Які умови діють міжнародні санкції
Софі Маріно, Католицький університет в Лувені
Санкції - це широко використовуваний інструмент дипломатичного тиску, особливо західних країн.
Наприклад, пам’ятайте, що за даними уряду США на даний момент діє 32 режими санкцій. Тим часом Канада в даний час вводить санкції проти 20 різних держав і терористичних угруповань, таких як "Аль-Каїда". Зараз ЄС запроваджує санкції проти близько 30 країн та міжнародних суб'єктів. Що стосується ООН, то з 1966 року Рада запровадила 30 режимів санкцій - від Південної Африки до апартеїду до Лівії Каддафі (і, за його словами,) через Ірак Саддама. Хуссейна або Ісламської Республіки Іран.
Введення санкцій є відносно недорогим політичним інструментом у порівнянні із збройним конфліктом і більш популярним серед громадськості. Але при введенні режиму санкцій неможливо визначити точний рівень заходів, які слід вжити, щоб вони мали вплив на політику санкційної держави.
Для того, щоб визначити ефективність санкційного режиму, ми розглянемо дев'ять факторів, які, на нашу думку, є визначальними: економічні витрати для санкціонованої держави; характер його політичного режиму; її політична та економічна стабільність; зв’язок між санкційною державою та санкційною державою; тип лінзи; міжнародна згуртованість; явище мітингу навколо прапора; репутація та імідж санкціонованої держави; і час.
1. Економічна вартість
Цей фактор вважається найвпливовішим у базовому дослідженні, підписаному Гарі Хауфбауером та його колегами. 70 випадків, які, на думку авторів, наводять приклади успішних санкцій, наклали значні витрати на державу пари. Чим вищі витрати на державу, тим більше держава буде схильна до зміни своєї політичної лінії.
2. Тип дієти
Санкції набагато ефективніші, якщо застосовуються проти демократії, ніж проти самодержавства. Фактично лідер демократичної держави буде набагато схильнішим шукати рішення, не застосовуючи насильства. Для своїх громадян та власної посади на чолі уряду лідер не дасть довго погіршуватися економічному становищу своєї країни. У 1948-1949 рр. США ввели санкції проти Нідерландів, щоб вона визнала незалежність Індонезії. Ці санкції були скасовані в 1949 році після досягнення цілі.
І навпаки, самодержавний лідер, як правило, не боїться своєї позиції в державі, і, отже, може проводити власну політику, не турбуючись надто про невдоволення, яке санкції можуть викликати у громадської думки або громадянського суспільства. Його виживання більше залежить від його здатності задовольняти оточуючих або його єдиних прихильників. Таким чином, автократ буде набагато рідше намагатися знайти політичне рішення з метою миру. Дотримуючись цієї логіки, Хауфбауер та його колеги пояснюють, що залякувати хулігана важко. Європейський Союз запровадив санкції проти М'янми понад 20 років, не досягнувши жодних остаточних результатів, поки ці заходи не були повністю скасовані в 2013 році.
3. Економічна та політична стабільність
Якщо режим досить слабкий, якщо країна знаходиться на межі громадянської війни (Венесуела 2017) - або у громадянській війні - якщо населення голодує, або якщо режим стикається зі значним і зростаючим протистоянням, санкції набагато частіше бути ефективним.
Держава, яка страждає від економічних проблем, буде вразливішою до застосування режиму санкцій. Навіть самодержцю, який мало піклується про добробут свого народу, буде важко керувати державою на межі хаосу.
4. Зв'язок між санкційною державою та санкційною державою
Щоб санкції були ефективними, економічні відносини між санкційною державою та санкційною державою повинні бути суттєвими та розвинутими. Якщо торгівля велика, держава під санкціями втратить більш важливе джерело доходу, ніж якщо торгівля обмежена. Щоб бути оптимальними, санкції повинні торкнутися ключових галузей, імпорт товарів яких буде важко замінити іншими державами.
5. Тип мети
Санкції також набагато частіше мають бути успішними, коли цілі скромні. Політолог і економіст Девід Болдуін продемонстрував, що підхід, що полягає у накладанні санкційній державі наборів, навіть незначних (збільшення обсягів її виробництва або імпорту, шкода її міжнародній репутації тощо), може закінчитися доставкою більше результатів, ніж, наприклад, заявлена попередня вимога щодо зміни режиму.
6. Міжнародна згуртованість
Наслідки санкційних режимів можуть бути обмежені кількома факторами. Спершу слід зазначити, що всі економічні санкції повинні супроводжуватися значними дипломатичними зусиллями. Джеймс Мейолл пояснює, що санкції повинні застосовуватися більшістю економічних партнерів санкційної держави, щоб максимізувати свої шанси на успіх. Коли не вистачає міжнародної згуртованості, держава, яка перебуває під санкціями, може знайти альтернативних постачальників замість того, хто вводить санкції.
Залучення однієї або декількох міжнародних організацій до запровадження режиму санкцій допомагає підтримувати цю згуртованість між різними союзниками та партнерами.
Однак режим санкцій залишається вразливим для Чорних Лицарів. Ці держави, залучені потенційним прибутком, підривають загальні зусилля згуртованості. Вони можуть бути скупими партнерами або державами, які ставлять свій особистий прибуток вище таких міркувань, як міжнародна безпека або повага міжнародного права. Кілька разів під час холодної війни режими санкцій були підірвані СРСР або США, які підтримували своїх союзників проти ворожих санкцій. Таким чином, СРСР замінив американську продукцію, накладену на Кубу в 1960-х рр. США зробили те саме, коли СРСР застосував санкції проти Югославії в 1948 р., Обмеживши в обох випадках спочатку бажаний ефект. І санкції, введені Сполученими Штатами проти СРСР під час вторгнення в Афганістан у грудні 1979 р., Постраждали від цієї відсутності згуртованості: наслідки були обмежені, оскільки Ради змогли знайти постачальників, залучених значним прибутком від цих бірж.
7. Явище мітингу навколо прапора
Санкції також можуть мати небажаний вплив на громадянське суспільство в цільовій державі; це мітинг навколо явища прапора. У деяких випадках, якщо громадянське суспільство вирішить, що їх країну не слід застосовувати під санкціями, ми можемо засвідчити посилення національної згуртованості навколо влади.
Це явище може відбуватися і в абсолютно іншому порядку ідей: якщо народ занадто залежить від своїх лідерів щодо постачання їжі та предметів першої необхідності, громадянське суспільство може згуртуватися за своїми лідерами, оскільки, як пояснює Андрій Колесніков, професор права в Московському університеті, “Люди воліють підтримувати руку, яка їх годує, тому що, якщо вона зникне, їх можуть не нагодувати взагалі. "
Так сталося з російським громадянським суспільством у 2014 році після анексії Криму та наступних західних санкцій.
8. Важливість, що надається репутації, іміджу
У деяких ситуаціях санкційна держава вважає, що вартість санкцій недостатньо висока, щоб виправдати зміну своєї політики. Держава може обрати цю позицію, коли, наприклад, вона хоче зберегти свою репутацію жорсткого хлопця: вона воліє терпіти санкції та підтримувати свою репутацію, а не захищати свою економіку і бачити, як її репутація погіршується. Таким чином, Куба протистояла санкціям США з 1990 року, хоча її економіка зазнала серйозних наслідків, як і Росія протистояла санкціям Європейського Союзу з 2014 року.
9. Час
Час також є важливою змінною. Хауфбауер та ін. зробити висновок, що в середньому санкції діють протягом 16 років. Іноді санкційна держава в кінцевому підсумку виконує вимоги санкціонерів; але трапляється і так, що санкції в підсумку скасовуються через відсутність переконливих результатів.
Санкції часто змушують санкціоновані держави звернутися до себе та розвивати власні галузі, щоб бути самодостатніми (Росія особливо пишається своєю політикою "заміщення імпорту" з 2014 року). У довгостроковій перспективі це призводить до того, що санкційна держава стає більш пристосованою для самозабезпечення та менш залежить від імпорту та товарів з інших держав. Якщо держава досягає самодостатності, наслідки санкцій стають надзвичайно обмеженими; отже, майже неможливо, щоб заходи впливали на його поведінку чи політику.
Як зазначає Елізабет С. Роджерс, санкції часто ефективніші для стримування конфлікту, ніж для запобігання або припинення його. Деякі санкції також просто недостатні для здійснення серйозних політичних змін.
Коротше кажучи, режим санкцій має обмежені шанси на успіх, якщо цільова держава є сильною, політично та економічно стабільною, ворожою та самодержавною.
Софі Маріно
Софі Маріно не працює, не консультує, не володіє акціями, не отримує коштів від організації, яка може скористатися цією статтею, і не заявила про свою приналежність, крім своєї дослідницької організації.
AUF (Agence Universitaire de la Francophonie) забезпечує фінансування як член La Conversation FR.