька держав, але яка сьогодні включає 36 держав-учасниць. Зауважте, що Японія не є учасницею цієї конвенції, ні, звичайно, Парижу та Брюсселя.

Віденська конвенція була доповнена протоколом про внесення змін до 1997 р Конвенція про додаткову компенсацію того ж року, але який не набув чинності через відсутність достатньої кількості ратифікаційних грамот.

У Віденській конвенції застосовуються ті самі принципи об'єктивної та виключної відповідальності оператора, натомість компенсація обмежена своєю сумою (щонайменше 300 мільйонів SDR, або повністю сплачується оператором, або оператором та оператором. "Держава"., на вибір держави) і в часі.

Якби Конвенція про додаткову компенсацію набула чинності, ми знайшли б 3-рівневу систему, подібну до тієї, що передбачена Паризько-Брюссельською конвенцією, яка мала б бути:

• Перший внесок компенсації ≥ 300 мільйонів СПЗ

• Буде визначено 2-й міжнародний транш, але, ймовірно, ≥ 300 мільйонів СПЗ

Конвенція також розширює масштаби збитків та жертв, що враховуються.

III. Спільний протокол.

Зокрема, після аварії на ЧАЕС стало очевидним, що співіснування двох систем відповідальності - Париж-Брюссель та Відень може створити проблему. Ось чому a Спільний протокол щодо застосування Віденської конвенції та Паризької конвенції був прийнятий 21 вересня 1988 р. (набув чинності 27 квітня 1992 р .; ратифіковано 26 державами, але не Францією). Застосовуючи протокол (для держав, які є його учасниками), "оператор ядерної установки, розташованої на території Сторони Віденської конвенції, відповідає згідно з цією конвенцією за ядерну шкоду, заподіяну на території" Сторона Паризької конвенції та Протоколу ', і навпаки.

Ядерна діяльність підпорядковується широкому регулюванню, і вибір тут стосуватися лише ядерної відповідальності є досить однобічним. Таким чином, питання ядерної безпеки є предметом суттєвого регулювання та в даний час проводиться багато дискусій у спеціалізованих органах.

• Ядерна безпека включає ядерну безпеку, радіаційний захист, запобігання та боротьбу зі зловмисними діями, а також дії цивільної безпеки у разі аварії.

• Ядерна безпека це всі технічні положення та організаційні заходи, що стосуються проектування, будівництва, експлуатації, зупинки та демонтажу основних ядерних установок, а також транспортування радіоактивних речовин, взяті з метою запобігання аваріям або обмеження їх наслідків.

• Радіаційний захист/захист від іонізуючого випромінювання, включає всі правила, процедури та засоби профілактики та моніторингу, спрямовані на запобігання або зменшення шкідливого впливу іонізуючого випромінювання, що виробляється на людей, прямо чи опосередковано, в тому числі через шкоду довкіллю.

Закон № 2006-686 від 13 червня 2006 року про прозорість та безпеку в ядерних питаннях (ТСН), ст. 1.

Далі:

- Агентство з ядерної енергетики ОЕСР: Міжнародне ядерне право: історія, розвиток та перспективи. ОЕСР, 2010 рік

- Pelzer N: Роздуми щодо компенсації та усунення ядерної шкоди довкіллю. Бик. ядерного закону № 86, вип. 2010/2, с55.

- Lahorgue M-B: Двадцять років після Чорнобиля: новий міжнародний режим відповідальності за ядерну відповідальність. JDI, 2007/1.

- МАГАТЕ: Посібник з ядерного права, 2006.

- Веб-сайти МАГАТЕ, NEA (OECD), ASN, IRSN, CEA.

Share the post "Ядерна відповідальність перед третіми особами"