Як Macron s; губиться в лабіринті пенсій Les Echos
Три роки тому пенсійна реформа була символічним мірилом макронізму, сьогодні вона змушує виконавчих органів вагатися. Повернемось до генезису цієї реформи під час передвиборчої кампанії. "Витікання Макрона", інтелектуальний собор і відмова від одержимості бюджетом: історія цього періоду висвітлює контрасти з підходом, прийнятим після приходу до влади.
Назва документа прямо вказує на суть, не прикрашаючи: «Пропозиція щодо пенсійної реформи у Франції». У грудні цього місяця саме на цей текст чекає вся Макроні. Після тижнів палавера час арбітражу наближається, і ми повинні навести порядок бою до виборчої весни, яка обіцяє бути невизначеною. Зараз цієї холодної зимової п’ятниці 18:31, коли електронне повідомлення та доданий до нього документ надходять на вхідні скриньки Алексіса Колера. Коментар правої руки Еммануеля Макрона знову йде через два дні, у неділю, о першій ночі. “Розповідь зрозуміла, і це хороший фундамент. Система менш чітка, і ми не розуміємо, якою мірою, окрім перетворення в одній одиниці, ми будемо диференціювати пенсії за професіями, труднощами, тривалістю життя тощо. "
Ця відповідь не адресована Жан-Полю Делевоє, урядовому комісару з питань пенсій. Ми в грудні, але 2016 рік, менше ніж за півроку до президентських виборів, для яких Еммануель Макрон вдосконалює свою програму. Коментований текст? Записка Антуана Боціо, великого теоретика у Франції, про бальну пенсійну схему, яку можна знайти, перебираючи “Витоки Макрона”, доступні в Інтернеті. Через три роки наче ті самі запитання повернулися, щоб переслідувати мислячі голови більшості. Ця пенсійна реформа - це гігантський лабіринт, з якого уряд сподівається нарешті вийти, розкривши обриси своїх планів за кілька днів. Достатньо пройти слідом по лабіринтах до початку кампанії, щоб зрозуміти причини цього тривалого блукання.
Програма Evanescent
Восени 2016 року Юпітер ще не спав щовечора в Єлисеї. Еммануель Макрон щойно залишив урядову команду Франсуа Олланда, і для багатьох він є медіа-бульбашкою, яка повинна швидко розірватися. З іншими родичами, такими як економіст Філіп Мартін, Девід Аміель - 24-річний вундеркінд, помічений у кабінеті Берсі, - відвідав експертів, щоб прогодувати програму, що все ще проходить.
Того дня їх декілька зустрічається у крихітних приміщеннях ІПП (Інституту державної політики) навколо його директора Антуана Боціо. Йдеться про економічну політику, бюджетні рамки та оподаткування. Вже на той час макронійська охорона думала знизити податки на домогосподарства на 10 мільярдів євро, навіть якщо вони ще не вибрали скасування житлового податку. Здається, розмова підходить до кінця, коли з боку «ходячих» виникає питання. “А як щодо пенсій? Ми не зупиняли варіантів щодо цього, але особливо не хочемо робити так, як Франсуа Фійон, піднявши законний вік виїзду з 62 до 65 років. "
Очевидно, що Антуан Боціо має невелику ідею з цього питання. Пенсії, майже квадра нормалієн з неповнолітнім виглядом присвячується їй вже десять років. Це було предметом його дипломної роботи, написаної в 2006 році під керівництвом якогось Томаса Пікетті. У 2008 році вони разом написали книгу "За нову пенсійну систему". Потім автори благають "створення єдиної системи рахунків індивідуальних внесків, що пропонують однакові права та однакові правила для всіх працівників". Це комусь щось нагадує ?
Розбіжний шлях
Відтоді шляхи обох чоловіків розійшлися. Томас Пікетті, який підтримує вісцеральний виступ Еммануеля Макрона, навіть 5 грудня виступив проти цього унікального режиму. Антуан Боціо, він, продовжував рити ту саму борозну протягом останнього десятиліття. Перед виборами 2017 року він говорить про цю ідею великої реформи пенсійної системи всім командам, які приходять до нього. Справа справа не представляє інтересу, пріоритетом є зменшення ваги пенсій у державних видатках. У PS Бенуа Хамон одержимий лише загальним доходом. У непокірній Франції ми хочемо, перш за все, зменшити початковий вік до 60 років. Здається, нікому не цікаво, крім Ходоків.
По правді кажучи, цей інтерес не дивний. Стовп кампанії згадує: «Ця системна реформа вже кілька років стоїть на чолі ліберального соціального руху, близького до Еммануеля Макрона. Філіп Агіон розповідає про це у своїй книзі "Зміна моделі" у 2015 році, і Жан Пізані-Феррі багато про це думав. Останній тоді відповідав за побудову програми економічної кампанії колишнього орендаря Берсі. Розсудливий економіст не з тих, хто поспішає з носилками, але в будь-якому випадку зважує всю свою вагу, щоб ця реформа була прийнята його кандидатом. «Вона мала очевидну символічну роль у тому, що вона чудово втілила віру макронізму. Встановлення рівних правил та сприяння мобільності на всіх етапах життя також є метою цієї реформи », - підкреслює сьогодні Жан Пізані-Феррі.
Звичайно, всі добре знають про гігантський будівельний майданчик, який відкривається. Але коли в книзі проголошується прагнення до "революції", що може бути сильнішим, ніж повністю переглянути будівлю, датовану 1945 роком? Всі попередні реформи були параметричними та фінансовими, Еммануель Макрон зможе претендувати на роль будівельника. З додатковою перевагою, що цю трансформацію можна підсумувати простим гаслом, «для кожного євро внесені однакові права». «Ця уніфікована система балів мала аспекти дуже красивого і дуже чистого інтелектуального собору, і це допомогло перемогти кандидата. Не можна недооцінювати потяг Еммануеля Макрона до інтелектуальних дебатів », - підкреслює актор кампанії.
Божевільні ідеї
Ах, інтелектуальна дискусія! У Берсі деякі члени кабінету міністрів боялися, як чума, зустрічей свого міністра з дослідниками чи письменниками. "Вони знову набиють йому голову божевільними ідеями". Але під час кампанії ці інтелектуали добре представлені у штабі. А головний техно, Алексіс Колер, трохи відійшов, працюючи в робочі будні в Швейцарії для компанії MSC. "Це була зовсім інша атмосфера від тієї, яка зараз панує на чолі держави, і зокрема в Матіньйоні, де бюджет взяв на себе влада", сміється старий бурчання макронізму.
У той час, як би там не було, ідеї Антуана Боціо швидко викликають ентузіазм передвиборчої команди кандидата. Протягом декількох тижнів після першої зустрічі з оточенням колишнього орендаря Берсі економіста відвідує Жан Пізані-Феррі, якого навряд чи потрібно переконувати, а також Алексіс Колер. "Пенсійна реформа не є темою, за якою він позначив резерв, але він не був ентузіастом", - згадує стовп кампанії. Сформовано робочу групу, до якої входять деякі вищі посадові особи, зокрема Жан-Люк Ізард, нині директор кабінету Жан-Поля Делевого, або П’єр-Андре Імбер, який з тих пір став соціальним радником в Єлисейському палаці. Ноти надходять, особливо записи Антуана Боціо 15 грудня. Ми говоримо не про "дідову статтю", а лише про десятирічний перехід.
Експерти докладають зусиль, думають, заважають, а потім дивуються. 21 грудня 2016 року Алексіс Колер написав у електронному листі: "Ми також повинні визначити, чи ставимо ми за мету заощадження". Через три роки складається враження, що він все ще задає те саме питання. Проте в той час це було швидко врегульовано: жодної суті про те, що ця емблематична реформа не паразитується бюджетними заходами. Тому команда передвиборної кампанії виключає ці відомі параметричні заходи, про які ми сьогодні так багато говоримо, щоб заощадити гроші.
Контекст, правда, не зовсім однаковий. Тоді пенсійна система перебуває у фінансовій рівновазі, що вже не так. Але це не все пояснює. «Ми могли мати інші причини, щоб хотіти заощадити на пенсіях, хоча б тому, що вони значною мірою важать на державні рахунки, що становить 14% ВВП. Але нашою метою було сприяти мірі соціальної справедливості », - згадує історія передвиборчої кампанії. Бюджетні наслідки інших символічних заходів - таких як збільшення оборонного бюджету до 2% ВВП або скасування житлового податку - викликають суперечки серед близьких до Еммануеля Макрона. Не пенсійна реформа.
Великий усний
Залишається лише отримати остаточне схвалення від боса. У середині лютого Антуан Боціо запрошений на великий усний виступ у штаб-квартирі передвиборної кампанії, вулиця Аббе-Гроуль, у 15 окрузі Парижа, де проект повинен бути представлений кандидату. Протягом трьох днів він особливо боровся із суперечками, викликаними його виїздом до Алжиру щодо колонізації, кваліфікованим як "злочин проти людства". Здається, це його не турбує. Він бомбардує Антуана Боціо питаннями, здивований швидкістю, з якою Еммануель Макрон привласнює справу. В кінці зустрічі Жан Пізані-Феррі звертається до кандидата. "Отже, ми вживаємо міру в програмі?" ". Еммануель Макрон киває. “Вогонь! », Як він писав після прийняття рішення.
Але запобіжник відтоді згас. Через три роки доля реформи видається невизначеною. Навесні 2017 року Еммануель Макрон хотів діяти швидко, розглядав рамковий закон наприкінці 2017 року. Дуже швидко Жан Пізані-Феррі загартував ці палки, згадуючи масштаби проекту. Попередивши про це нетерпіння Юпітерія, Антуан Боціо також гальмує і направляє командам "список справ": усі проблеми, які потрібно вирішити до оприлюднення реформи, що охоплюють не менше десяти сторінок. !
Гераклівське завдання, але не неможливе, він судить. Потім дослідник мріє про прозору консультацію, яка швидко відкриється після президентських виборів з чітко заявленими цілями. Але до 2018 року нічого не станеться, і, схоже, визначеність кампанії повністю не поділяється учасниками нової влади. «Протягом десяти років, коли я захищав цю системну реформу, найсильніший спротив завжди виступав від вищої адміністрації, яка вважає, що зробити це неможливо. Мені було досить освіжаюче бачити, як у 2017 році такий молодий вищий чиновник, як Еммануель Макрон, дотримувався протилежної думки. У мене складається враження, що вища адміністрація, яка діє в Матіньйоні, відновила владу », - суддя Антуан Боціо. Кінець лабіринту наближається, але чи той самий, що той, що сформувався у 2017 році перед виборами ?
Читайте також:
Розшифруй світ згідно
Щодня написання Les Echos приносить вам достовірну інформацію в режимі реального часу. Це дає вам ключі до розшифровки новин та передбачення наслідків поточної кризи для бізнесу та ринків. Як розвивається ситуація зі здоров’ям? Які нові заходи готує уряд? Чи покращується діловий клімат у Франції та за кордоном ?
Ви можете розраховувати на те, що наші 200 журналістів дадуть відповідь на ці запитання, а також на аналізі наших найкращих підписів та відомих авторів, які повідомлять ваші думки.