Якщо Китай розвалиться, це затягне весь світ вниз
Джонатан Тепперман - Переклад Янна Чемпіона - 5 листопада 2018 року о 7:31 ранку
Протягом десятиліть Китаю вдалося уникнути більшості підводних каменів диктатури. Всемогутність Сі Цзіньпіна тепер ризикує знищити цей "китайський виняток".
Час читання: 13 хв
За останні сорок років Китай накопичив довгий список історій успіху. У період з 1978 по 2013 рік економіка Китаю зростала приблизно на 10% на рік, збільшуючи середній дохід дорослих удесятеро. Це зростання вивело з бідності близько 800 мільйонів людей, і на цьому шляху Китай також зменшив рівень дитячої смертності на 85% і збільшив тривалість життя своїх громадян на одинадцять років.
Ці успіхи тим більше вражають, що їх досяг політично репресивний уряд (щось дуже, дуже складно згідно з історичними прецедентами та політичною теорією). Тож не дивно, що вчений з Китаю Орвілл Шелл описує цей запис як "одне з найдивовижніших економічних чудес у світовій історії".
Чудодійний характер китайських успіхів робить те, що відбувається в країні, набагато трагічнішим і тривожнішим сьогодні. Під виглядом боротьби з корупцією президент Сі Цзіньпін методично демонтує всі або більшість реформ, які зробили можливим надзвичайне зростання Китаю протягом сорока років. Він перебуває в процесі заміни системи, яка, як слід визнати, є дефектною, але яка накопичувала успіхи, величезним культом особистості, де все обертається навколо нього і що дозволяє сконцентрувати в своїх руках більше повноважень, ніж будь-коли раніше. Затримано китайського лідера з часів Мао Цзедуна.
Катастрофічні наслідки
У короткостроковій перспективі заходи Сі Цзіньпіна можуть зробити Китай більш стабільним і менш корумпованим. Але, знищивши значну частину механізмів, що збудували китайське диво, президент ризикує змінити його наслідки і перетворити Китай на ще одну неефективну, тендітну і войовничу поліцейську державу (якусь гігантську Північну Корею, крім того, відкрили). І це повинно турбувати не лише 1,4 мільярда людей у Китаї, а й решту світу.
Щоб зрозуміти, чому прагнення Сі Цзіньпіна до особистої влади є настільки небезпечним, ми повинні зрозуміти, що зробило Китай винятковим на такий довгий час. Більшість тираній та однопартійних держав у сучасній історії мають кілька спільних основних характеристик. Влада там досі утримується дуже невеликою кількістю людей, які, щоб зберегти владу, придушують дисидентів і керують шляхом залякування. Живучи в страху, громадяни та чиновники роблять все можливе, щоб задобрити лідерів. Ніхто не говорить правду, особливо якщо це може викликати невдоволення лідерів.
Як результат, тирани живуть відособлено, его надуте постійними і поміркованими лестощами. Виявляючи, що вони все більше і більше відірвані від реальності та решти світу (таких як Кім Чен Ин, Башар Асад або Роберт Мугабе), вони в підсумку ведуть відповідно до своїх примх та інстинктів, ніколи не усвідомлюючи реальної ситуації у своїй країні. Звичайно, наслідки цього незнання для їхньої політики є згубними як на національному, так і на міжнародному рівні.
Сі Цзіньпін відвідує Монумент народним героям під час церемонії на площі Тяньаньмень у Пекіні напередодні Національного дня 30 вересня 2018 року.
Протягом приблизно тридцяти п’яти років - від смерті Мао та запуску реформ Ден Сяопіна наприкінці 1970-х років до моменту поглинання Си Цзіньпіна в 2012 році - Китай уникав багатьох з цих підводних каменів. "авторитарний режим адаптації". Залишаючись офіційно комуністом, країна прийняла багато аспектів ринкової економіки та кілька інших ліберальних реформ.
Звичайно, стара система залишалася вкрай репресивною (як, наприклад, показав епізод площі Тяньаньмень) і багато в чому була далеко не досконалою, але тим не менше вона дозволяла урядовим китайцям функціонувати напрочуд ефективно і уникати багатьох патологій, від яких постраждали інші авторитарні режими. Наприклад, цензура ніколи не зникала, але члени партії мали право висловлювати незгоди, і дебати були дозволені. Внутрішні стосунки часом були напрочуд напрочуд жорсткими.
Це вже не так. Сьогодні Сі Цзіньпін майже систематично підриває все те, що виділяло Китай і що так допомагало йому в минулому. Це, безсумнівно, виграє його власному престижу та владі, водночас зменшуючи деякі форми корупції в короткостроковій перспективі. Але в довгостроковій перспективі президентська кампанія ризикує мати згубні наслідки як для Китаю, так і для світу.
Звичайні чистки
Мабуть, найнезвичайнішою особливістю системи, створеної Ден Сяопіном, був спосіб розподілу влади між різними лідерами країни. Замість того, щоб залишити верховну владу в руках однієї людини, як це зазвичай буває в диктатурах, Ден Сяопін розподілив владу між Генеральним секретарем Комуністичної партії (який отримав титул президента), прем'єр-міністром і Політбюро.
Ден Сяопін сподівався, що ця система забезпечить, щоб ніхто ніколи не міг здійснювати такий контроль, який мао мав над країною - оскільки ця безмежна сила змусила його робити серйозні помилки, як Великий стрибок вперед (який зробив, за оцінками, сорок п'ять мільйонів загиблих) та Культурної революції (під час якої сам Ден Сяопін став жертвою чистки разом зі своїм сином, якого до кінця життя паралізували). Як пояснює Мінсін Пей, експерт з Китаю в коледжі Клермонт Маккенна, модель колективного управління Ден Сяопін усувала погані ідеї та пропагувала хороші, наголошуючи на ретельному обдумуванні та `` униканні ризику.
З часу приходу до влади в 2012 році Сі Цзіньпін працював над знищенням цієї системи колективного управління кількома способами. Перш за все, в ім'я боротьби з корупцією - важливою і навіть найвищою метою Китаю - він звільнив велику кількість важливих діячів влади, єдиним справжнім злочином, на його думку, було не довести достатньої лояльності до верховний лідер. Мен Хунвей, голова Інтерполу, який був раптово заарештований Китаєм цієї осені, - це лише остання справа високопосадовця, з яким це сталося. Але його історія далеко не виняткова.
Китайські співробітники стежать за судом над Бо Сілай, видатним політиком, засудженим до довічного ув'язнення 22 вересня 2013 р. | Марк Ралстон/AFP
За останні шість років було націлено на 1,34 мільйона вищих посадових осіб, а понад 170 керівників, які виконують обов'язки міністрів або заступників, звільнені (і більшість із них ув'язнені). Доля Мен Хунвей, подібно до Бо Сілая - могутнього лідера комуністичної партії Чунцин, скинутого в 2012 році - свідчить, що ніхто не застрахований від чисток Сі Цзіньпіна. Коротше кажучи, з 2012 року більше членів могутнього Центрального комітету Комуністичної партії Китаю було «дисципліновано», ніж між Комуністичною революцією і тим самим роком.
Не задовольняючись ліквідацією практично всієї конкуренції, президент також зміцнив свою владу, надавши собі необмежений термін і відмовившись називати наступника, як це робили його попередники в середньостроковій перспективі. Він також закріпив у Конституції "Думку Сі Цзіньпіна" (честь, яку ділили лише Мао і Ден Сяопін), забезпечив прямий контроль над збройними силами і став "президентом усього", створивши велику кількість робочих груп з питань політики від фінансів на Тайвані до кібербезпеки - і все це безпосередньо пов’язано з ним.
Обмежте контакти з іноземними країнами
За старою системою чиновники усіх рівнів могли розраховувати на винагороду за хороші результати. Насправді мова не йшла про меритократію, оскільки системою керувала велика кількість корупції та кумівства. Тим не менше, ці дві характеристики суттєво служили загальному благу: якщо державний службовець робив добре, він чи вона могли очікувати справжнього підвищення.
Сі Цзіньпін, навпаки, "замінив цю систему стимулів на систему, засновану на страху", зауважує Мінсін Пей. І ця зміна створює дві основні проблеми. По-перше, це змінило пріоритети державних службовців, які замість того, щоб бажати бути ефективними, тепер прагнуть насамперед бути лояльними. Друга проблема, на думку Олександра Габуєва, спеціаліста з Китаю в московському Центрі Карнегі, полягає в тому, що "коли у вас залишається лише страх, чиновники надто бояться робити що-небудь без явного наказу ієрархії. Тому вся система стає пасивною. І більше нічого не робиться ”.
Ще однією силою старої системи було те, як вона заохочувала місцеві органи влади (на рівні села, округу чи провінції) експериментувати та брати на себе ініціативи - від будівництва вільних ринків сорок років тому до дозволу на володіння землею зовсім недавно. Експерименти подібного роду створили в Китаї сотні політичних лабораторій для спокійного тестування різних рішень різних проблем у малому масштабі, не поспішаючи вирішувати, застосовувати їх чи ні в більших масштабах. Ця система, зокрема, дозволила Пекіну уникнути абсурдів і катастрофічних помилок, таких як ті, що були допущені під час Мао - як тоді, коли під час Великого стрибка в 1958-1962 рр. Представники планування наполягали на тому, щоб тибетські селяни садили пшеницю, тоді як гірська місцевість регіону була вкрай непридатною для цієї крупи.
Державні службовці повинні подавати заявки на отримання дозволу відвідувати міжнародні конференції та щогодини звітувати про свої графіки за кордоном
Звичайно, Пекін повинен був терпіти певний рівень автономії, щоб місцеві чиновники могли спробувати нові речі. Навпаки, Сі Цзіньпін, схоже, вважає цей тип незалежного мислення нестерпною загрозою. На його прохання уряд почав стримувати невеликі пілотні програми. За оцінками Себастіана Хайльмана з університету Тріра, Німеччина, кількість провінційних експериментів зменшилася з 500 у 2010 році до приблизно 70 у 2016 році. І з тих пір їх кількість, можливо, ще зменшилась. На їх місці політика знову продиктована верхівкою, незалежно від місцевих умов.
Останній приклад: Подібно до технологічного сектору (де Китай славиться крадіжкою і тиражуванням іноземних інновацій), китайські чиновники давно копіюють політичні інновації, ретельно вивчаючи ті, які показали хороші результати в галузі. За кордоном, щоб отримати уроки та застосувати їх у Китаї (найкраща ілюстрація - це, безперечно, створення китайських вільних ринків, натхненних японськими, тайванськими та американськими зразками). Як і інші новинки, ініційовані Ден Сяопіном, Сі Цзіньпін обмежив цю практику, ускладнивши взаємодію державних службовців з закордоном.
У 2014 році влада почала вилучати паспорти чиновників. Уряд обґрунтував цей захід посиланням на боротьбу з корупцією (ідея полягала б у тому, щоб не допустити втечі нечесних чиновників з країни). Але той факт, що це рішення пізніше було поширене на вчителів початкових класів та посилено іншими подібними обмеженнями (державні службовці тепер повинні подавати заявку на отримання дозволу на участь у міжнародних зустрічах та конференціях та щогодини звітувати про свій графік за кордоном), свідчить про те, що справжньою обмежити контакти з іноземцями та їхніми ідеями.
"Бомби сповільненої дії"
Що означають репресії Сі Цзіньпіна для його народу та нас усіх? Хоча важливо бути обережним, роблячи ставки на майбутнє Китаю (як ми вже показали вище, країна неймовірно добре вирішує питання, які теоретично повинні завадити їй загинути. ''), Не можна не допомогти але відчуваємо, що Китай Сі Цзіньпіна втрачає свою унікальність і все більше виглядає як класична поліцейська держава.
На національному рівні політика, прийнята в Пекіні, вже демонструє меншу гнучкість та навички. Приклади та недоліки цього більш жорсткого підходу не важко знайти. Звернімося до подій минулої зими, коли уряд вирішив різко ввести загальнонаціональну відмову від вугільних систем опалення та замінити їх газовими приладами. Це рішення може звучати як здоровий глузд у такій забрудненій країні, як Китай, але цей указ раптово почав застосовуватися по всій країні, забороняючи жодних. Тож у холодних північних регіонах країни більшість котлів, що працюють на вугіллі, було видалено перед тим, як можна було встановити нові газові котли, залишивши цілі міста без тепла і змусивши жителів села спалювати кукурудзу, щоб вижити.
Китай не тільки здається нездатним вирішити ці дисфункції, але дуже ймовірно, що це погіршить їх
Якщо Китай наполягатиме на цьому напрямі, можна очікувати, що більше катастроф з ще більш страшними наслідками буде спричинене добросовісними заходами, але здійсненими поспіхом і не обдумано. В умовах необхідності диктатури, не бажаючи визнавати свої помилки (ніщо не повинно шкодити аурі всемогутнього лідера), Китай також ризикує стати менш готовим виправляти свої помилки, коли вони були допущені. Також не стикатися з основними проблемами, які занурюють його економіку: надмірна залежність від неефективних державних підприємств (які продовжували розвиватися та набирати впливу з часу приходу до влади Сі Цзіньпіна), небезпечно високий рівень боргу (особливо в органах місцевого самоврядування), або тенденція реагувати на кожне уповільнення шляхом вливання більшої ліквідності в систему (особливо для непотрібних інфраструктурних проектів).
Насправді Китай, здається, не тільки не в змозі подолати ці дисфункції, але ймовірно погіршить їх. І саме це сталося 7 жовтня, коли Народний банк Китаю оголосив, що реалізовує черговий дорогий пакет стимулів - проект на підтримку малих та середніх компаній у розмірі 175 мільярдів доларів.
За відсутності реформ, кожен новий фіскальний захід збільшує ризик того, що Китай переживе надзвичайно дестабілізуючу економічну кризу, кризу, яка неминуче загрожує Китаю, як прогнозував Рочір Шарма, керівник ринків, що розвиваються в Morgan Stanley, протягом багатьох років. "Велике питання полягає в тому, чи не вибухне одна із бомб уповільненої дії, які піддають Китаю ризик - будь то непогашені борги, перегріті ринки нерухомості або надмірно потужні державні підприємства", - сказав Габуєв. Сі Цзіньпін має в своїй руках стільки сили, що ніхто не скаже йому, якщо одна з цих бомб ось-ось вибухне. І оскільки він не дуже добре розуміється на макроекономіці, і всі бояться суперечити Імператору, існує великий ризик того, що він зле керуватиме кризою, коли вона все-таки настане ". Дійсно, реакція уряду на будь-яку нестабільність, швидше за все, буде досить жорстокою. Як пояснює Орвілл Шелл, «Сі Цзіньпін справді поставив Китай у велику небезпеку. І оскільки палка, здається, є єдиним політичним інструментом, який вона знає, репресії, ймовірно, ще більше загостряться, якщо щось піде не так ".
Катаклізм
Ці прогнози повинні хвилювати всіх. Китай, який, за певними показниками, є провідною економічною державою світу, його крах матиме драматичні наслідки для всього світу. А недавня історія інших автократій, таких як Росія Володимира Путіна або Північна Корея Кім Чен Ина, свідчить про те, що непомірний смак влади Сі Цзіньпіна може мати ще більш згубні результати. З моменту вступу він був набагато агресивнішим у зовнішньополітичних питаннях, ніж будь-який з його попередників, що принесло йому відчуження підтримки майже всіх сусідів та США, наполягаючи, зокрема, на його вимогах. Південно-Китайське море, погрожуючи Тайваню та закликаючи військових відстоювати претензії Пекіна щодо спірних островів.
У разі погіршення економічних проблем Китаю Сі Цзіньпін може спробувати посилити напруженість у всіх цих питаннях, щоб відволікти громадян від внутрішніх проблем країни. Ця спокуса буде особливо сильною, якщо президент США Дональд Трамп продовжить титувати Китаю шляхом загострення торгової війни і публічно говорити про це.
І, застерігає Мінсін Пей, ситуація може стати ще гіршою, якщо економічні проблеми Китаю дійсно вийдуть з-під контролю. У цьому випадку китайська держава може буквально розвалитися. Це класична ситуація в умовах диктатури, коли стикаються з економічними потрясіннями, зовнішніми загрозами (особливо військовими поразками) або соціальними заворушеннями. Але в конкретному випадку Китаю та з огляду на гігантські розміри країни це може мати катаклізмічні наслідки.
Ось чому нам усім слід сподіватися, що Китай врешті-решт знову знайде спосіб уникнути політичних теорій і все одно стати винятком ... незважаючи на все, що робить Сі Цзіньпін у цьому плані.