Крістоф Баттервегге, Krise und Zukunft des Sozialstaates, Вісбаден, Спрінгер, 2018 (6-е видання

Повний текст

1 6-е видання "Криза та майбутнє соціальної держави" знаменує продовження проекту, який Крістоф Баттервегге проводив з 2005 року. Уважно до умов появи соціального захисту в Німеччині та її розвитку, автор регулярно оновлює конфігурацію актори та стан суперечок. Отже, ця книга представляє найсвіжіший та всеосяжний погляд на німецьку соціальну державу, її кризу та можливе майбутнє.

2 Плідний німецький політик Крістоф Баттервегге вирізнявся як фахівець з питань бідності (2016 для короткого викладу), а потім критичний аналітик Шредера, який він порівняв із переходом "у бік іншої республіки" (2018b), продовжуваним наступними уряди. Цей потрясіння у відносинах між соціальною державою, капіталістами та застрахованим/асистуваним малює в його очах "неоліберальну" модель (з Лешем та Птаком, 2016).

3 Крістоф Баттервегге також є політичним активістом. Таким чином, він вперше вступив до Соціал-демократичної партії Німеччини вперше в 1970 р., Перш ніж через п'ять років був виключений за те, що він критикував консервативний поворот уряду Шмідта, а потім вдруге між 1987 і 2005 рр., Перш ніж був виключений. Потім на президентських виборах 2017 року його представила радикально ліва партія Die Linke. Він бере участь у дебатах німецьких лівих, займаючи позицію щодо розширення страхових механізмів, а не для запровадження універсального доходу.

4 Книга побудована навколо двох основних тез. Перший представляє реструктуризацію та реформи, що проводились з 1970-х років, як форму демонтажу німецької соціальної держави. Другий виклик економічному дискурсу, що обгрунтовує ці орієнтації, оскільки соціальна держава «не є причиною останньої світової економічної кризи чи поточної кризи зайнятості, і що її« реформа »або її демонтаж не« не зацікавлені в економічний чи соціальний розвиток країни »(с. 9). Для цього Крістоф Баттервегге простежує генезис німецької соціальної держави, причини її побудови та наслідки її сучасного ослаблення. Це допомагає зрозуміти минулі та нинішні суперечки навколо цієї суперечливої ​​форми держави.

6 У другому розділі автор відтворює тривалий марш німецької соціальної держави. Після короткого огляду примусового поводження з бідними в середні віки, він занурює нас у ключові роки кінця 19 століття. Він змітає елітарний міф про освіченого ініціатора соціального страхування Бісмарка і підкреслює наполягання багатьох німецьких капіталістів на свою користь, щоб пом'якшити конкуренцію, яка вразила їх - соціальна держава, цінувана за свої "функції домінування та консолідації соціальних порядок »(с. 40) - особливо після заборони соціал-демократії (1878). Його консолідація та розширення були придбані спочатку під тиском робітничого руху, потім для підтримки Священного Союзу 1914-1918 рр. І, нарешті, під час соціал-демократичних успіхів Веймарської республіки. Крістоф Баттервегге підкреслює вузьку динаміку, яка об'єднує соціальну державу та політичні свободи, які одночасно зростають перед тим, як відступити на початку економічної кризи 1929 р., Потім розгромленої націонал-соціалістичною диктатурою.

7 Тож у 1949 р. За падінням нацизму відбулася конституціалізація соціальної держави. Якщо автор концентрується лише на ФРН, він нагадує про «[соціально-політичну політику Східної Німеччини] у галузі охорони здоров’я, жінок та сім’ї, основи якої до цього часу впливали на форми дитячої бідності на Сході та Заході Німеччина »(с. 64). Але на Заході, за опозицією між "соціальним капіталізмом" ХДС (Християнсько-демократичний союз, консервативна справа) і "демократичним соціалізмом" СДПН (Соціал-демократична партія Німеччини, соціалістичні ліві), він продовжує соціальна держава являє собою міжпартійний консенсус до 1970-х рр. Проходження символічного бар'єру одного мільйона безробітних у 1975 році співпадає з дискваліфікацією кейнсіанських рішень. Отже, соціальна політика переходить від «компенсаційної» перспективи до «конкурентної» (с. 71), що пов’язує її - як і в 1930-х - із викликами міжнародної конкуренції.

9 До делегітимізації "зверху" додається делегітимація "знизу", тобто три "популярні критики соціальної держави" (с. 92). Варіації навколо "соціального гамаку" (с. 93) звинувачують соціальний стан у структурно надмірній щедрості. Вони доповнюються вічними підозрами в шахрайстві, що призводить до незаконного перерозподілу. "Соціальні паразити" (стор. 95) використовуватимуть державні витрати, щоб жити з гачка і на шкоду платникам податків або платникам податків. Нарешті, демографічний аргумент старіння стурбований фінансовою вагою людей похилого віку.

10 У наступному розділі Крістоф Баттервегге застосовує хронологічний підхід. Це показує, що перші невдачі держави соціального благополуччя мали місце між 1975 і 1982 рр. За уряду Гельмута Шмідта, кандидата в депутати, канцлера з 1974 по 1982 рр. бюджетної структури, що зменшило розмір виплат, призначених Федеральному відомству з питань зайнятості та освіти. Це перше зменшення соціальних бюджетів у повоєнний період представляє для автора "історичну цезуру" (с. 114).

12 Чи означає повернення до влади червоно-зеленого уряду, очолюваного Герхардом Шредером, СПД, канцлером з 1998 по 2005 рік, спробою врятувати соціальну державу? Як показує глава 5. Ніщо не може бути далі від істини. Демонтаж принципів страхування продовжується. Дійсно, якщо «боротьба з безробіттям, по праву, була в основі державної програми, (...) єдиним запитанням було, чи було більше робочих місць» (с. 156), не враховуючи їх зміст, стать розподіл або умови їх здійснення. Нова податкова реформа ще більше знижує внесок високих доходів, тоді як страхування за віком переживає свою першу масову капіталізацію - "пенсією Ристер", названою на честь міністра соціал-демократів, який просуває продукти пенсійного накопичення - вартість яких тим часом впала.

15 Наступного року соціал-демократи покинули уряд після десяти років участі. ХДС/ХСС зараз супроводжується Ліберальними демократами (СДП). У розділі 7 робиться підсумок цього: «Більша свобода завдяки меншому соціальному забезпеченню» (с. 289). Залучене населення зараз є домогосподарствами з низьким рівнем доходу, тривало безробітними та їх дітьми, постраждали від дефляції батьківських надбавок, тоді як проекти оподаткування фінансових операцій або надлишкового прибутку банків швидко поховані.

16 Автор дуже уважно ставиться до закулісних компромісів, які матеріалізують ігри впливу за законами та повторне привласнення інструментів публічних дій. Таким чином, встановлення щомісячного чеку в розмірі 150 євро для прийому маленьких дітей в інфраструктурі догляду за дітьми (Bundesbetreuungsgeld), що здійснюється ХСС, було вперше узгоджено в коаліції в обмін на фінансові подарунки лікарям («класична клієнтура СРП ”, Стор. 318). Крім того, під дією певних груп фінансових інтересів цей чек може бути внесений на банківський рахунок дитини, і в цьому випадку він отримав додаткову субсидію в розмірі 15 євро. Врешті-решт, за відсутності будь-якої програми з будівництва ясел, такий захід "служить батькам, які найменше цього потребують" (с. 319), а саме тим, хто сам піклується про дітей та шкодує їхнє життя.

Що стосується попередніх реформ, які майже повністю ліквідували високий податок на спадщину, уряд відмовиться використовувати вікна можливостей, які йому будуть запропоновані для відновлення фіскальної солідарності. Оскільки Конституційний суд скасовує декілька положень, соціал-демократи та зелені домовляються з християнськими демократами щодо збереження законодавства ціною реконструкції фасаду.

19 Останній розділ завершує книгу вивченням політичних альтернатив, які пропагують різні актори. Очевидно, займаючи позицію щодо розширення соціального забезпечення з твердим принципом страхування, він рішуче виступає проти принципу загального доходу, який він описує як "соціальну політику лійки" (с. 416), навряд чи вийде з бідності найнебезпечніші особи і не в змозі гарантувати соціальну інтеграцію пільговиків. Він надає перевагу "цивільному страхуванню" (с. 410), тобто колективному та фіскально прогресивному статусу страхування соціального ризику під демократичним контролем.

20 Твір сподобається німецькомовним читачам кількома способами. По-перше, концепція «німецької моделі» - поширена у багатьох порівняльних експертизах, захоплюючись законами Шредера - постає ослабленою. На нормативному рівні зразковий характер німецької соціальної держави та "економічних успіхів" країни ставляться під сумнів. "Німецька модель" нарешті виглядає як дивна метафора величезної операції зворотного бюджетного перерозподілу, від нижньої до верхньої частини соціальних ієрархій.

21 Крім того, у книзі визначено діючих осіб, які працюють у процесі демонтажу соціальної держави, з особливою увагою до мереж ЗМІ. Виявляючи на світ коаліції акторів, об'єднаних - у тому числі на тимчасовій основі - для підриву соціальної держави, Крістоф Баттервегге демонструє організованість і стійкість цього "кризису" настільки ж провіденціальним, як і передбачається. Він наголошує на його швидкості, реконструюючи ряд поступових еволюцій, щоб вказати на основні потрясіння, які вони спричиняють. "Німецька модель", можливо, була стабільним риторичним інструментом вже більше десяти років, але зміст, який вона описує, зараз не має нічого спільного із змістом на початку періоду.

22 Проте ми пошкодуємо про кілька міжнародних порівнянь, представлених на анекдотичній основі - зі Швецією, Японією, Францією чи США, - які не завжди дають змогу розрізнити, що стосується співвідношення сил, характерних для національного простору. що випливає із наднаціональних та громадських орієнтацій, зокрема. Німецька соціальна держава, здається, знаходиться під загрозою лише німецьких еліт у досить дивно закритому всесвіті.

Крім того, суб'єкт зберігає дуже нависаючий характер. Хоча він забезпечує незрівнянну основу для відновлення соціальних практик у загальному контексті, деяких суб'єктів тут немає: конкретна та повсякденна робота, наприклад, або користувачі соціальної держави. Ми шкодуємо про характер зверху вниз, в той час як деякі роботи чітко демонструють ослаблення соціальної держави не лише шляхом законодавчих реформ, але і шляхом тихих реорганізацій, які щодня ставлять дилеми перед агентами, які не здатні діяти ''. Schulz, Schultheis, 2005; Sowa, Staples, 2017). Робота з оцінки, формування та розподілу соціальних статусів у соціальній державі залишається terra incognita соціології праці та німецької промисловості (на що вказують Grabe et al., 2012).

24 Щодо політичної сторони, книга також буде розглядатися як заклик до поширення страхового соціального забезпечення - "громадянського страхування" - на всі верстви населення. У зв’язку з цим французьким читачам, які прагнуть шукати альтернативи підриву соціальної держави, буде цікаво, особливо серед тих, хто не дуже привабливий для проектів загального доходу.

Бібліографія

Butterwegge Christoph, Krise und Zukunft des Sozialstaates, Wiesbaden, VS Verlag, 2018a.

Butterwegge Christoph, Hartz IV und die Folgen. Auf dem Weg in eine andere Republik?, Weinheim/Basel, Beltz Juventa, 2018b.

Butterwegge Christoph, Armut in einem raichen Land. Wie das Problem verharmlost und verdrängt wird, Франкфурт-на-Майні/Нью-Йорк, Campus Verlag, 2016.

Butterwegge Christoph, Lösch Bettina and Ralf Ptak, Kritik des Neoliberalismus, Wiesbaden, Springer, 2016.

Грейб Ліза, Пфайфер Андреас та Бертольд Фогель, ““ Ein wenig erforschter Continent ”? Perspektiven einer Soziologie öffentlicher Dienstleistungen ”, Arbeits- und Industriesoziologische Studien, vol. 5, 2012, 35-53.

Роуелл Джей і Бенедікт Ціммерманн, “Граматика громадянського суспільства та соціальних реформ у Німеччині”, Міжнародна критика, вип. 2, n ° 35, 2007, с. 149-71.

Шульц Крістіна та Франц Шультхайс, Gesellschaft mit begrenzter Haftung: Zumutungen und Leiden im deutschen Alltag, UVK, 2005.

Сова Франк та Рональд Стейплз, Beratung und Vermittlung im Wohlfahrtsstaat, Nomos/Sigma, 2017.

Процитувати цю статтю

Електронна довідка

Адріен Клуе, “Christoph Butterwegge, Krise und Zukunft des Sozialstaates, Wiesbaden, Springer, 2018 (6th ed.), 460 p. », Новий огляд роботи [Інтернет], 17 | 2020, опубліковано 01 листопада 2020 р., Консультації 02 лютого 2021 р. URL-адреса: http://journals.openedition.org/nrt/7747; DOI: https://doi.org/10.4000/nrt.7747

Автор

Адріен Клуе

Постдокторський науковий співробітник CSO - Sciences Po, асоційований дослідник Lise - CNAM

Статті того самого автора

Авторське право

Огляд нової роботи доступний на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-Noncommercial-No-Modify 4.0 International.

---