Лікування для схуднення в державному секторі відкрило двері для впливу лобістів;
Пов’язані статті
Чи краще захищене навколишнє середовище в CUSMA?
Скасування регіональних рейсів Air Canada послаблює віддалені громади. Нам потрібно переосмислити регіональний транспорт
Обидві катастрофи були передбачуваними
Сага про викривача Луї Роберта, чиновника, який засудив втручання приватного сектору в публічні дослідження використання пестицидів, викликала ударну хвилю серед жителів Квебеку.
Завдяки його викриттям та викриттям інших чиновників багато хто зазначив, що ключові приватні суб'єкти (агрохімічна промисловість та сільськогосподарські групи) впливають на дослідження пестицидів і навіть намагаються залякати дослідників, щоб обмежити розповсюдження своїх висновків.
Канадська преса
Окрім питань навколишнього середовища та охорони здоров'я, ця суперечка показує вплив урядового режиму схуднення, який робить більшість урядів з 1990-х років Сільське господарство красномовне в цій галузі як у Квебеку, так і в Канаді.
Співпраця чи залежність?
Дослідницькі позиції - збір, аналіз, передача та розповсюдження даних - є одними з найпростіших позбутися, не впливаючи безпосередньо на населення.
У Квебеку дослідницька діяльність була передана в аутсорсинг у 1990-х і 2000-х роках шляхом створення дослідницьких центрів, подібних до державно-приватного партнерства: саме там розподіляються кошти (джерело економії для держави), а різні зацікавлені сторони представлені в Раді директорів (CA).
В ідеалі, це багатосторонне управління призвело б до посилення співпраці між державними та приватними суб'єктами, забезпечило б практичну актуальність проведеного дослідження та сприяло б застосуванню результатів на місцях.
У Центрі досліджень зерна (CÉROM), який був центром суперечки, порушеної викривачем у 2018 році, виявилися відносини влади та організаційні дисфункції, а не співпраця.
Детальніше: Наука про пестициди повинна бути незалежною, стверджує дослідник
Дійсно, хоча 68% фінансування цього центру фінансується з державного бюджету, уряд не має місця для прийняття рішень у правлінні під приводом, що чиновники там будуть у конфлікті лояльності. Хто донедавна займав посади генерального директора та членів, що мають право голосу? Представники груп, пов’язаних із продажем або використанням пестицидів, які також, якщо не більше, суперечать інтересам.
Зростання цих приватних інтересів над управлінням CÉROM також призвело до кількох прогалин, викритих ЗМІ: втручання членів правління в інтерпретацію результатів досліджень, тиск на дослідників, перешкоди, що перешкоджають розповсюдженню досліджень у наукових журналах або в засобах масової інформації повинен. Контекст, далекий від ідеалу незалежних досліджень, що проводяться в інтересах суспільства, і який також призвів до хвилі відставки серед співробітників CÉROM.
У Канаді наукові результати також є основою діяльності Управління боротьби зі шкідниками (PMRA).
Мандат цього державного органу - дозволити використання пестицидів, які можуть використовуватися в країні, забезпечуючи мінімальний ризик для здоров’я людей та навколишнього середовища. З включенням представника PMRA, який висловився у парламентському комітеті в Квебеку в травні 2019 року, PMRA «не має повноважень на дослідження. У нас немає наукових можливостей ".
Але що робить PMRA, коли пестициди схвалено або відхилено без внутрішніх підтверджень? Він повинен звернутися до зовнішніх джерел. Тому PMRA приймає свої рішення в основному на основі даних, наданих самою галуззю. Оскільки ці дані також запечатані комерційною таємницею, вони рідко оцінюються науковою спільнотою і недоступні для громадськості.
Аутсорсинг консалтингових послуг
Зменшення стану також відбулося завдяки стратегії аутсорсингу державних послуг. Іншими словами, міністерства продовжують розробляти політику та програми, але делегувати надання цих програм та послуг стороннім суб'єктам - приватним компаніям, третім секторам, некомерційним організаціям.
У Квебеку в 1990-х роках цій логіці відповідає розвиток агроекологічних екологічних клубів (CCAE) (нині згрупованих під організацією VIA полюс компетенції в галузі сільськогосподарського консультування). Фермери стають членами CCAE за членський внесок і, отже, беруть участь в управлінні та співфінансуванні консультативних послуг, які пропонує ця група. Це подвійне джерело економії для уряду: менша кількість персоналу, який має оплачувати держава, та послуг, які частково фінансуються фермерами.
З іншого боку, консультативні служби агрономів, які працюють у приватних дистриб’юторів пестицидів, часто пропонують «безкоштовні» послуги. Ваші рахунки-фактури включатимуть лише придбані товари або знижку, яка відповідає послугам, що надаються при майбутніх закупівлях. Отже, доступ до незалежних, незалежних від галузі консультативних послуг у Квебеку платний (державна частина послуг CCAE, але не всі).
Shutterstock
Держава також відмовляється від фундаментальної ролі публічної влади, яка полягає у забезпеченні застосування та дотримання державних норм. Таким чином, Міністерство охорони навколишнього середовища Квебеку справді є органом, відповідальним за кодекси та норми щодо управління пестицидами щодо мінімальних прибережних смуг у сільськогосподарських районах. Однак він делегує завдання забезпечити, щоб агрономи та фермери виконували ці вимоги до Агрономічного ордена Квебеку та муніципалітетів.
Це передавання під контроль організацій, іноді з конфліктом інтересів, а іноді з дуже слабкими людськими ресурсами та досвідом, ставить під сумнів ефективність нагляду.
Навіть якщо держава зберігає контроль за застосуванням правил, у неї часто не вистачає персоналу для проведення виїзних перевірок. Наприклад, PMRA має лише десять інспекторів, відповідальних за нагляд за дотриманням нормативних вимог 28 000 установ у Квебеку.
Виключено корисні позиції
З 1990-х років уряди Квебеку та Оттави прийняли стратегію, яка вичерпує "невидимі" позиції в очах людей: дослідників, інспекторів, агентів з передачі знань та передового досвіду та інших бюрократів. "Пишіть звіти іншим людям, які пишуть звіти".
Криза в аграрному секторі чітко свідчить, що ці посади не надто зайві. Як виявила комісія Шарбоно, втрата державної експертизи вводить державу "у відносини залежності та вразливості для компаній […] приватних" та звернення до цих приватних "партнерів", що в принципі має принести значну економію для держави, скоріше призвело до збільшення витрат »через наступну угоду.
Риторика "різання жиру" може бути привабливою, але вона є принаймні частково неправильною. Згідно з нашими підрахунками, що базуються на статистиці Казначейства з 1993 по 2019 рік, скорочення 85% загальної кількості робочої сили в Міністерстві транспорту за 26 років та 49% у Міністерстві сільського господарства за 26 років не позбавлене наслідків у короткостроковій та довгостроковій перспективі.