L; створення П’ятої республіки - Супконкурс

13 травня 1958 року заворушення в Алжирі призвели до захоплення Генерального уряду. Погроми вимагають повернення генерала Де Голля.

2 червня 1958 р. Національні збори вклали його на посаду президента Ради. 3 вересня проект нової Конституції обговорюється в Раді міністрів.

На референдумі від 28 вересня 1958 р. Проект Конституції був прийнятий французами дуже значною більшістю (майже 80% виборців).

Конституція П'ятої республіки була оприлюднена 4 жовтня 1958 року.

Основи дієти

Майте на увазі, що республіканський режим є відносно недавнім поняттям у Франції. Монархічний режим, що застосовувався у Франції протягом майже 1300 років (498, хрещення Хлодвіга - 1792, прихід 1-ї республіки) і перші республіки відзначаються нестабільністю.

Республіканська нестабільність

Перший республіканський режим призвів до терору (1793) та десяти років громадянських заворушень або війни (1789 - 1799). Друга республіка проіснувала лише три роки (1848 - 1851) і закінчилася державним переворотом.

Третя республіка, народжена внаслідок поразки у вересні 1870 р. Проти Пруссії, спочатку не знала єдиної Конституції, а лише ряд конституційних законів через відсутність згоди між виборцями, розділеними між монархістами та республіканцями. Це парламентська система, в якій уряд подвійно підзвітний Палаті депутатів та Сенату. Глава держави обирається парламентарями на сім років: цей президент має право розпуску проти парламентаріїв.

Саме в травні 1877 р. Президент Мак-Махон, манархічно налаштований, вирішив використати це право проти ворожої до нього зборів. Але всупереч його очікуванням, нова палата, обрана після розпуску, знову є республіканською. Він змушений відійти в сторону і ніколи більше під Третьою республікою не буде використано право розпуску.

Режим зборів

Наслідком є розвиток парламентської системи: зараз Парламент має більшу частину влади. Однак цей режим зборів має труднощі у забезпеченні послідовної більшості. Виникла нестабільність міністрів (99 урядів між 1879 і 1940 рр .; середня тривалість уряду 230 днів; найкоротша тривалість чотири дні). Палата відходить від національного представництва, оскільки для потреб урядової коаліції партії можуть об'єднатися ціною компромісів, які більше не відображають голосу виборців. Ця відмова від парламентаризму є однією з причин, що пояснюють заворушення 6 лютого 1934 року.

Повторення четвертої республіки

Четверта республіка, що народилася після війни (1946), намагається засвоїти уроки невдачі цього парламентаризму. Вона спрямована на примирення виконавчої та законодавчої влади, щоб уникнути будь-якого повернення до режиму третьої республіки. Однак за відсутності сильної виконавчої влади, передбаченої конституційними текстами, вона знову потрапляє в ті самі помилки.

Дійсно, хоча і об'єднані навколо тем Опору, Установчі збори розділені: з одного боку, марксисти хочуть радянську або якобінську модель, тобто єдину законодавчу асамблею; з іншого боку, немарксисти пам’ятають прецедент Першої республіки і хочуть законодавчих стримувань та противаг у формі другої палати.

Компроміс призводить до створення Національних зборів, що обираються на чотири роки загальним виборчим правом, перед якими несе відповідальність уряд, а з іншого боку - Рада Республіки (еквівалентна Сенату; вона також засідає там же, в Люксембурзі ), який має лише дорадчу силу.

Основні ідеї П’ятої республіки

Виступ Байо

Режим П'ятої республіки базується на ключових ідеях, згаданих у промові генерала де Голля Байо 16 червня 1946 року, а саме:

посилений орган виконавчої влади: законний, оскільки "над сторонами", арбітр між установами та гарант цілісності території. Ці характеристики походять від гіркого досвіду зіткнення 1940 року.

класичний поділ між трьома виконавчою, законодавчою та судовою владою.

двопалатність (тобто дві парламентські палати), що дозволяє краще представляти різні органи суспільства. Ця ідея не буде повністю реалізована. Сенат і надалі представлятиме громади та французький народ більше, ніж сімейні та профспілкові чи професійні організації. Останній буде представлений Економічною та Соціальною Радою з дуже скромною роллю, як і раніше.

Текст, остаточно прийнятий електоратом з часом, присвячує "діархічний" режим, оскільки виконавча влада складається з двох осіб: Президента Республіки та Прем'єр-міністра.

Крім того, режим характеризується змішаним характером: "він запозичує риси парламентського та президентського режиму".

Іншими словами, П'яту республіку потрібно аналізувати як напівпрезидентський і напівпарламентський режим, оскільки, як і в президентській системі, президент концентрує частину виконавчої влади і не несе відповідальності перед парламентом, як і в парламентській системі, прем'єр-міністр концентрує частину виконавчої влади і підзвітний парламенту.

Ця подвійність виконавчої влади пояснює специфіку французького режиму у разі спільного проживання, парламентська більшість більше не збігається з політичними орієнтаціями президента. Ця характеристика набула особливої гостроти з різними співіснуваннями, зокрема останніми, найтривалішими з 1997 по 2002 рік.

Зіткнувшись із ослабленою виконавчою владою, оскільки вона розділена, проекти конституційної реформи не спромоглися знову створити Шосту республіку, повністю президентську або справді парламентську.

Назустріч президентству ?

У період між 2007 і 2012 роками практика влади, схоже, рухається до форми президентства: Президент Республіки вже не вказує основні напрямки, а бере безпосередню участь у поточних справах, традиційно переданих Прем'єр-міністру. Протягом останніх п’яти років невеликий кабінет радників (генеральний секретар Єлисею, старший дипломатичний радник, кілька спеціальних радників) регулярно збирався біля президента республіки в кулуарах Ради міністрів: здається, справжній центр політичних рішень був прийнятий у цьому "президентському" кабінеті, і що Рада міністрів часто зводилася до офіційної вітрини.

Президентські вибори 2012 року принципово не поставили під сумнів президентську практику режиму, хоча прем'єр-міністр, очевидно, повернув собі прерогативи.