Лазар, на звіт Венеціанської комісії "Побоювання прокурорів підтверджені"
Комюніке державного міністерства
"Генеральний прокурор прокуратури при Вищому касаційному суді пан Августин Лазер нагадує про заходи, здійснені державним міністерством для аналізу пропозицій щодо внесення змін до Кримінального кодексу та Кримінально-процесуального кодексу, в тому числі шляхом консультацій з прокуратурою та спеціалізованих структур, аналізи, які виявили неконституційні положення, що впливали на основні аспекти кримінального процесу, регулювання певних злочинів, а також порушення стандартів щодо якості законів, щодо правової безпеки.
У цьому сенсі були також комюніке від 19 червня 2018 року, 25 червня 2018 року, 3 липня 2018 року та 13 липня 2018 року.
Висновки Висновку Венеціанської комісії щодо внесення змін до Кримінального кодексу та Кримінально-процесуального кодексу, прийнятого 20 жовтня 2018 року, підтвердили побоювання прокурорів щодо того, що нові кодекси міститимуть, у разі набрання чинності, суперечності, які тривалий час спричиняють правову невизначеність.
Багато змін також можуть серйозно вплинути на ефективність судової влади у боротьбі з корупцією та іншими серйозними злочинами.
Беручи до уваги рекомендацію Комісії переглянути загалом поправки до законів, Генеральний прокурор прокуратури при Вищому касаційному суді підтверджує готовність державного міністерства внести свій внесок, проконсультувавшись з усіма прокуратурами, для підтримки переоцінки Кодексу. кримінального закону та Кримінально-процесуального кодексу, щоб шляхом прийняття цих нормативних актів створити приміщення для виконання конституційної ролі представництва загальних інтересів суспільства, захисту законності та прав і свобод громадян.
Водночас він звертає увагу на висновок, сформульований у Висновку Венеціанської комісії, щодо поправок до законів №. 303/2004, No 304/2004 та 317/2004, прийняті 20 жовтня 2018 р., Згідно з якими на незалежність прокурорів можуть впливати положення про призначення та звільнення прокурорів на вершині ієрархії та встановлення ролі міністра юстиції у цьому провадженні та рекомендація переглядати ці положення, зберігаючи роль СКМ та президента Румунії ".
Звіт Венеціанської комісії
Деякі важливі аспекти, введені законом 303/2004 про статус суддів та прокурорів, законом 304/2004 про судоустрій та законом 317/2004 про Вищу раду магістратури, особливо враховуючи їх сукупний ефект у складному політичному контексті, що склався в Присутність у Румунії може підірвати незалежність румунських суддів та прокурорів та довіру громадськості до судової влади, зазначає Венеціанська комісія у своєму висновку щодо змін до Закону 303/2004 про статус суддів та прокурорів та Закону 304/2004 про судову організацію та Закон 317/2004 про Вищу раду магістратури, висновок прийнятий у п’ятницю та опублікований повністю у понеділок на своєму веб-сайті.
"На думку румунської влади, процес реформ був необхідним і проводився для того, щоб дати відповіді на існуючі проблеми та потреби судової влади та адаптувати її до нових соціальних реалій. Запропоновані поправки спрямовані на зміцнення незалежності суддів шляхом розділення кар'єри суддів та прокурорів, а також на підвищення ефективності та підзвітності судової влади. Деякі зміни були необхідні для реалізації низки рішень Конституційного суду Румунії '', - згадується у думці Венеціанської комісії.
Законодавчий процес відбувався у контексті напруженого політичного клімату, на який сильно вплинули результати зусиль країни щодо боротьби з корупцією, із суперечливими дебатами з делікатних питань як щодо продовження зусиль Румунії у цій галузі, так і для незалежного функціонування. судової системи.
З одного боку, є повідомлення про тиск та залякування суддів та прокурорів, у тому числі з боку високопоставлених політиків та засобів масової інформації; з іншого боку, передбачувані випадки зловживань з боку деяких румунських магістратів, особливо прокурорів, призвели до сумніву в методах, що використовуються в боротьбі з корупцією.
'' Крім того, після нещодавнього розголошення протоколів про співпрацю, підписаних Румунською розвідувальною службою (СРІ) та судовими установами, було порушено питання про вплив такої співпраці на незалежність судових установ та захисні заходи, необхідні для захисту судової влади. перед невиправданим втручанням. У той же час законодавчий процес, який, як виявилося, створив розділення в румунському суспільстві, зазнав критики за відсутності всеохоплюючих та ефективних консультацій '', - зазначає Венеціанська комісія.
Враховуючи актуальність теми, а також складність змін, внесених трьома законодавчими проектами, та їх неодноразові зміни під час законодавчого процесу, ця думка стосується лише певних суперечливих аспектів проектів. Запропоновано низку вдосконалень, таких як виняткова роль СКМ у призначенні та звільненні високопоставлених суддів або розмежування процесів прийняття рішень з питань суддів та прокурорів у СКМ.
Однак, як зазначається у цій думці, є три важливі питання, внесені трьома законопроектами, особливо з огляду на їх сукупний ефект у складному політичному контексті, що панує в даний час в Румунії, що, ймовірно, може підірвати незалежність румунських суддів та прокурорів. та довіра громадськості до судової влади. "Сюди входять, зокрема, запропоновані правила, що впливають на незалежність прокурорів, такі як нова система призначення та звільнення головних прокурорів та роль Міністерства юстиції в цьому відношенні. Особливе занепокоєння викликають обмеження свободи вираження поглядів магістратів та положення про відповідальність суддів, новий розділ розслідування злочинів, вчинених магістратами, а також положення, що послаблюють роль СКМ як гаранта незалежності судової влади.
"Венеціанська комісія зазначає, що дві останні надзвичайні постанови стосуються поточних питань. Незважаючи на те, що перший указ, прийнятий 10 жовтня 2018 р., Встановлює основу для нового розділу розслідування злочинів, вчинених магістратами в рамках судової влади, який Комісія вважає проблематичним для незалежності судової влади, рішення про перенесення на 1 січня 2020 р. Впровадження схеми дострокового виходу на пенсію для магістратів (через надзвичайну постанову, прийняту урядом 15 жовтня 2018 року) є позитивним кроком, що дає парламенту час переглянути цю схему. Комісія не розглядала інші частини цього указу і зберігає свою позицію з цього приводу ", - розкриває думку Венеціанської комісії.
Незважаючи на те, що після законопроектів та ряду рішень Конституційного Суду було внесено деякі вдосконалення у три законопроекти, було б небезпечно не бачити, що ці документи разом можуть призвести до тиску на суддів та прокурорів. врешті-решт підірве незалежність судової влади та її членів, разом із положеннями про достроковий вихід на пенсію, що матиме негативні наслідки для боротьби з корупцією.
'' Тому Венеціанська комісія рекомендує румунським владам переглянути систему призначення/звільнення високопоставлених прокурорів, у тому числі шляхом перегляду положень Конституції, що стосуються цього питання, з метою забезпечення умов для нейтрального процесу призначення/усунення збереження ролі таких установ, як Президент та СКМ, здатні збалансувати вплив Міністерства юстиції '', - підкреслює Венеціанська комісія.
Владі Румунії також рекомендується зняти запропоновані обмеження свободи вираження поглядів суддів та прокурорів.
Інша рекомендація стосується доповнення положень, що стосуються матеріальної відповідальності магістратів, чітко зазначивши, що за відсутності недобросовісності та/або грубої недбалості магістрати не несуть відповідальності за рішення, яке може бути обговорене іншим судом. Комісія також рекомендує внести зміни до механізму відшкодування таким чином, щоб відшкодування відбулось лише тоді, коли і якщо відповідальність магістратів була встановлена внаслідок дисциплінарного провадження.
Венеціанська комісія також рекомендує владі Румунії "переглянути пропозицію про створення окремої структури для розслідування злочинів, скоєних суддями та прокурорами". У цьому відношенні підходящою альтернативою видається використання спеціалізованих прокурорів у поєднанні з ефективними процедурними захисними заходами.
Також владі Бухареста рекомендується переглянути для більш точного уточнення причин відкликання членів СКМ, щоб виключити можливість відкликання обраних членів СКМ шляхом вотуму недовіри загальних зборів судів або прокуратури. та визначити рішення, що дозволяють більш ефективно брати участь у діяльності СКМ членів СКМ поза судовою системою.
Комісія також рекомендує назавжди відмовитись від схеми дострокового виходу на пенсію, якщо немає жодних гарантій, що це не матиме негативного впливу на функціонування системи.
Нарешті, румунським владам рекомендується забезпечити, щоб запропоновані заходи щодо "відбору" магістратів базувались на чітко визначених критеріях та поєднувались із відповідними захисними заходами та правом звернення до суду, а також визначали шляхи посилення механізми контролю над спецслужбами.