Кінець функцій на державній службі, між звичайними ситуаціями та зобов’язаннями
Безпека роботи, як би дивно це не здавалося, не є абсолютною гарантією [1] в державній службі [2]. Якщо найчастіше закінчення функцій відбувається після виходу державного службовця на пенсію [3], відповідно до статті 24 Загального статуту [4], це може бути зроблено іншими способами: відставка, звільнення, звільнення або залишення посади, але також, ipso facto, у разі втрати французького громадянства, позбавлення громадянських прав, заборони за рішенням суду займатися державною службою [5]. Основний ефект від залишення державної служби: агент втрачає статус державного службовця.
На відміну від багатьох тверджень, можливість звільнення закріплена в статуті державної служби.
У разі прийнятої належним чином відставки може бути виплачена добровільна компенсація за виїзд.
Державний службовець, який незаконно залишив державну службу, має право на поновлення на роботі, що захищає його краще, ніж працівник приватного сектору в тій же ситуації.
I) "Звичайний" та очікуваний кінець кар'єри державного службовця: прийняття на пенсію
Прослуживши кілька років, кар’єра агента, як правило, закінчується виходом на пенсію. Потім він усувається від керівників і отримує, як тільки умови будуть виконані, право на пенсію. Внаслідок економічної кризи та з метою ще більшого наближення норм різних приватних/державних пенсійних планів останній переглянули:
- з одного боку, законом від 21 серпня 2003 р., який головним чином стосувався продовження тривалості діяльності, щоб дозволити виплату за повною ставкою пенсій;
- з іншого боку, законом від 9 листопада 2010 р. [6], який, серед іншого, підвищив вік отримання права та обмеження віку виходу на пенсію. У 2010 році пенсійні організації державних службовців нарахували понад 2 600 000 державних службовців та магістратів та 550 000 військовослужбовців у відставці [7].
a- Вирішальна умова: досягнуто чи ні вікової межі
Дійсно, різні статути державних службовців вказують, що останні не можуть перебувати на своїх посадах після обмеження віку для їх роботи [8] (за винятком: наприклад, посли). Тому ми повинні розрізняти два випадки: залежно від того, чи посадова особа досягла вікової межі чи не.
У випадку, якщо він не досяг пенсійного віку: це тоді або "достроково" (з причини інвалідності), або через інвалідність або з дисциплінарних причин (автоматичний вихід на пенсію). Але це може також, і це найчастіший випадок, бути результатом вибору чиновника. На практиці він може отримати його як мінімум через 15 років (17 років з 1 січня 2018 року завдяки реформі) ефективних служб (цивільних чи військових). Однак, щоб він міг користуватися пенсійними правами, він повинен досяг віку, встановленого законодавством. Цей вік відрізняється між робочими місцями на державній службі та залежно від категорії, до якої належить агент: "сидяча" категорія (або група А) або так звана "активна" (або група В: включаючи роботу в міліції, агенти підпілля каналізаційні мережі, керівники та всі, хто займає робочі місця, які вважаються більш важкими або небезпечними). На «активній» службі державний службовець може раніше користуватися своїми пенсійними правами. Не враховуючи конкретних ситуацій, вік отримання права в категорії "сидячий" становить 62 роки (до реформи цей вік становив 60 років), а в категорії "активних" - 57 років (замість 55 раніше).
У разі досягнення ним граничного віку для виходу на пенсію: державний службовець змушений піти на пенсію, оскільки судова практика з цього приводу є дуже твердою. З 6 Закону № 2003-775 від 21 серпня 2003 року про пенсійну реформу; Закон No 2010-1330 від 9 листопада 2010 року про пенсійну реформу. 7 Джерело CNRACL та Державна пенсійна служба. 8 Стаття 68 закону від 11 січня 1984 року (FPE); стаття 92 закону від 26 січня 1984 р. (FPT); Статтею 85 закону від 6 січня 1986 р. (ДПЗ) від 1 липня 2011 р. віковий межа для «активних» людей переходить від 60 до 62 років, а для «сидячих людей» від 65 до 67 років. Крім того, існують різні правила, що дозволяють знижувати вікову межу, наприклад факт наявності ще дітей на утриманні або коли працівник не зробив достатнього внеску, щоб мати можливість вимагати повноцінної пенсії за вислугу років.
b- Особливі наслідки: право на пенсію за вислугу років
Відповідно до статті L.1 Цивільного та військового пенсійного кодексів пенсійний державний службовець отримує "особисту та довічну фінансову допомогу на винагороду за послуги, що виконуються до регулярного припинення своїх службових обов'язків". Не детально описуючи тут точних методів визначення розміру пенсій за вислугу років [9], слід зазначити, що реформа не змінила основи їх розрахунку. Вона завжди відповідає середній зарплаті без урахування премій за останні півроку. Щоб отримати пенсію за повною ставкою, у ситуації, яка буде найбільш поширеною з 1 січня 2017 року [10], співробітник повинен - з 62 років - посвідчити 42 роки стажу (замість 40 раніше).
в- Випромінювання керівників, почесних та еміратів.
інші наслідки виходу на пенсію Вихід державного службовця на пенсію тягне за собою відсторонення його від керівництва; він більше не здатний виконувати дії, властиві його попередній функції. Однак будь-який державний службовець, допущений до виходу на пенсію, який пройшов щонайменше двадцять років державної служби, може скористатися званням почесного члена у своєму класі або на своїй посаді, не звертаючись до певної адміністративної процедури. Однак це не є абсолютним правом, і адміністрація може за мотивованим рішенням відмовити цьому званню пенсіонеру. Цей титул також може бути відкликаний у нього після зачіски керівників, якщо характер проведеної діяльності це виправдовує. Нарешті, не можна згадувати почесний статус з нагоди прибуткової приватної діяльності, крім культурної, наукової чи дослідницької [11].
Крім того, певним професорам (наприклад, викладачам університетів чи їм подібним), яким дозволено відстоювати своє право на пенсію, може бути присвоєно почесне звання почесного професора. Емірат надається за критеріями (наприклад, наукова цінність роботи, якість наданих послуг.) За рішенням ради директорів університету і дозволяє його бенефіціару керувати семінарами, дисертаціями та брати участь у журі дисертацій [12].
II) "Більш винятковий" кінець кар'єри, бажаний агентом
Інші закінчення функцій також існують, але набагато рідше. Вони можуть бути з волі самого агента: відставка або залишення посади, або бути накладеними на нього: звільнення, відкликання або зазначити: як втрата французького громадянства, наприклад.
a- Прийнята відставка або добровільний виїзд: коли державний службовець приймає рішення остаточно залишити державну службу
На державній службі [13] відставка відображає прагнення чиновника розірвати "свої робочі відносини з адміністрацією" та "назавжди залишити роботу" [14]. Якщо можна здійснити певне наближення норм публічного права та приватного права, не може бути плутанини [15].
Відставка державного службовця може бути результатом письмового запиту відповідної особи (тоді як працівник приватного сектору може бути задоволений усною відставкою), він підлягає точному формалізму (рекомендований лист із підтвердженням отримання) і повинен висловити свою " виразне і однозначне побажання "залишити свою адміністрацію.
Ще одна важлива специфіка відставки на державній службі: вона обов'язково повинна бути прийнята адміністрацією. Очікуючи цього рішення (яке варіюється від одного до чотирьох місяців), агент повинен продовжувати надавати свою послугу (під санкцією санкції [16] або заявою про залишення посади). Таким чином, тексти мають на меті захистити агента від незворотних наслідків позиції, зайнятої під тиском і погано продуманої.
Після прийняття заява про відставку є безповоротною, а агент зачеплений керівництвом. Якщо згодом він бажає перепрацювати на державній службі, він повинен пройти подальший конкурсний іспит або бути прийнятим на посаду непостійного агента, якщо це дозволяють законодавчі умови.
Крім того, посадові особи, які вирішили подати у відставку під час певних операцій з реорганізації служб або "для створення або перегляду бізнесу" або "для здійснення особистого проекту", можуть - за певних умов - отримати допомогу при звільненні. Присутній з 1998 р. На державній службі в лікарні, 2008 р. На державній державній службі і розповсюджений з 2009 р. На територіальну державну службу, ця премія (у розмірі, що еквівалентна подвійній валовій річній винагороді) виплачується, якщо агент складає принаймні п'ять служби і не може протягом двох років з дати звільнення мати право на пенсію або вихід на пенсію за повною ставкою або за віковим обмеженням [17].
b- Відмова від посади, добровільний відхід від державної служби, що пов’язано з невиконанням законодавчих зобов’язань
Якщо про відмову від посади не йдеться у статті 24 закону від 13 липня 1983 р., Це випадково згадується в законодавчих текстах [18]. Покидання посади ґрунтується на такій логіці: першим обов'язком державного службовця є виконання функцій, що відповідають займаній посаді. Якщо він перестає виконувати їх без поважної причини (щорічна відпустка, дозвіл на відсутність, зупинка роботи.), Він потрапляє в таку ситуацію, коли ця відмова триває вчасно, що він розриває зв'язок із службою.
Покидання посади слід розглядати як бажання агента закінчити свою кар'єру, адміністрація "задовольняється" констатацією відмови агента відновити службу. Однак він не може проголосити міру звільнення керівників без дотримання правил: дотримання дисциплінарної процедури за відмову від посади, офіційне повідомлення про поновлення функцій у певний термін і, нарешті, інформування відповідального про ризики.
III) Кінець діяльності, накладеної на агента; зареєстровані в статуті, але рідко застосовуються: звільнення та звільнення
а- Звільнення? Можливо, але за певних припущень
Інший термін у кар'єрі, передбачений статутом, і хоча якість державного службовця часто пов'язана з гарантією роботи на все життя: звільнення. Закон від 3 серпня 2009 р., Що стосується мобільності, шляхом створення професійної переорієнтації та можливості звільнення агента, розміщеного в автоматичному режимі, який відмовляється від трьох пропозицій про державне працевлаштування, підтверджує це [19].
Отже, існують чотири основні гіпотези, навіть якщо звільнення рідко застосовується на державній службі.
b- Остаточна санкція: відкликання
У разі серйозних проступків (крадіжки, розкрадання чи навіть прийняття подарунків, пожертв, подорожей [26]) державний службовець може бути змушений залишити державну службу після звільнення. Найсуворіше дисциплінарне стягнення, як і будь-яке, може бути винесене лише після дотримання різних гарантій дисциплінарного провадження. Однак він реалізується рідко.
З 5000 санкцій, проголошених у 2002 році, 213 були скасованими (у тому числі 110 - за розтрату [27]).
IV) Передача функцій "зазначається": позбавлення громадянських прав, втрата французького громадянства
Нарешті, залишається згадати інші гіпотези, що містяться у статті 24 закону від 13 липня 1984 року.
Перш за все, ніхто не може мати статус посадової особи, якщо він не є французом (з урахуванням положень статті 5а Правил про персонал, що стосуються громадян держав-членів Європейського Союзу або іншої держави-учасниці Угоди про Європейський Союз Економічний простір).
Аналогічним чином, позбавлення громадянських прав та заборона за рішенням суду здійснювати державні зайняття дають однакові наслідки. Втрата громадянства або вищезазначених прав спричиняє ipso facto - без розсуду адміністрації - випромінювання керівників. Однак, коли вилучений агент отримує французьке громадянство (і за аналогією з європейцями), користуючись своїми громадянськими правами або правом здійснювати державну роботу, він може вимагати його поновлення на посаді в ФП.
Однак що, якщо скасування реєстрації керівників агента є незаконним? Тоді адміністрація має три обов'язки:
1. поновити посадову особу на посаді та призначити його на посаду та на функції, що відповідають його класу чи системі роботи (але, отже, не обов'язково на колишній посаді);
2. відбудова кар’єри агента (просування.);
3. виправити шкоду, заподіяну агентом, шляхом виплати компенсації.
Однак виконання цієї серії зобов'язань може виявитися делікатним (як передбачити шанси на успіх у внутрішньому змаганні або навіть швидке просування по службі; як розрахувати компенсацію за відшкодування шкоди, коли агент знайшов роботу, але мусив переїхати?).
На закінчення: незалежно від того, чи прийнято його незаконно на пенсію, звільнено чи звільнено, державний службовець, як правило, краще захищений, ніж працівник у подібній ситуації, при цьому приватний роботодавець може, в ім’я примирення прав кожного, мати вільної роботи, волійте просто виплачувати допомогу, а не поновлювати свого працівника (CC, 13 січня 2005 р., № 2004-509).
Сандрін БОТТЕ
Підготовка до змагань за державну службу