Який правовий режим кліматичної міграції передбачає міжнародне право (22); RJSP

AJSP | Опубліковано 14 червня 2018 |

Інтерв’ю з Марін Денис

Марін Денис - кандидат докторських наук на Школі високих етюдів та соціальних наук, в Інституті міждисциплінарних досліджень із соціальних питань та в Центрі адміністративних та політичних досліджень та досліджень Паризького університету. права з наук По і в літературі Паризького університету 1 Пантеон-Сорбонна.

В даний час Марін працює над питаннями, що стосуються юридичної відповідальності Агентства ООН з питань біженців (УВКБ ООН) та Міжнародної організації з міграції щодо захисту екологічно переміщених осіб у регіоні Південної Азії. Крім того, він інвестує в численні проекти, такі як H2020 EDGE та FORCCAST.

В рамках цього інтерв’ю морський флот висвітлює статус та правовий режим щодо внутрішньо переміщених осіб у міжнародному та внутрішньому праві, а також різні прогалини, що існують щодо їх захисту.

Чи достатньо правових механізмів у міжнародному праві для забезпечення захисту переміщених осіб? Чи вважаєте Ви, що слід запровадити спеціальний режим захисту для екологічно переміщених осіб ?

Їх недостатньо. Ініціатива Нансена та Варшавський механізм - це перш за все механізми регіональної співпраці, які заохочують держави краще передбачати переміщення свого населення. Насправді вони не створюють реальних рамок захисту.

Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй повинна розглянути питання захисту екологічно переміщених осіб, щоб краще захистити тих, хто змушений мігрувати після стихійних лих. Цей режим правового захисту також повинен підтримуватися відповідними міжнародними організаціями, такими як Агентство ООН з питань біженців (" УВКБ ООН "), Міжнародна організація з міграції (" ІМО "), І Управління Верховного комісара ООН з прав людини (" УВКПЧ ").

А як щодо заходів з адаптації в місцях, які найбільше постраждали від зміни клімату, куди люди змушені виїжджати? Наскільки важливо, на вашу думку, це повинно бути? [1]

У своєму останньому звіті про внутрішньо переміщених осіб, опублікованому в 2018 році, Світовий банк повідомляє про прихильну та стратегічну позицію щодо питання екологічної міграції.

Щодо статистичних обмежень та політичного вибору у звіті Світового банку, це слід зазначити відсутність дослідження щодо існування транскордонної екологічної міграції, що включає сумнів у спроможності УВКБ ООН втручатися в контексті виходу за межі його повноважень: "Основна увага приділяється внутрішній міграції у трьох регіонах, що розвиваються, шляхом агрегування результатів моделювання на рівні країн. Плановане переселення, нерухомість або переміщення через кордони також є дуже важливими питаннями політики; вони не змодельовані. 2 Планування розвитку повинно враховувати всі ці форми мобільності разом, цілісно та з випередженням ».

Цей звіт має тенденцію підтримати захист ООН щодо адаптації та зміцнення придатності для проживання на території: "Навіть з очікуваною еміграцією, багато вразливих до клімату районів все одно потребуватимуть підтримки значної кількості людей. Це збільшує потребу в стратегіях розвитку, щоб підтримати людей адаптуватися на місцевому рівні або “залишатися на місці” в районах, де це має сенс. Складовими частинами успішних місцевих стратегій адаптації є: інвестування в інтелектуальну кліматичну інфраструктуру; диверсифікація діяльності, що приносить дохід; побудова більш адаптивних систем фінансового захисту для вразливих груп; та виховання та розширення можливостей жінок. Програми зменшення бідності та соціального захисту, спрямовані на сільські райони, можуть сприяти збільшенню адаптаційних можливостей до змін клімату, потенційно зменшуючи потребу людей пересуватися в умовах лиха ».

Цей звіт вибирає для вивчення території, що не є острівними: поза моделюванням, яке має свої межі, факт вивчення острівних територій також означав би вирішення проблеми примусової міграції та ризику безгромадянства (тому дуже політична тема). «Застосована шкала географічного моделювання обмежує просторовий обсяг результатів. Модель не фіксує міграцію на відстані менше приблизно 14 кілометрів. Малі території, такі як Малі острівні держави, що розвиваються (МОЗР), не можуть бути включені до цієї резолюції. Кліматична міграція з таких територій є важливою політичною проблемою ".

Жодна країна "Півночі" не згадується у звіті, проте вона також стурбована та під загрозою наслідків кліматичних змін, таких як Нідерланди, Луїзіана та деякі пустельні райони на півдні Європи.

Аргумент для міграції як стратегії адаптації має свої межі, особливо коли вона вже не обрана по-справжньому, а вимушена (чи адаптація також стане вимушеною?). Крім того, позитивний аргумент щодо економічної міграції, розроблений у звіті, вимагає від держав мати адміністративно-економічні структури для підтримки створення професійних можливостей на своїх територіях. «Навчання навичкам» та «програми створення робочих місць» вимагають значних коштів та створення стійких адміністративних структур. Тому чи всі держави здатні реалізовувати ці програми? Яку роль у цьому зіграє Світовий банк ?

Що стосується правових обмежень, термін "правовий" не зустрічається жодного разу у звіті, так само як дуже мало деталей знайдено про те, як уряди та місцеві органи влади можуть здійснювати запобігання екологічній міграції цілком конкретно. Так само немає жодної згадки про будівництво нової інфраструктури, поліпшення певних територій, будівництво більшої кількості дамб тощо.

Звіт Світового банку має політичні межі. Він ніколи не згадує про політичний контекст конфліктів та економічні проблеми і схильний вихваляти національні програми адаптації, не беручи до уваги межі публічних дій відповідних держав. Ці рекомендації повністю позбавлені питань дискримінації та безпеки, які можуть виникнути внаслідок внутрішньої міграції. У цьому зв’язку ми повинні згадати випадок будівництва дедалі більше нетрі у Дакці - насиченої столиці та збільшення бідності, пов’язаної з втечею із сільських та сільськогосподарських районів. Крім того, у деяких країнах, що постраждали від кліматичної міграції, політичний контекст є нестабільним або політичний режим, який існує, є авторитарним. До цього додається наявність певної недовіри до екологів. Наприклад, в Ефіопії це спричинено придбанням землі іноземними компаніями в регіоні Омо.

Після руйнувань, спричинених ураганом Ірма в 2017 році на островах Сен-Мартен і Сен-Бартелемі, кілька тисяч людей були переміщені всередині країни. Як у французькому законодавстві постає питання про переселенців, які переселено кліматом?

У 2015 році Сенат розглянув проекти резолюцій, що стосуються цього питання. До свого Європейського парламенту депутати політичної партії EELV вже подали пропозицію щодо створення кадрового складу екологічно переміщених осіб.

У Франції питання переселенців із клімату постає з точки зору внутрішнього законодавства, зокрема з точки зору людей, які переселяються після циклонів.

Крім того, важливу роль відіграє питання компенсації жертвам. Французька держава запровадила систему компенсацій та страхування, спрямовану на надання компенсації жертвам урагану на підтримку державних коштів, а також через приватні страхові компанії.

Інтерв’ю Ради Маркової

[1] Щодо цього питання, Марін Денис робить аналіз останньої доповіді, опублікованої Світовим банком, щодо людей, переміщених у межах своїх країн після зміни клімату, яка з’явилася в 2018 році. Її аналіз також був опублікований у журналі The World у березні 2018 року.

[2] Це зобов’язання припинити інвестування в проекти, що включають викопне паливо.