Крім курячих частин: що заважає сільському господарству Африки конкурувати

Торгівля з Європою має неосяжне значення. Як ЄС може далі відкрити ринки для сусіднього континенту? Африканська перспектива

крім

Як і в будь-якій країні, торгова політика Європейського Союзу (ЄС) є відображенням її економічної, політичної та соціально-культурної філософії. Він все частіше використовує цей інструмент як м'яку силу для цілей зовнішньої політики у всьому світі, які не мають прямого торгового зв'язку. Це стосується і Африки.

У торгівлі з сусіднім континентом перероблена продукція з конкурентною перевагою становить левову частку експорту ЄС. Але їжа також глибше проникає на африканський ринок за низькими цінами, які дешевшали за рахунок внутрішніх прямих платежів, і витісняють африканські продукти. Частка продуктів переробки впала з 76 відсотків у 2008 році до 70 відсотків у 2018 році, тоді як первинні товари - тобто із сільського господарства, сировини та енергії - зросли з 22 до 29 відсотків за той самий період.

ЄС традиційно є найбільшим торговим партнером Африки. На піку в 2008 році Африка продала Європі товарів на 232 мільярди доларів (близько 49 відсотків від загального обсягу експорту), але обсяг у 2018 році був набагато меншим - 151 мільярд євро (UNCTAD, 2018). Частково це пов’язано з умовами доступу на європейський ринок, а частково з низькими цінами на сиру нафту. Частка перероблених товарів зросла до 31 відсотка.

Експорт Європи: наслідки для доходів та зайнятості

Завдяки ЄС африканські споживачі мають доступ до більшої різноманітності та дешевших товарів. З іншого боку, є дані, що експорт негативно впливає на виробників та доходи домогосподарств (Kareem, 2014). Наприклад, експорт молока шкодить місцевим виробникам та домогосподарствам, які заробляють на життя молочним скотарством. Експорт знежиреного сухого молока з ЄС - за підтримки високих прямих платежів та нижчих цін - за десять років потроївся до 36 000 тонн у 2016 році.

Це мало руйнівні наслідки для конкурентоспроможності африканських виробників, загострило соціальні проблеми, наприклад через втрату робочих місць у молочному секторі та тваринництві, і перетворило чимало пастухів на терористичних джихадистів.

Інший приклад - консервовані продукти, такі як помідори. Незважаючи на високий рівень власного виробництва в Африці, велика кількість пошкоджених томатів втрачається після збору врожаю. Це відкрило шлюзи для припливу томатної пасти, особливо з Європи. Щороку з ЄС до Гани експортується близько 10 000 тонн дешевої томатної пасти (Bradshaw, 2019). Це вразило ганських фермерів томатів, урожай яких частково гниє на фермах. Робота була втрачена. Європейські консерви витісняють південноафриканські томатні продукти на мисі та на експортні ринки, такі як Японія та США, вбиваючи тисячі сезонних та постійних робочих місць.

Насичення продуктів птахівництва

Частка Африки в експорті продукції птахівництва з ЄС одночасно зросла. У 2014 році на континент припадало 32 відсотки всього цього експорту ЄС до третіх країн; у 2019 році - близько 40 відсотків. Інтенсивність цього демпінгового експорту птиці до Африки спотворила місцевий ринок - на шкоду місцевим виробникам та працівникам ферм.

Це впливає на сектор кукурудзи та інших кормових зернових, який втратив 5000 робочих місць у Південній Африці, наприклад (Nyambura, 2017). У Сенегалі закрито 70 відсотків бройлерних ферм, у Камеруні зникло 120 000 робочих місць, в Гані птахопереробні заводи зменшили чверть своїх потужностей, тоді як використання кормових заводів впало до 45 відсотків у 2016 році (Ward, 2017). Відповідно, президент Гани Джон Махама на Генеральній Асамблеї ООН у 2016 році зробив зв’язок, що виробники продають свій бізнес через наслідки переміщення та виходу на небезпечний шлях економічної міграції до Європи.

Перешкоди для експорту Африки до ЄС

І навпаки, експорт континенту повинен подолати різні торгові перешкоди, які впливають на шанси Африки отримати прибуток від торгівлі з Європою. Нижче наведено деякі відповідні умови доступу на ринок для ЄС, які все ще відчуваються щодо сільськогосподарської продукції:

Наприклад, високі тарифи все ще стягуються з певних сільськогосподарських продуктів: ЄС встановлює 25-відсоткові мита на рис, кукурудзу та інші зернові, перероблений цукор із 300 відсотками мегазолів (2018) або імпорт насіння сорго та кукурудзи з певною вагою (2014, 5,32 євро/Тонна) (СОТ, 2019; Wilkinson, 2018). Процедура введення ціни ставить експорт певних видів фруктів та овочів у невигідне становище. Африканський експорт втрачає свою конкурентну перевагу, якщо ціна на імпорт опускається нижче так званої вхідної ціни, оскільки механізм компенсації набуває чинності.

В останні роки ЄС все частіше використовує заходи щодо безпеки харчових продуктів, здоров'я тварин або рослин (СФЗ), які також впливають на імпорт сільськогосподарської продукції з Африки. Вони призначені для запобігання занесення шкідливих грибків або вірусів з метою захисту життя та здоров’я людей, тварин та рослин. Однак вони можуть також служити цілям протекціонізму або стимулювання торгівлі (Nicita and Gordon/2013). Крім того, "принцип запобіжності" часто використовується згідно з Угодою про СФЗ СОТ, наприклад, щоб знизити верхню межу залишків пестицидів (максимальні рівні залишків/ГДК) до нижньої межі, перш ніж проблеми з ризиком будуть достатньо науково підтверджені.

Держави ЄС можуть також заблокувати товари для певних експортерів, незалежно від поточної якості товарів, якщо цей експортер був відхилений у минулому через недостатні стандарти. Однак одним з найважливіших інструментів, що підриває зростання експорту, є загальна заборона на імпорт, яка була накладена на цитрусові з Південної Африки в 2013 році для захисту від ризику зараження грибком CBS (цитрусова чорна пляма), тоді як заражені були лише окремі плантації або партії.

Африка не повинна залишатися без діла

ЄС неодноразово підтверджував, що не хоче сприяти краху таких чутливих галузей, як сільське господарство, в інтересах партнерства з Африкою та боротьби з бідністю. Подібно до того, як місцями з’являється зовнішня торгівля ЄС, африканські особи, що приймають рішення, можуть також зобов’язані самі запалювати механізми захисту торгівлі в рамках правил СОТ з достатнім емпіричним та теоретичним обґрунтуванням - що навіть комісар ЄС з питань сільського господарства рекомендував раніше.

Доступні варіанти: З міркувань "національної безпеки" для стратегічних секторів можуть бути введені кількісні обмеження, такі як квоти. Оскільки Африка є нетто-імпортером продуктів харчування, такий захист може бути виправданим для збільшення власного виробництва. Митні збори можуть бути збільшені для захисту від чутливих товарів, які загрожують вітчизняній промисловості. Навіть на основі "несправедливої ​​торгової практики ЄС" щодо платежів, що породжують "несправедливу" конкурентну перевагу, сама Африка може запровадити систему вхідних цін (EPS). Нарешті, сектор харчування та харчування може бути захищений у зв'язку із зростаючими галузями немовлят.

У той же час, однак, Африка повинна більше інвестувати в цей сектор, щоб покращити логістику для ланцюжків створення вартості, зменшити втрати врожаю і, перш за все, забезпечити безпеку харчових продуктів. У виробництві потрібні більше пропозицій, що сприяють розвитку, особливо малих та середніх компаній, але також розширені можливості страхування для компаній. Реформи внутрішньої політики повинні бути спрямовані на заохочення Африки споживати те, що вона виробляє, і виробляти те, що вона споживає.

Потрібна співпраця між Брюсселем та Аддіс-Абебою

Звичайно, ЄС може формувати свою торгову політику відповідно до правил СОТ відповідно до своїх інтересів. Слід уникати того, що загрожує стійкому розвитку Африки - у значенні концепції „міжнародної соціальної відповідальності” за країни, що розвиваються, та „права на торгівлю”, яку відстоюють деякі відомі економісти (Stiglitz and Charlton, 2013). Слід переглянути рівень торговельної політики ЄС, який постійно турбує Африку. З цією метою Комісія ЄС у Брюсселі та Комісія Африканського союзу в Аддис-Абебі повинні переглянути свої торгові угоди з урахуванням стадії розвитку в Африці. Африці не слід соромитися піднімати свої вимоги та занепокоєння за столом переговорів.

Можна взяти наступні кроки Європейська сторона допомогти виправити дисбаланс конкурентоспроможності та доступу до ринку:

Африканський союз повинен пройти наступний список завдань:

Висновок: ведення переговорів про нерівні умови

Європейська торгова політика має безмірне значення для конкурентоспроможності Африки та сталого розвитку. Споживачі отримують добробут завдяки доступу до доступних товарів, що також покращує безпеку поставок та якість продуктів харчування. Однак конкурентоспроможність африканських товарів постраждала як в Африці, так і на експортних ринках. Тому обидві сторони повинні звернути особливу увагу на наступні моменти у своїх подальших переговорах, беручи до уваги зазначені рекомендації:

  • Посилити африканські інституції з питань торгівлі та інвестицій
  • Включити оцифрування та сприяння торгівлі для посилення конкурентоспроможності Африки
  • вирішити питання доступу до ринку під час переговорів про СІП Африки
  • Пріоритетні заходи СФЗ визначте як найбільший виклик Африки
  • робота щодо скасування Європейського СЕП
  • розширити групи товарів, які підпадають під "чутливі товари"
  • прагнення до шестизначних позицій ГС в ЕПА та переговорах про правила походження після Котону (RoO).