Японсько-індійське морське співробітництво реінвестує Азію морським шляхом
1 22 жовтня 2008 р. Прем'єр-міністр Індії Манмохан Сінгх та його японський колега Таро Асо підписали спільну декларацію про співпрацю в галузі безпеки [1]. Ця декларація, друга в своєму роді для Японії після угоди, досягнутої з Австралією в 2007 році, символізує безпрецедентне дипломатичне зближення між Нью-Делі та Токіо за останні 9 років та відносне подолання їх розбіжностей у ядерному питанні. Еволюція регіонального та глобального геополітичного контексту, розширення китайської влади, безпрецедентне зближення Вашингтона і Делі та поява Індії як головного гравця в Азії багато в чому пояснюють побудову "стратегічного партнерства". [2] "між Делі та Токіо. Дві країни також мають спільні цінності та стратегічні цілі [3].
2 Морська співпраця є важливим виміром двосторонніх відносин у галузі безпеки і є частиною військово-морської дипломатії, що здійснюється Делі та Токіо в Азії. Засноване на зближенні національних інтересів і внаслідок бажання стратегічно реінвестирувати у Східній Азії, японсько-індійське морське співробітництво, зокрема, розвинулось завдяки багатостороннім навчанням із США. Однак він залишається скромним за обсягом, обмеженим японською конституційною базою, а також дипломатичними обмеженнями, пов'язаними з геополітичним контекстом в Азії.
3 Азіатське морське середовище зазнало значних змін у період після холодної війни, що характеризується, зокрема, збільшенням піратства та морських злочинів, а також модернізацією морських сил.
4Для Японії та Індії, енергопостачання та торгівля яких сильно залежать від морських шляхів, розвиток міжнародного співробітництва та забезпечення захисту цих шляхів є питанням національної безпеки [4].
5Оскільки лінії зв'язку на північному кордоні залишаються небезпечними та ненадійними, Індія порівнянна з острівною державою, яка залежатиме від своїх морських шляхів на 75% (у вартості) своєї міжнародної торгівлі (95% в обсязі). Збільшення частки міжнародної торгівлі у валовому внутрішньому продукті (ВВП), швидке зростання торгівлі зі Східною Азією та постійне розширення енергетичних потреб збільшують залежність Індії від цих морських шляхів. Зі свого боку, Японія пропускає 40% своєї торгівлі та 90% свого імпорту нафти через Малаккську протоку.
6Однак у Південно-Східній Азії кількість піратських нападів зросла [5] з початку 90-х років, особливо в цій Малаккській протоці (805 км [км] в довжину і 2,8 км в ширину в самому вузькому місці), що є головним вузьким місцем.
7 Прибережні держави (Сінгапур, Малайзія та Індонезія) не мають ні технічних можливостей, ні координації, необхідної для забезпечення безпеки 50 000 комерційних суден, які щороку користуються їх територіальними водами. Тому основні морські держави в регіоні (Японія, Китай, Індія), котрі зацікавлені у забезпеченні протоки, взяли участь, допомагаючи прибережним державам розширити свої можливості та створивши механізм регіональної співпраці.
8Укріплення морського потенціалу Індії [6] розпочалося наприкінці 1990-х років, коли уряд, здійснивши стратегічний зсув від традиційного індійського позиціонування - що сприяло субконтиненту - і, знову відкривши теорії адмірала Махана [7], зрозумів, що сильний флот має важливе значення зробити Індію справжньою регіональною державою. Тому національний інтерес був перевизначений і розширений, щоб охопити регіон великого Індійського океану, "від Персидської затоки до Малаккської протоки", а Індія фізично привласнила свій океан, побудувавши "глибоководний флот" (флот блакитної води) досить великий, щоб представляти стабілізуючу та стримуючу силу в регіоні [8]. З 2001 року Нью-Делі створив стратегічне командування над Андаманськими та Нікобарськими островами, ідеально розташоване для спостереження за східними морськими шляхами від Індійського океану до Малаккової протоки.
9Незважаючи на статтю 9 своєї Конституції, яка передбачає, що Японія, відмовляючись від війни, не повинна підтримувати збройні сили, Токіо розробив сили самооборони, які зараз отримують п’ятий світовий бюджет у абсолютних цифрах. Японський флот, який складається з 53 есмінців та фрегатів, є одним із найсучасніших та найпотужніших у світі (озброєння та зброя, які вважаються "образливими", проте обмежені) [9]. Японські морські сили самооборони (JMSDF) також були розміщені з 2001 року в Індійському океані на підтримку операцій міжнародної коаліції в Афганістані. Нарешті, японська берегова охорона виграє від сучасного флоту з 350 патрульних катерів. Парамілітарні сили, що підпорядковуються Міністерству транспорту, а не Міністерству оборони, вони добре підходять для забезпечення поліцейських місій, міжнародного співробітництва та заходів з зміцнення довіри в регіоні [10].
10 Для Індії та Японії боротьба з піратством стала можливістю здійснити дипломатичне та стратегічне інвестування в Південно-Східній Азії. Таким чином, обидва партнери уклали угоду про регіональне співробітництво щодо боротьби з піратством [11] спільною метою з 2001 року.
12Індія також прагнула дедалі активніше залучатись до цього регіонального морського співробітництва, як частину своєї політики "орієнтації на Схід", яка з 1990-х років спрямована на "реінтеграцію" Східної Азії [14]. Починаючи з 1995 року, дворічні зустрічі в Мілані об'єднували, серед іншого, флоти країн Бенгальської затоки. У 2002 році на прохання Вашингтона Нью-Делі проводжав американські кораблі в Малаккській протоці. У 2003 р. Вона провела навчання в своїх територіальних водах із Сінгапуром, а в 2004 р. Здійснила спільне патрулювання з Індонезією у гирлі Малаккської протоки.
13 Ці інвестиції в Індію також мотивовані посиленням присутності Китаю в Індійському океані. Хоча Нью-Делі визнає прагнення Пекіна захистити морські шляхи, важливі для його економічного зростання, його турбує доступ до портів, про який домовлявся китайський уряд: Сіттве в М'янмі, Чіттагонг в Бангладеш, Хамбантота на Шрі-Ланці та Гвадар в Пакистані. Таким чином, індійське стратегічне співтовариство значною мірою приймає американську риторику щодо "нитки перлів", згідно з якою мережа морських та портових об'єктів, забезпечена Пекіном, є частиною стратегії розширення в Індійському океані [15]. Таким чином, китайська стратегія певними індійськими експертами кваліфікується як "примирення" (оточення та стримування) [16]. Отже, завдання Делі полягає у запобіганні появі зовнішньої сили в регіоні, який він вважає сферою свого впливу [17].
14 Відносини щодо безпеки між Індією та Японією є досить недавніми і тривалий час страждають від культурної дистанції, що ускладнює та запізнює прийняття до уваги інших країн. Три елементи затримали стратегічне зближення Нью-Делі та Токіо: холодна війна, егоцентричний економічний розвиток Індії та ядерна проблема.
15З 2000 року обидві країни вирішили розвивати багатовимірну співпрацю та партнерство на основі їх економічної взаємодоповнюваності та їх стратегічних збіжностей (зокрема, з точки зору організації регіональної безпеки [18]). Порівняно, стратегічний та військовий стовп розвивається швидше, ніж економічні відносини, яким доводиться стикатися з декількома важливими проблемами (різні бізнес-культури, дефіцит індійської інфраструктури).
16Після інциденту в райдужній Алонді морська співпраця та боротьба з піратством стали важливим напрямком співпраці. У листопаді 1999 року це японське судно під панамським прапором залишило Суматру із 7000 тоннами алюмінію. Нападений індонезійськими піратами та викрадений в Індійському океані, на човен сіли Індійська берегова охорона та флот. З цієї нагоди Токіо "заново відкриває" морські можливості Індії.
17У 2001 році було запроваджено три формати двостороннього діалогу. Діалог про безпеку, присвячений стабільності та безпеці Азіатсько-Тихоокеанського регіону, поступово піднімається до рівня радників з питань національної безпеки, потім до рівня міністрів (у 2007 році) і стає річний. Військовий діалог зосереджений на морській безпеці в регіоні. Нарешті, діалог щодо оборонної політики (піднятий до рівня віце-міністрів у 2007 році) зосереджений на розробці механізму регіональної співпраці.
18Встановлено значну співпрацю між індійською та японською береговою охороною, яка з 2000 року стала причиною щорічних спільних навчань з боротьби з піратством та охорони морських шляхів, для яких рамки співпраці були офіційно оформлені в листопаді 2006 року Меморандумом про взаєморозуміння (MoU) [19]. У 2006 році міністри, відповідальні за оборону, Пранаб Мукерджі та Фукусіро Нукага, поширили морське співробітництво на морські сили [20], забезпечуючи тим самим потужний політичний сигнал, навіть якщо він залишався на дуже скромному рівні (обміни, візити та ввічливість).
20 Декларація від 22 жовтня 2008 року не означає значного кроку вперед. Однак це становить глобальну основу для співпраці у галузі безпеки, яка до того часу була дуже роздробленою та важливим політичним сигналом.
21 Обмеження індо-японської морської співпраці відчутні на двох рівнях: на оперативному, оскільки співпраця здійснюється в основному через берегову охорону і залишається базовою у військовому відношенні; і з дипломатичної точки зору, оскільки декларація про безпеку не передбачає обміну на високому рівні (зустрічі типу 2 + 2 - дипломатія та оборона), на відміну від японо-австралійської декларації.
22 Розгортання JMSDF за межами зони їх інтересів, політично встановлене в 1981 році на відстані 1000 миль від японського узбережжя, залишається суворо обмеженим не бойовою діяльністю, пов'язаною із посиленням безпеки Японії. Крім того, уряд Японії утримується від реалізації свого права на колективну самооборону. Ці обмеження обмежують рівень військово-морської співпраці (за винятком навчань, що імітують бойові дії) з іншими партнерами, крім американського союзника. Ось чому берегова охорона залишається найкращим інструментом міжнародного морського співробітництва для Японії.
23Багато спостерігачів за японсько-індійськими відносинами висловлюють жаль за нездатністю Японії відповідати очікуванням Нью-Делі щодо військової співпраці. Двосторонні вправи залишаються базовими та офіційними під час проходження будівлі партнера в індійському або японському порту. Крім того, дві країни не можуть здійснювати спільне патрулювання. Це створює проблему взаємності та може зашкодити розвитку співпраці. Кілька фахівців вважають, що якщо Японія не просунеться у питанні статті 9 своєї Конституції, їй буде надзвичайно важко вести реальне стратегічне співробітництво з Індією [26]. Розгортання двох есмінців JMSDF в Аденській затоці та прийняття в червні 2009 року закону, що поширює правила участі японських збройних сил у боротьбі з піратством, становлять нову спробу пом'якшити обмеження конституційних законів, що важать на японській оборонній діяльності.
24Якщо спільне почуття занепокоєння появою Китаю та можливістю його гегемонії в регіоні допомогло возз'єднати Індію та Японію, їхня різниця в поглядах може завадити їх дипломатичному зближенню.
З японської точки зору, зближення з Індією розглядається як стратегія противаги китайській владі, яка прагне сприяти появі взаємодоповнюючих та альтернативних полюсів та створювати мережу партнерів, що поділяють однакові погляди. Підкреслюючи важливість дипломатичного зближення з Нью-Делі, прем'єр-міністр Сіндзо Абе (вересень 2006 - вересень 2007) у своєму політичному маніфесті запропонував залучити Індію до тристороннього стратегічного діалогу між Японією, Австралією та США. Ця пропозиція також отримала благословення віце-президента Діка Чейні в лютому 2007 року. Встановлення посилених партнерських відносин, або "стратегічних", між Японією, з одного боку, Австралією та Індією, з іншого, свідчить про зміну Зовнішня політика Японії щодо "мінілатералізму" велася відповідно до інтересів американського союзника [27]. Цей стратегічний чотирикутник підкріплений дискурсом про цінності (демократія, права людини та захист свободи), метою якого є виключення Китаю.
26Якщо зближення Нью-Делі/Пекін було помітним з 2002 року, відносини залишаються ознаками підозри та недовіри [28]. Кілька "подразників" залишаються живими: питання Тибету, територіальні суперечки (у Кашмірі, Сіккім та Аруначал-Прадеш), конкуренція за вплив у Південній та Південно-Східній Азії [29]. Тому індійське військово-стратегічне співтовариство дуже чутливо ставиться до теми стримування Китаю.
27 Однак, якщо Індія сприйнятлива до дискурсу про цінності [30], вона заявляє про свою стратегічну автономію і відмовляється переходити на оборонну чи дипломатичну угоду, яка має на меті оточити Китай [31]. Небажання Індії та виведення адміністрації Кевіна Радда з Канберри після реакцій Китаю 2007 року пояснюють, що на даний момент ініціатива чотиристоронніх сил призупинена. Тому малоймовірно, що риторика "коаліції демократій" знову з'явиться в найближчій перспективі - що також не відповідає орієнтаціям адміністрації Барака Обами.
28Незважаючи на значне зближення інтересів, Індія та Японія все ще в значній мірі чужі одна одній і не запровадили структуруючих елементів співпраці. Їхні стосунки залишаються дуже залежними від розвитку співвідношення сил в Азії, зокрема американських та китайських факторів. Таким чином, відсутність інтересу з боку адміністрації Обами в Індії та покращення відносин з Китаєм можуть підштовхнути Токіо відсунути індійського партнера на другий план. Однак, як видається, Нью-Делі та Токіо розвивають взаємозалежність, особливо в економічній сфері, під час переговорів про амбіційну угоду про вільну торгівлю.
Провал чотиристоронньої ініціативи свідчить про труднощі у встановленні прийнятного формату морського співробітництва в Азії. Американська пропозиція створити ВМС Тисячі кораблів (ТСН), морської коаліції проти транснаціональних загроз, сьогодні знову схвалює Роберт Д. Каплан [32], який закликає США відігравати стабілізуючу роль в Індійському океані - сцена зростання конкуренції між Індією та Китаєм і має центральне стратегічне значення. Але американська участь навряд чи буде достатньою для побудови такої коаліції в Азії. Якщо може існувати масовий ефект, наприклад, проти піратства в Аденській затоці, важко уявити такі патрулювання в Азії біля Малаккської протоки, тоді як акти піратства в останні роки різко впали в районі [33], що прибережні держави залишаються ревнивими до свого суверенітету в цій галузі, а Індія та Китай неохоче беруть участь в ініціативі під американським прапором [34].