Межі супермоду; су; повинен

Себастьян Горіон - 11 червня 2017 року о 8:00

З усуненням багатьох посад державних службовців державна зайнятість у Швеції змінила парадигму.

Час читання: 5 хв

Ніякого особливого статусу, приватно-правового контракту, кар’єри та винагороди на основі заслуг та результатів, пенсії в балах та капіталізації, як у приватному секторі. Ось у кількох пунктах пропасть, яка відокремлює французьких чиновників від їхніх шведських колег.

Протягом повоєнних років шведська економіка прославилася "м'якою" версією капіталізму, яка робила більший акцент на соціальній рівності, ніж інші західні країни. Модель, заснована на високих податках, що фінансують систему перерозподілу добробуту, різко змінилася, коли на початку 90-х років країна опинилася в скрутному становищі. Бульбашки з нерухомістю та невдалі банки поставили державні фінанси в мінус і тим самим підштовхнули своїх політиків до радикальної реформи своєї системи. Соціал-демократична матриця ставала соціально-ліберальною під сукупним ефектом глобалізації та вступу до ЄС у 1995 році.

Зменшення державного сектору та його способу управління, «Нове державне управління» (НПМ), було ініційоване, завдяки широкому консенсусу, лівоцентристським урядом прем'єр-міністра Герана Перссона. На додаток до дерегуляції поштових і транспортних послуг, а потім телекомунікацій, країна наклала на себе жорстку економію та встановила суворі правила щодо державних фінансів, встановивши 1% профіциту бюджету. Відновлена фінансова стабільність та структурні реформи, запроваджені протягом 1990-х років, дозволили країні вийти з кризи, поки вона не залишиться країною з високим зростанням сьогодні.

Зміна парадигми

Зі скасуванням багатьох посад державних службовців державна зайнятість у Швеції змінила парадигму. Система "кар'єри", що характеризується гарантованою зайнятістю, часто в централізованому конкурентному процесі, із суворими правилами підбору персоналу, рівні зарплати з невеликою або відсутністю індивідуалізованої заробітної плати майже зникли. Система "пошти" характеризується індивідуальними викликами на тендери на послуги, делеговані автономним структурам, а не централізованими тестами набору персоналу. Крім того, за останні три десятиліття шведська державна адміністрація поступово перейшла від переважно орієнтованої на кар’єру моделі до зростаючої частки позиційно орієнтованих робочих місць, які зараз складають переважну більшість шведської державної служби.

Центральною частиною цієї зміни було делегування робочих місць та заробітної плати, де кожен керівник державного агентства несе виключну відповідальність за найм та управління своїми послугами. Сьогодні, наприклад, директор школи сам набирає своїх учителів і встановлює їх доходи відповідно до критеріїв, визначених установою. Геран Седерстам - один із тих щасливих режисерів. Останні десять років він керував початковою школою в центральній частині Стокгольма:

“На мою думку, хто відчував державний режим, коли я починав працювати вчителем у 1970-х, шведська система освіти відтоді покращилась за якістю. З часу реформи 1992 року, коли муніципалітети взяли на себе освіту кожного з дітей на своїй території, ми стали більш вільними та самостійними у виборі. Вчителі, яких я набираю та яких я винагороджую, вони зобов’язані лише своїй компетенції. Я вважаю конкуренцію здоровою, навіть у системі освіти ".

У 2006 році правоцентристський уряд прем'єр-міністра Фредріка Рейнфельдта активізував темпи реформ, посиливши критерії виплат по безробіттю та при хворобі при скороченні податків. Таким чином, Швеція стала менш ніж за п’ятнадцять років зразком для мислителів вільного ринку, прогресистів. У тому числі для британського тижневика The Economist, який у 2013 році назвав північні країни "наступною супермоделлю", написавши, що "ці моделі пропонують план реформ державного сектору, що робить державу набагато ефективнішою".

Більше "безкоштовно", ніж у Франції

Гнучкі форми роботи в адміністративних послугах, а також використання концепцій, запозичених у приватного сектору: культура результатів, ефективність чи раціоналізація, стали сьогодні нормою. Таким чином, обмежені строкові контракти зросли з початку 1990-х років, і рекомендується використовувати консультантів для конкретних місій, зокрема з питань оцифрування послуг. Для Петтера Кокума, радника в агентстві з управління державною політикою (Statskontoret), шведські адміністрації тепер вільніші, ніж у Франції:

«Франція та Швеція мають дві різні адміністративні традиції. Швеція значно децентралізувала свої адміністрації одночасно з делегуванням їм кадрових питань: просування, найм, розподіл та звільнення спрощуються для впровадження організаційних змін. Ці функції в інших країнах занадто централізовані. Дослідження на зразок "Реформи державного управління в Європі", опубліковані в 2016 році, показують, що з точки зору гнучкості зайнятості Франція нижче середнього рівня в Європі, тоді як Швеція вище ".

Тим не менше, соціал-демократи, при владі більшу частину минулого століття, перемогли на останніх виборах 2014 року, зігравши на поверненні держави на публічну арену. Серія скандалів із послугами приватного догляду показала принизливе ставлення до жителів, а рейтинг PISA, що підкреслює крах шкільних результатів, шокував громадську думку. Крім того, останнім часом спостерігачів часто дивує те, що вони дізнаються про тривалий час очікування в службах охорони здоров'я, про те, що в неблагополучних районах починаються заворушення або поїзди зіходять з рейок через відсутність інвестицій в інфраструктуру.

Стен Відмальм, професор політичних наук Університету Уппсали, є одним з найголосніших критиків того, що вони називають "збоченими ефектами" NPM, і все більше засуджує, наприклад, термін "клієнт". слова "користувач". Термін, який зустрічається на шкільному полі, де деякі так звані "безкоштовні" приватні школи, Friskolor, отримують прибуток, котируються на фондовій біржі, і вказує на зростаючу нерівність у сфері соціальної держави.

«Швеція в даний час єдина країна у світі, де податкові надходження, призначені школам, дозволяють отримувати компанії в освітньому секторі, які економлять на зарплаті вчителів та навчальних матеріалах, щоб створити більше переваг для акціонерів і, крім того, витісняють муніципальні школи, які зі свого боку надайте пріоритет якості ".

Хоча багато експертів високо оцінюють реформи, проведені Швецією за останні 30 років, все ще існує розрив у знаннях щодо довгострокових наслідків таких змін. Якщо внутрішній контроль та делегування рішень, що стосуються персоналу (індивідуальні зарплати та оцінка роботи), здається, покращили якість адміністрацій, ця модель, яка в даний час жорстоко критикується в ній, залишається недосконалою і донині.