Коли; тютюнова промисловість має вільні руки в індонезійській справі
Індонезія є однією з небагатьох країн, яка не ратифікувала Рамкову конвенцію Всесвітньої організації охорони здоров’я про боротьбу з тютюном (CCSA), до якої зараз входить 181 Сторона. Сьогодні за масштабами людської, медичної, економічної та екологічної шкоди, спричиненої тютюновою промисловістю в цій країні, важливістю впливу цієї галузі на політичний та культурний ландшафт та відсутністю ефективної державної політики проти тютюнової епідемії [1], Індонезія вважається майданчиком для тютюнових компаній [2]. Дослідження цієї країни пропонує повчальний приклад практики, що застосовується тютюновою промисловістю, коли вона завдяки гнучкому та дозвільному законодавству опиняється безкоштовно.
Індонезія, дитячий майданчик для тютюнових компаній
Тютюнова промисловість займає особливе місце в економіці Індонезії. Маючи щорічно 342 мільярди сигарет, що виробляються в країні, Індонезія посідає друге місце у світі серед виробників тютюну після Китаю і лише концентрує 58,3% від загального виробництва десяти країн-членів Асоціації країн Південно-Східної Азії (АСЕАН) [3] . Переважна більшість національного виробництва призначена для місцевого споживання. І недарма: з 65 мільйонами постійних курців, 684 мільйони сигарет щодня споживають лише дорослі, Індонезія виявляється надзвичайно соковитим ринком для тютюнової промисловості. Саме цим пояснюється динамічність показників у цьому секторі. У 2010 році Індонезія виробила 135 мільйонів тонн листя тютюну в 2016 році, що збільшилось понад 45% за шість років [4].
У той час як державна політика в різних країнах світу демонструє тенденцію до контролю над тютюном завдяки договору ВООЗ, Індонезія йде проти зерна з цього питання: в країні спостерігається найвищий рівень паління в світі. ? Промисловість виграє від комерціалізації та стандартизації тютюну: 67% індонезійських чоловіків у віці від 25 до 64 років курять [5]. Таким чином, Індонезія є десятою найвигіднішою країною у світі для тютюнової промисловості, частково пояснюючи, чому там розташовано понад тисячу виробничих ділянок сигарет [6]. Однак на тютюновому ринку в Індонезії значною мірою домінують три основні гравці: Philip Morris International (PMI), власник індонезійської марки Sampoerna з 2005 року, а також Gudang Garam і Djarum, історичні виробники сигарет з гвоздикою, kretek. Тільки на цих трьох суб'єктів припадає понад 50% національного виробництва сигарет і тютюнових виробів [7].
Податки з продажу тютюнових виробів, хоча і особливо низькі, принесли державі в 2018 році 10,7 млрд. Доларів [8], що є одним з основних джерел доходу, поряд з газом або паливом. Вирощування тютюну також позитивно сприймається урядом Індонезії: він приносить більше іноземної валюти та податкових надходжень, ніж будь-яка інша культура.
Дозвільне законодавство
Як наслідок відсутності ратифікації договору ВООЗ, який структурує державну політику контролю над тютюном у всіх країнах світу, Індонезія виділяється особливо неадекватними тютюновими нормами [10]. Отже, у питанні реклами, наприклад, Індонезія значно відстає. Деякі досягнення були досягнуті (заборона на безкоштовні операції розповсюдження, обмеження телевізійної та радіореклами між 21:30 та 5:00, заборона показу сигарети, її форми, її марки та дії куріння). Однак закон дозволяє тютюновій промисловості рекламувати в пресі, на вулиці (за винятком головних доріг, територій, визначених як заборонені для куріння, та за умови, що показ не перевищує 72 м² поверхні [11]), в пунктах продажу, в Інтернеті, а також для спонсорства певних спортивних чи культурних подій. Однак з 1970-х років було показано, що часткові заборони реклами тютюну дотримуються занадто мало, оскільки ми спостерігаємо передачу рекламних вставок в інші менш регульовані ЗМІ.
Стратегія тютюнових компаній: жінки та діти насамперед
Хоча тютюнова промисловість стверджує, що її реклама націлена на дорослу аудиторію, факт залишається фактом: вони не позбавлені впливу на споживання молодих людей. Саме на це вказав американський хірург General Review у своєму дослідженні 2012 року, звинувативши рекламодавців у ризику збільшення куріння у дітей [12]. Інше дослідження, проведене на групі підлітків, показало в 2007 році, що за місяць, що передував опитуванню, 99,7% з них бачили рекламу тютюну на телебаченні, 87% на рекламному щиті на вулиці, 76% у друкованих ЗМІ та 81 % відвідували хоча б раз у житті подію, спонсоровану тютюновою маркою [13].
В Індонезії молоді люди несуть на собі тягар тютюнової промисловості.
Якщо теоретично існує заборона на продаж тютюну неповнолітнім, це, однак, взагалі не поважається, і підлітку надзвичайно легко отримати сигарети, які, крім того, можна придбати в підрозділі. Ціни на тютюн особливо низькі, в тому числі для неповнолітніх, і ця тенденція навіть зросла за останні два десятиліття. У 2000 р. Ціна ста пачок сигарет відповідала 8,6% річного ВВП на душу населення порівняно з лише 3,7% у 2017 р. [14]. Надзвичайно тісна мережа торгових точок також забезпечує доступ до тютюнових виробів у будь-якому місці [15]. У 2018 році, Національна медична бібліотека США опублікувала виїзне опитування на Балі щодо куріння неповнолітніх [16]: з 379 шкіл 367 мали принаймні одну торгову точку на відстані 250 метрів; з 11000 вивчених торгових точок лише одинадцять не транслювали рекламу сигарет, нарешті, більше кожного другого продавця визнали, що продають неповнолітнім.
Окрім цього спостереження, бере участь сама тютюнова промисловість. Для націлювання на молодь останні не соромляться спонсорувати культурні заходи та проводити рекламні кампанії в соціальних мережах. Так, з 2002 року компанія Philip Morris International (Сампоєрна) фінансує музичний фестиваль SoudAdrenaline [17]. Роблячи це, тютюнова компанія асоціюється зі святковим всесвітом творчості, самовідкриття, припускаючи, що куріння - це досвід, подібний до будь-якого іншого, пов’язаного з молодістю та свободою.
Поки 67% чоловіків старше 15 років курять, 4,5% жінок тієї ж вікової групи курять [18]. Це поширення серед чоловіків можна пояснити частково тим, що тютюнова промисловість допомогла скласти міф про асоціацію мужності та тютюну. Куріння є невід'ємною частиною формування їх мужності. Куріння може навіть виступати ініціативним обрядом залишення дитинства, коли перша цигарка буде викурена під час обрізання, яке відбувається у віці від одинадцяти до дванадцяти років [19].
У той же час соціальні норми підтримують порівняно низький рівень паління серед жінок [20]. Однак тютюнова промисловість прагне змінити такий стан речей, щоб зробити споживання тютюну прийнятним та оціненим серед них [21]. Ця стратегія, наприклад, передбачатиме виготовлення пачок, форма яких нагадує помаду, тонші сигарети, що свідчить про позитивний вплив сигарет на вагу або про те, що вони менш небезпечні для здоров'я [22]. Для полегшення початку куріння продаються ароматизовані сигарети (особливо ментольовані), які є більш шкідливими та викликають звикання. Насправді, прийнявши кліше про жіночність та фемінізм (емансипація, худорлявість, гламур), тютюнова промисловість переробляє маркетингові рецепти, розроблені Едуардом Барнейсом сто років тому у Сполучених Штатах.
Колосальна інвестиція в рекламу
Ця агресивна маркетингова стратегія демонструється активізацією рекламних зусиль, здійснених тютюновою промисловістю: у 2000 році вона витратила в Індонезії 202 мільйони євро на рекламу (білборди, телебачення, письмова преса та торгові точки. Продажі) порівняно з 474 у 2016 [23]. Наслідки для споживання є прямими. Тютюнова промисловість набирає щороку 16,4 млн нових споживачів у віці від 10 до 19 років. Загалом 20% індонезійців у віці від 13 до 15 років палять, а серед хлопців цей показник сягає 41%. Серед жінок у період з 2012 по 2017 рік кількість постійних курців зросла вп’ятеро. Так само за останні 20 років кількість курців у віці 10-14 років подвоїлася, а серед 5-9-річних - утричі.
Поширеність тютюнопаління серед молоді така, що воно створює загрозу для продуктивності Індонезії та створює безпрецедентний ризик для здоров'я для країни. Епідемія тютюну є проблемою не лише для курців, оскільки 97% неповнолітніх Індонезії піддаються пасивному курінню [24].
Втручання тютюнових компаній у суспільне життя Індонезії
Альянс за контроль над тютюном у Південно-Східній Азії (SEATCA) встановив показник для вимірювання та об'єктивізації ступеня втручання тютюнової промисловості у суспільне життя країн. Система враховує двадцять різних критеріїв, які оцінюються від 1 до 5, даючи оцінку зі 100, де чим вищий бал, тим більше країна страждає від втручання тютюнової промисловості. Цей індекс перешкод був прийнятий в рамках CCLAT на 2019 рік. Індонезія, яка має 75 балів, є п’ятим найвищим показником у світі після Японії, Йорданії, Бангладеш та Лівану [25].
Дійсно, якщо Індонезія не ратифікувала РКБТ, і якщо країна настільки відстала у боротьбі з тютюном, це значною мірою пов'язано з тим, що тютюнові компанії докладають постійних зусиль для втручання в політику Індонезії. Потім це стає замкнутим колом, оскільки сам факт не ратифікації договору підсилює труднощі для державних службовців захистити державну політику від цього втручання [26]. Так, протягом тринадцяти років тютюнова індустрія в Індонезії розпочала тринадцять судових проваджень [27] в країні проти заходів боротьби з тютюном, запропонованих Законом про охорону здоров’я в жовтні 2006 р. [28]. Спроби блокування стосувались статті 113, що підтверджує звикання до тютюну, статті 114, що передбачає обов’язкове розміщення повідомлень про здоров’я на упаковках, та статті 115, що встановлює заборону на куріння в певних місцях (дитячі майданчики, громадський транспорт, медичні та шкільні заклади).
Щоб втручатися в законодавчі кола та стримувати політику боротьби з курінням, тютюнові компанії фінансують лобі на глобальному та національному рівнях. Це особливо стосується Міжнародної асоціації виробників тютюну, однією з цілей якої є боротьба проти прогресу CCSA, зокрема статей 9, 10, 17 та 18 її Конвенції [29]. Конкретно, тютюнова промисловість, завдяки цій третій стороні, яку інструменталізують виробники, виступає, зокрема, проти регулювання складу тютюнових виробів, регулювання інформації про тютюнові вироби, що передаються, на підтримку перетворення землі в економічно вигідною культурою, а також для захисту навколишнього середовища та здоров'я людей.
Це ціла організація структур, прямо чи опосередковано пов’язаних із виробниками тютюну, що охоплює всю діяльність, пов’язану з тютюном, яка працює, щоб блокувати захисні заходи охорони здоров’я. Наприклад, в Індонезії тютюнові компанії підтримують три фермерські лобі, 4 лобі виробників, 3 лобі роздрібної торгівлі, 6 лобі торгових груп та лобі споживачів [30].
Галузь у пошуках респектабельності
В Індонезії, як і в багатьох інших країнах, тютюнова промисловість сприймається владою як співрозмовник, як і будь-який інший, законний виступати та брати участь у розвитку країни [31].
Для розвитку респектабельності громадськості тютюнова промисловість навіть доходить до того, що бере участь і фінансує діяльність з корпоративної соціальної відповідальності. Видаючи себе за відповідальних та відданих учасників благородних справ, тютюнові компанії залучають доброзичливість найвищих рівнів влади. У 2015 році [32] міністр молоді та спорту Індонезії взяв участь у відкритті національного змагання з бадмінтону, організованого одним з основних виробників сигарет, National Djarum Circuit. З цієї нагоди міністр привітав бренд за участь у "відновленні слави індонезійського бадмінтону". Так само міністр охорони навколишнього середовища того ж року брав участь і виступав під час проекту "Дерева для життя [33]" Джарума, тоді як тютюнова промисловість відповідає за 5% глобального вирубування лісів. Зі свого боку, компанія Philip Morris International витратила шість мільйонів євро на діяльність з КСВ [34].
Ці заважаючі відносини між тютюновою промисловістю та державними органами можуть вийти на повітряну змову, коли в 2015 році колишній міністр фінансів та міжнародного економічного співробітництва був призначений незалежним комісаром з питань британської американської тютюнової промисловості (BAT), глобального контролера в тютюновій промисловості.
Джерела зображення:
[1] Звіт SEATCA, “Атлас контролю над тютюном. Асейський регіон. Четверте видання ”. Тан Єн Ліан і Улісс Доротео. 04.02.2019. https://seatca.org/dmdocuments/Tobacco%20Control%20Atlas%20ASEAN%20Region%204th%20Ed%20Feb%202019.pdf
[2] Розмова. "Діснейленд для великих тютюнових виробів": як в'ялі закони Індонезії щодо куріння допомагають наступному поколінню зачепити ", 01.06.2018.
[6] Індонезійські інвестиції. Тютюнова та сигаретна промисловість Індонезія. 31.05.2016
[9] Контроль тютюну. «Реклама тютюну в Індонезії: визначальні характеристики успіху». 1999. https://tobaccocontrol.bmj.com/content/tobaccocontrol/8/1/85.full.pdf
[10] Закони про боротьбу з тютюном: Індонезія.
[11] Глобальний юридичний монітор. “Індонезія: Новий закон про боротьбу з тютюном”. 16.01.2013
[12] Прабандар Яї Сурьо, Деві Аріка, Глобальна дія охорони здоров’я, “Як молодь Індонезії сприймає рекламу сигарет? Поперечне дослідження серед учнів індонезійської середньої школи ». 26.08.2016.
[14] Звіт ВООЗ про глобальну епідемію тютюну, 2019 р. Індонезія.
[16] Хвороби, спричинені тютюном. "Щільність роздрібного продажу сигарет навколо шкіл та районів на Балі, Індонезія: Карта ГІС". 07/2019.
[19] Nawi, Weinehall, Öhman, Research Health Research, "Якщо я не палю, я не справжній чоловік" - погляди індонезійських хлопчиків-підлітків щодо куріння ". 20.09.2006. https://academic.oup.com/her/article/22/6/794/640787
[21] SEATCA, “Індонезія: Великий тютюн намагається заманити жінок: Звіт”. 11.03.2019. https://seatca.org/?p=13660
[22] SEATCA, “Тютюнова промисловість націлена на жінок”. 14.03.2019. https://seatca.org/?p=13684
[26] Ансьорі, Табрані, Юліянті, PMAC, “Політичні бої з контролем над тютюном та НИЗ в Індонезії”, 2019.
[28] Закон Республіки Індонезія щодо охорони здоров’я. 2009. Повний документ. http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ins160173.pdf
[33] "Дерева на все життя". Щоб переглянути сайт, натисніть на посилання.