КРАЛІЙ ДО РЕЗОЛЮЦІЇ щодо європейського режиму санкцій за порушення прав людини

Виберіть мову документа:

  • bg - українська
  • es - еспаньол
  • cs - чещина
  • da - данський
  • від - Deutsch
  • і - естонська кіль
  • el - ελληνικά
  • en - англійська
  • fr - французька (вибрано)
  • ga - Gaeilge
  • hr - хорватська
  • це - italiano
  • lv - latviešu valoda
  • lt - lietuvių kalba
  • ху - мадяр
  • mt - Мальті
  • nl - Нідерланди
  • pl - польський
  • pt - португальська
  • ro - română
  • sk - словенчина
  • sl - словенська
  • fi - suomi
  • св - свінська

КРАЛИНУ ДО РЕЗОЛЮЦІЇ

кралій

внесено за заявою віце-президента Комісії/Верховного представника Союзу із закордонних справ та політики безпеки

відповідно до статті 123 (2) Регламенту

про європейський режим санкцій за порушення прав людини

Лайма Люція Андрікієне, Сандра Калніете, Естер де Ланге, Крістіан Дан Преда, Девід Макаллістер, Хосе Ігнасіо Салафранка Санчес-Нейра, Дубравка Шуйка, Ельмар Брок, Лоренцо Чеза, Майкл Галер, Тунне Келам, Едуард Кукан, Яромір Ферна Штенатіна

від імені групи PPE

Резолюція Європейського парламенту про європейський режим санкцій за порушення прав людини

Європейський парламент,

- беручи до уваги свої попередні резолюції, які закликають створити загальноєвропейський механізм накладення цілеспрямованих санкцій проти осіб, причетних до серйозних порушень прав людини, і, зокрема, свою рекомендацію Раді від 2 квітня 2014 року щодо прийняття спільних обмеження надання віз російським чиновникам, причетним до справи Сергія Магнітського [1],

- беручи до уваги заяву віце-президента Комісії/Верховного представника Союзу із закордонних справ та політики безпеки від 14 лютого 2019 року щодо ситуації в Чечні та справи Оюба Тітієва,

- беручи до уваги свою резолюцію від 12 березня 2019 року про стан політичних відносин між Європейським Союзом та Росією [2],

- беручи до уваги свою резолюцію від 12 грудня 2018 року щодо щорічної доповіді 2017 року про права людини та демократію у світі та політику Європейського Союзу у цій галузі [3],

- беручи до уваги свою резолюцію від 13 вересня 2017 року про корупцію та права людини в третіх країнах [4],

- беручи до уваги свою резолюцію від 4 лютого 2016 року про систематичну розправу над релігійними меншинами так званою групою "ІДІЛ/Даїш" [5],

- беручи до уваги звіт Комітету з правових питань та прав людини Парламентської асамблеї Ради Європи від 30 жовтня 2018 року під назвою "Боротьба з безкарністю шляхом прийняття цілеспрямованих санкцій у справі Сергія Магнітського та подібних ситуаціях",

- беручи до уваги керівні принципи щодо впровадження та оцінки обмежувальних заходів, прийняті Радою у 2003 році та переглянуті та оновлені у 2005, 2009, 2012 та 2017 роках,

- беручи до уваги заяву від 10 грудня 2018 року заступника голови Комісії та Верховного представника Союзу із закордонних справ та політики безпеки від імені Європейського Союзу у День прав людини,

- беручи до уваги заяву голови Комісії Жана-Клода Юнкера під час його виступу про державу Союзу 12 вересня 2018 р., в якому він пропонує державам-членам застосовувати голосування кваліфікованою більшістю у певних сферах СЗБП Союзу, зокрема колективно реагувати на порушення прав людини та застосовувати ефективні санкції,

- беручи до уваги своє дослідження під назвою "Цільові санкції проти осіб на підставі грубих порушень прав людини - вплив, тенденції та перспективи на рівні ЄС", тенденції та перспективи на рівні Союзу), опубліковане у квітні 2018 року,

- беручи до уваги пропозицію від 14 листопада 2018 року створити Європейську комісію, яка забороняє в’їзд у разі порушення прав людини,

- беручи до уваги пропозицію уряду Нідерландів щодо режиму санкцій щодо прав людини на європейському рівні,

- беручи до уваги розділ 2 розділу V Договору про Європейський Союз (ЄС) про прийняття санкцій згідно із ЗВППС,

- беручи до уваги статтю 215 Договору про функціонування Європейського Союзу (ДФЕС) про прийняття санкцій проти третіх країн або фізичних осіб, груп або недержавних структур,

- беручи до уваги правило 123 (2) свого Регламенту,

А. беручи до уваги, що санкції є важливим інструментом ЗВПП; враховуючи, що за останні 20 років санкції стали невід’ємною частиною набору інструментів зовнішніх зв’язків Союзу, в даний час діє понад 40 різних обмежувальних заходів щодо 34 країн; враховуючи, що за оцінками, дві третини санкцій проти конкретних країн були введені на підтримку прав людини та демократичних цілей;

Б. враховуючи, що санкції мають на меті змінити політику чи поведінку зацікавлених осіб чи утворень з метою досягнення цілей ЗВПП; що CFSP включає серед своїх цілей розвиток і зміцнення демократії, верховенства права, а також повагу прав людини та основних свобод.

В. беручи до уваги, що заходи розроблені таким чином, щоб мінімізувати негативні наслідки для тих, хто не несе відповідальності за політику чи дії, що призвели до прийняття санкцій, зокрема місцевого цивільного населення та законної діяльності, що здійснюється в з відповідною країною;

D. враховуючи, що всі санкції, прийняті Союзом, повністю відповідають зобов'язанням, передбаченим міжнародним правом, у тому числі в галузі прав людини та основних свобод; що санкції повинні регулярно переглядатися, щоб переконатися, що вони сприяють досягненню поставленої мети;

E. враховуючи, що окрім спеціальних санкцій, спрямованих на зміну поведінки держави, Союз нещодавно запровадив обмежувальні заходи проти розповсюдження та використання хімічної зброї та кібератак, а також заходи, характерні для боротьби з тероризмом;

F. беручи до уваги, що Естонія, Латвія, Литва, Великобританія, Канада та США прийняли закони "Магнітського", що дозволяють їх урядам вводити цілеспрямовані санкції, такі як заборона на замовлення віз та заморожування активів проти винних та осіб, які отримують серйозні порушення прав людини; беручи до уваги, що Європейський Парламент неодноразово закликав до створення глобального режиму санкцій Союзу щодо прав людини (також спочатку називаного "Глобальним списком Магнітського");

Ж. враховуючи, що чинні закони "Магнітського" не обмежуються людьми з певних країн або причетними до певних злочинів, але охоплюють усіх винних у серйозних порушеннях прав людини, які користуються безкарністю;

З. оскільки деякі національні правоохоронні органи не притягнули до відповідальності винних у кримінальних правопорушеннях; що європейський закон Магнітського, який передбачає цілеспрямовані та належним чином виконувані санкції, буде дуже ефективним у таких випадках;

І. враховуючи, що в листопаді 2018 року уряд Нідерландів ініціював дискусію серед держав-членів Союзу щодо політичної доцільності запровадження режиму цілеспрямованих санкцій у сфері прав людини на рівні Союзу; що попередні обговорення триватимуть на рівні робочої групи Ради;

1. рішуче засуджує всі порушення прав людини скрізь; закликає Комісію та Європейську службу зовнішніх дій (ЄСВЗ) представити до кінця чинного законодавчого органу європейський закон Магнітського, який дозволив би ввести заборону на отримання віз та цілеспрямовані санкції, такі як заморожування активів та права на землю на території Союзу проти чиновників або осіб, які діють при виконанні своїх службових функцій, проти державних та недержавних суб'єктів та проти суб'єктів, відповідальних за серйозні порушення прав людини;

2. Вважає переслідування, жорстокість та міжнародні злочини проти релігійних та етнічних меншин військовими злочинами та злочинами проти людства; Підкреслює, що ті, хто здійснюють або свідомо намагаються вчинити такі злодіяння з етнічних чи релігійних причин, підбурюють, планують і заохочують свою практику, є співучасниками таких дій або підтримують їх, повинні бути притягнуті до відповідальності;

3. підкреслює важливість негайного санкційного списку для забезпечення ефективного впровадження європейського закону Магнітського; закликає Раду продовжувати свою роботу з цього питання без зволікань; наголошує, що Парламент повинен відігравати важливу роль у моніторингу цього майбутнього режиму, зокрема щодо визначення критеріїв включення до списку та модифікації цих списків;

4. твердо впевнений, що такий режим корисно доповнить різні інструменти Союзу, що існують у галузі прав людини та зовнішньої політики, та посилить роль Союзу як глобального суб'єкта прав людини, зокрема у боротьбі з безкарністю. і на підтримку жертв порушень та правозахисників у всьому світі;

5. підкреслює, що режим повинен дозволяти вживати обмежувальні заходи, такі як заморожування активів або заборони на в'їзд до Союзу, щодо осіб або організацій, які планували, організовували або вчинили серйозні порушення прав людини або які брали участь, фінансували або сприяли таким діям; тому закликає до чіткого визначення масштабів порушень, щоб виправити поточну ситуацію;

6. наполягає на тому, щоб рішення про включення до списку або про їх вилучення фізичних або юридичних осіб ґрунтувались на чітких і чітких критеріях і були безпосередньо пов'язані із скоєним правопорушенням, щоб гарантувати суворий судовий контроль;

7. підкреслює, що санкції повинні застосовуватися послідовно і рівномірно усіма державами-членами; закликає держави-члени спільно працювати над визначенням тих, на кого буде спрямовано цілі, зокрема, використовуючи відповідні механізми Союзу та обмінюючись інформацією про тих, хто входить до санкційних списків, та про їх причини, що мають вагомі причини вважати, що ці люди відповідають за серйозні порушення прав людини; наголошує, що такі режими повинні карати торгівців людьми, які отримують прибуток від міграційних потоків;

8. вітає пропозицію голови Комісії про те, щоб більше не піддавати процес прийняття рішень Радою в конкретних сферах СВППП, включаючи права людини, правилу одностайності; вважає, що цей процес прийняття рішень може бути застосований до нового режиму санкцій;

9. закликає всі держави-члени забезпечити повну відповідність рішенням Ради щодо обмежувальних заходів, вжитих проти юридичних та фізичних осіб, і, зокрема, заморожування активів осіб, що входять до списку, та обмежень на в'їзд на їх територію за порушення прав людини;

10. підкреслює, що кримінальне переслідування винних у серйозних порушеннях прав людини через національні або міжнародні суди повинно залишатися основною метою всіх зусиль, що здійснюються Союзом та його державами-членами для боротьби з "безкарністю"; закликає Раду включити транснаціональні напади до сфери дії санкційного режиму;

11. закликає Комісію виділити відповідні ресурси та компетенцію для контролю над заявкою та нагляду за цим режимом, як тільки він буде введений, та звернути особливу увагу на публічну комунікацію щодо реєстрацій у чорному списку, як в межах Союзу і у відповідних країнах;

12. підтримує зусилля громадських активістів щодо встановлення такого режиму та заохочує обговорення пропозиції щодо створення можливого незалежного дорадчого комітету на рівні ЄС;

13. доручає своєму голові направити цю резолюцію Раді, Комісії, заступнику голови Комісії та Верховному представнику Союзу із закордонних справ та політики безпеки, урядам та парламентам держав-членів Генеральному секретарю ООН, а також Генеральному секретарю Ради Європи.

[1] ОВ C 408, 30.11.2017, с. 43.

[2] Тексти, прийняті на цю дату, P8_TA (2019) 0157.