Контроль модифікації ядерної установки на базі Себану; Поплечники

Юридична фірма, присвячена державному сектору: адвокати з публічного права, приватного права та кримінального права для публічних суб'єктів

Судове рішення щодо федеральної мережі ядерних та інших (CE, 28 листопада 2014 р., Мережа федеральної ядерної та інших, № 367013) ілюструє важливість процедур у законодавстві про основні ядерні установки.

контроль

Основні ядерні установки підпадають під статтю L. 593-1 Екологічного кодексу до певного режиму, незалежного від режиму для установок, класифікованих для охорони навколишнього середовища. Відповідно до статті L. 593-7 Екологічного кодексу, створення базових ядерних установок підлягає дозволу, виданому після висновку Управління ядерної безпеки та громадського розслідування. Однак стаття L. 593-14 Екологічного кодексу передбачає, що для тієї ж установки потрібен новий дозвіл у разі зміни оператора, модифікації периметра або значної модифікації установки. Саме про це останнє поняття йшлося в коментованому рішенні.

Після аварії на атомній електростанції Кукусіма-Дайічі, після землетрусу та цунамі, Управління ядерної безпеки своїм рішенням від 5 травня 2011 року наказало компанії EDF провести оцінку, яка доповнює безпеку деяких основних ядерні установки. Асоціації-заявники оскаржили два рішення Уряду з ядерної безпеки, слідуючи цій оцінці, наказавши EDF вжити певних заходів для підвищення безпеки базової ядерної установки у Фессенгаймі. Це стосувалося, з одного боку, рішення № 2011-DC-0231, яке встановлює додаткові вимоги до EDF, що застосовуються до сплаву реактора №1 на АЕС Фессенхайм, а з іншого боку, рішення від 18 вересня 2012 р. погодження на виконання робіт із зміцнення фундаментного плоту реактора № 1 цієї електростанції, що передбачається цими додатковими вимогами. Заявники стверджували, що цій роботі мала б передувати нова санкція, оскільки вона передбачала значну модифікацію базової ядерної установки у Фессенхаймі.

У коментованому рішенні, вперше застосувавши поняття суттєвої модифікації базової ядерної установки (I), Державна рада відмовляється кваліфікувати роботу, дозволену на плоті реактора на електростанції в Фессенхаймі таким чином ( II).

I. Поняття суттєвої модифікації базової ядерної установки

Введене статтею 29 закону № 2006-686 від 13 червня 2006 р., Що стосується прозорості та безпеки в ядерних питаннях, поняття "суттєвої модифікації" базової ядерної установки не є предметом визначення законодавцем. Стаття 31 указу № 2007-1557 від 2 листопада 2007 року, що стосується базових ядерних установок та контролю, з точки зору ядерної безпеки, транспортування радіоактивних речовин, забезпечує елементи визначення цього поняття. У ньому зазначено, що становить суттєву модифікацію базової ядерної установки: "1 ° Зміна її характеру або збільшення її максимальної потужності; 2 ° Зміна основних елементів захисту інтересів, згаданих у I статті 28 закону від 13 червня 2006 року, які містяться в указі про дозвіл на застосування статті 16; 3 ° Додавання в межах периметра установки нової базової ядерної установки [...] ".

У коментованому рішенні процесуальне питання обмежувалось не необхідністю попереднього публічного розслідування, а наданням нового дозволу.

II. Відмова прийняти значну модифікацію базової ядерної установки

Робота, дозволена Уповноваженим органом з ядерної безпеки на місці Фессенгейма, полягала в "потовщенні основи реакторної ями і дозволіла, у разі серйозної аварії, що стосується проколювання корпусу реактора, розповсюдження корію на основі реактор. в зоні збору, також потовщена ". Державна рада вирішила, чи слід кваліфікувати цю роботу як "суттєву модифікацію базової ядерної установки", що вимагає надання нового дозволу.

У коментованому рішенні Державна рада підтвердила це перше рішення. Він зазначив, що робота, про яку йде мова, "повинна дозволяти помножити на більше ніж три мінімальну тривалість проколу плити у випадку серйозної аварії з пробиттям резервуару, не завдаючи шкоди, на відміну від аргументованого, цілісності стримування, яке є одним із найважливіших елементів установки, згаданої указом від 3 лютого 1972 року ». Він дійшов висновку, що «отже, з огляду на їх природу та масштаби, робота, спрямована на посилення опору основи установки, не може розглядатися як суттєва модифікація базової ядерної установки у значенні положень 3 ° І статті L. 593-1 Екологічного кодексу та 2 ° статті 31 указу від 2 листопада 2007 року ".

На закінчення слід зазначити, що законопроект, що стосується енергетичного переходу для зеленого зростання, як проголосували в першому читанні в Національних зборах та Сенаті, передбачає нову редакцію статті L. 593-14 Екологічного кодексу. Стаття 31-біс, що випливає із парламентської поправки, фактично замінює поняття "суттєвої модифікації" поняттям "суттєвої модифікації" базової ядерної установки, вказуючи при цьому, що "суттєвий характер модифікації оцінюється відповідно до критеріїв, встановлених указ Державної ради щодо його впливу на захист інтересів, зазначених у статті L. 591-1 ".