Коронавірус Чи може оформлення документів бути профілактичним Actu-Legal
Чи адміністративна формальність є профілактичним інструментом охорони здоров’я? Це питання виникає під час читання Декрету No 2020-260 від 16 березня 2020 року ", що регулює подорожі в контексті боротьби з поширенням вірусу covid-19". Аналіз Арно Госсемента, юриста та викладача Паризького університету І Пантеон-Сорбонна
У ситуації наукової невизначеності сміливо підкреслювати, що позитивне право формується в дуже різних умовах. По-перше, умови для розробки стандарту значно змінені.
Наприклад, буде набагато делікатнішим, якщо не неможливим, забезпечити процедури консультацій, інформації та участі громадськості. Однак дотримання цих процедур є умовою законності багатьох адміністративних дозволів, особливо у галузі екологічного права. Інший приклад: відносини між автором стандарту та Експертом також змінюються. У ситуації невизначеності державний орган, що приймає рішення, стикається з такою дилемою: запевнити громадян, що нові стандарти добре відповідають аналізам експертів, водночас визнаючи, що зазначені експерти лише рідко одностайні.
Час закону засмутився
Ситуація є ще більш складною, коли політик вислуховує або консультується з експертами з різних верств населення. Хоча лікар наполягатиме на терміновості негайного повного стримування населення, деякі психологи чи економісти можуть наголосити, що ці наслідки (депресія, безробіття тощо) також мають наслідки для добробуту, якщо не для здоров'я цього самого населення ... Інше питання, питання часу дії закону більше не ставиться в однакових термінах. Початкову точку та підрахунок апеляційних та процесуальних строків або навіть питання про виконання контрактів з часом необхідно переосмислити під час кризи, до чого Уряд готується зробити постановами.
Нарешті, зауважимо, що в кризові часи ієрархія норм та визначення джерел права стають все більш плутаними. Прості прес-релізи, декларації міністрів на телебаченні або тексти, опубліковані на веб-сайтах міністерств, однозначно стають джерелами права. Що може здатися з деяких точок зору більш важливим, ніж тексти вищої цінності, такі як Конституція.
Зросла і різна потреба у законі в кризові часи
Закон не тільки більше не виробляється за однакових умов, але й державний орган, який приймає рішення, також стикається з необхідністю прийняття закону. Збільшені та різні. Так що обсяг текстів, що публікуються щодня в офіційному журналі, також може зростати. Щодня, з початку кризи в галузі охорони здоров’я, яку ми зараз переживаємо, держава виробляє стандарти щодо запобігання випадків забруднення, організації догляду за людьми, які потрапили в біду, або навіть реагування на занепокоєння суб’єктів економічної діяльності.
Кількість утворених таким чином текстів має зростати ще в найближчі дні. Уряд справді представив Раді міністрів 18 березня 2020 р. Надзвичайний законопроект, який створив надзвичайний режим охорони здоров'я та надав повноваження уряду приймати розпорядження у великій кількості секторів для подолання наслідків обмеження населення . Звичайно, інші джерела права можуть уповільнити їх виробництво, але потреба в позитивному праві дуже сильна в часи кризи.
Надзвичайний стан здоров'я
Що не дивно. Щоб реагувати на ці зміни у законі у виняткові часи, держава може спокуситися створити винятковий закон. Звідси і план встановлення нового режиму надзвичайного стану: надзвичайного стану. І тут це не дивно, оскільки історія пропонує безліч прикладів, коли виняткові обставини призвели до виняткової політики, завдання полягає у збереженні балансу між потребою в безпеці та імперативом свободи.
Новішим елементом є стратегія держави щодо боротьби з поширенням вірусу covid-19. З початку епідемії президент республіки, прем'єр-міністр та члени уряду повторювали, що мають намір апелювати до почуття відповідальності кожного. Слід визнати, що контроль встановлений, і ЗМІ повторюють штрафи, накладені на певних людей, які залишають свої домівки без регулярних причин або без довідки.
"Запобігти виходу головного штифта"
Однак суть пристрою - не для подолання наслідків, а для запобігання розповсюдженню вірусу covd 19 - полягає в обов'язку кожної людини видати собі "самоатестацію" для виконання адміністративних формальностей. Формальності, накладені указом № 2020-260 від 16 березня 2020 року, метою якого є запобігання виходу "примхи" та нав'язування не лише складання документа, але, заздалегідь, часу на роздуми, який повинен мати ефект відмови від вихідного спочатку бажаного.
У своїй статті 1 цей указ спочатку накладає заборону в принципі: до 31 березня 2020 року переміщення будь-якої особи за межі її дому заборонено. Як виняток дозволяються певні поїздки. Щоб з’ясувати, чи є подорож, яку ви розглядаєте, законною чи ні, насамперед вам належить перевірити, чи відповідає вона «загальним заходам щодо запобігання поширенню вірусу». Ці заходи полягають, зокрема, у зверненні до веб-сайтів відповідних міністерств, які нагадують, що необхідно уникати зустрічей, наближення менш ніж одного метра від будь-якої іншої людини, потиску руки, чхання чи кашлю, не засовуючи рота всередину ліктя, миючи руки якомога частіше.
Список дозволених поїздок
Друга умова перед виходом на вулицю: переконайтесь, що ви уникаєте будь-яких груп людей і залишаєтесь наодинці. Третя умова: ознайомтесь із переліком дозволених поїздок, що міститься в цьому указі від 16 березня 2020 року:
1 ° поїздки між домом та місцем або місцями професійної діяльності та відрядження, які не можна відкладати;
2 ° Подорож для придбання необхідних для професійної діяльності товарів та товарів першої необхідності в закладах, діяльність яких залишається дозволеною наказом Міністра, відповідального за охорону здоров’я, прийнятим на підставі положень статті L. 3131 -1 Кодексу охорони здоров’я;
3 ° Подорожі за станом здоров'я;
4 ° подорожувати з вагомих сімейних причин, для допомоги вразливим особам або для догляду за дітьми;
5 ° Короткі поїздки поблизу дому, пов’язані з індивідуальною фізичною активністю людей, виключенням будь-якої колективної спортивної діяльності та потребами домашніх тварин.
Не лише слід ознайомитись із цим переліком, але ми також повинні спробувати з’ясувати значення та обсяг кількох дуже неточних термінів. Таким чином, важко з самого початку зрозуміти, що означає "коротка поїздка" "біля дому". За відсутності зазначення порогів та понять тривалості та відстані, що варіюються від одного до іншого залежно від кількох параметрів: непросто зрозуміти, чи відповідає виїзд на годинну пробіжку в окрузі відповідає критеріям стислості та близькості.
Процес роздумів не обмежується цим аналізом умов переліку дозволених поїздок. Повинна бути виконана і четверта умова: "Люди, які бажають скористатися одним із цих винятків, повинні мати при виїзді за межі свого будинку документ, що дозволяє їм обґрунтувати, що дана поїздка підпадає під дію одного з цих винятків. ". Тому необхідно скласти текст, за яким автор заздалегідь заявляє, що поїздка, яку він збирається здійснити, відповідає одному з винятків, яким указ від 16 березня 2020 р. Дозволяє йому скористатися. Справа ускладнюється, якщо ви завітали на веб-сайт Міністерства внутрішніх справ, який, в свою чергу, став джерелом права: в мережі є дві моделі сертифікатів: одна - для виправдання разової поїздки, інша - для обґрунтування. постійно, що необхідна поїздка на робоче місце.
Являє санкцію стримуючим чи контрпродуктивною ?
Адміністративна офіційність як профілактика здоров’я
Таким чином, письмове зусилля мобілізується законом для боротьби з поширенням вірусу. Поки рано знати, чи є цей метод актуальним, і час для оцінки ще не настав. Проте цей сумний епізод коронавірусу, можливо, змінить наше мислення про ефективність державної політики та наше відношення до санкцій.