М’які подарунки Лули да Сільви NZZ

Бразилія - не бідна країна, але в ній багато бідних. Лула да Сільва вступив на посаду приблизно чотири роки тому з метою усунення цього конфлікту. Він зробив програму соціальної допомоги “Bolsa Família” основою своєї соціальної політики. Йому вдалося пом'якшити гостру бідність, але відсутність перспектив залишається.

C. H. Ріо-де-Жанейро, кінець вересня

"Сьогодні перший день боротьби з голодом, і я вірю, що з Божою допомогою ми впораємося з тим, що в кінці мого терміну повноважень кожен бразилець може снідати, обідати і вечеряти". Лула да Сілва пояснив це в день, коли він вступив на посаду, 2 січня 2003 р. Тоді Бразилія святкувала, здавалося б, дивовижний підйом людини від найпростіших обставин до верхівки тодішньої демократії, якій було менше двох десятиліть.

Достовірна соціальна смуга Лули

В очах багатьох бразильців того часу, навряд чи будь-який політик мав більший авторитет відстоювати інтереси мільйонів бідних в країні, ніж бородатий політик, якому в дитинстві часто доводилося лягати спати з бурчанням живота. Лула належав до тієї великої групи бразильців, доходів яких вистачало на квасолю та рис, але не набагато більше. На відміну від цього існують умови невеликого класу, добробут якого є непропорційно високим навіть у європейському порівнянні.

Коли да Сільва на початку свого терміну повноважень представляв програму соціального забезпечення для бідних під популярною назвою «Fome Zero» (Нульовий голод), Бразилія, здавалося, знаходилася на правильному шляху боротьби з бідністю. Коли колишній профспілковий лідер також пообіцяв продовжувати орієнтований на стабільність курс економічної політики свого попередника, диво здавалося ідеальним: економічно консервативний соціальний політик вирішив би соціальні проблеми, не вкинувши економіку в хаос за допомогою соціалістичної революції. Особливо за кордоном, зірку да Сільви змусили яскраво блищати. Його відзначали виступами в ООН та на Світовому економічному форумі. Відвідуючи да Сілву, глави держав любили погрітися сяйвом нової зірки з Бразилії.

Зменшення рівня бідності

Що сталося з обіцянкою да Сільви майже через чотири роки? Чи потребують серед 187 мільйонів бразильців убогі краще? На перший погляд вражає баланс соціальної політики лівого уряду під керівництвом робітничої партії «Partido dos Trabalhadores» (PT), співзасновником якої був Да Сільва. Проте більш пильний аналіз показує, що соціальні проблеми Бразилії далекі від вирішення.

Загалом, статистика свідчить про значне зменшення рівня бідності за останні роки. Згідно з підрахунками Центру соціальної політики Фонду Гетуліо Варгаса, з 8 місяців з 2003 року врятувались близько 8,6 мільйона бразильців. Людина вважається бідною, якщо її щомісячний дохід не перевищує 120 реалів (еквівалент близько 70 франків). Цієї суми достатньо для задоволення харчових потреб у 2300 калорій; інші потреби, такі як проживання або одяг, навряд чи можуть бути ними задоволені. У 2003 році 28 відсотків населення (близько 50 мільйонів жителів) належало до цієї категорії, у 2005 році це було близько 23 відсотків населення (близько 43 мільйонів). Експерти пов'язують зменшення бідності з двома основними факторами: програма добробуту Да Сільви та стримування інфляції (див. Рамку).

Проте початок програми соціальної допомоги був свідченням соціально-політичної некомпетентності. Незважаючи на те, що ПТ писав підтримку бідних на червоних прапорах з моменту свого заснування у 1980-х роках, і да Сільва вже кілька разів балотувався в президенти, новий лівий уряд спочатку не зміг скласти план соціальних заходів на момент вступу на посаду. Програма була швидко мощена під популярною медіа-назвою "Fome Zero", яка негайно зазнала жорстокої критики через свого асистента. Коли в результаті дослідження виявилося, що в Бразилії набагато більше людей мають надлишкову, ніж недостатню вагу, "Fome Zero" став предметом насмішок.

Уряд визнав, що термін "бідність" не можна звести до кількості калорій і що соціальні програми також повинні допомогти прокласти тривалий вихід із бідності. У новій країні Бразилії бідність не означає в першу чергу голод, а скоріше відсутність життєвих шансів та можливостей скористатися будь-якими можливостями, що можуть виникнути. Тому хороша програма добробуту повинна включати інвестиції в майбутнє. На основі програми “Bolsa Escola” (шкільна стипендія), запровадженої попереднім урядом, яка надає батькам соціальну допомогу за умови відправлення своїх дітей до школи, різні існуючі соціальні заходи об’єднані в пріоритетну програму бразильської соціальної політики, а саме “Bolsa Família »(Сімейний грант).

Розгляд від одержувачів допомоги

Таким чином, Бразилія створила найбільшу в своєму роді програму соціальної допомоги в Латинській Америці. Цього року близько 11 мільйонів сімей отримають щомісячні виплати в розмірі максимум 95 реалів (близько 53 франків). Програма охоплює від 40 до 50 мільйонів бразильців. Очікується, що уряд витратить на це у 2006 році 4,6 млрд. Швейцарських франків. Подібні програми були створені в більш ніж десятку країн регіону за останнє десятиліття. Вони мають на меті полегшити гостру потребу і одночасно вимагати щось у відповідь від одержувачів у формі інвестицій у майбутнє, таких як навчання дітей у школі.

В даний час оперативна реалізація та точність «Болса Фамілія» в Бразилії вважається досить хорошою після масових труднощів із запуском. Однак сумнівно, чи програма досягне своїх цілей. Це, безумовно, полегшує гострі страждання мільйонів сімей, і тому зараз є необхідним. Крім того, «Болса Фамілія» розглядається як можливість налагодити контакт з тими, хто цього потребує, щоб згодом вони могли бути залучені до подальших соціальних заходів, що вживаються державою. Однак це не робить справедливою мету допомогти сім'ям знайти вихід із бідності в довгостроковій перспективі і стати на ноги. Завдяки сімейній стипендії майже всі діти ходять до школи - до речі, ще з часів попередньої влади. Але якість державних шкіл погана, і навряд чи якась дитина зможе зробити сходи для соціального просування через погані освітні пропозиції.

Використовуйте довший важіль

Однак загалом уряд да Сільви серйозно дорікають багато експертів, а саме те, що він не використовував більш тривалий і, отже, більш ефективний важіль у соціальній політиці. Маючи загальний соціальний бюджет близько 140 мільярдів швейцарських франків, політики насправді мають відносно велику суму грошей для подолання бідності. Але ці нібито соціальні мільярди - за винятком грошей на "Болсу Фамілію" - здебільшого не досягають нужденних. Наприклад, надзвичайно щедрі пенсійні виплати колишнім державним службовцям здійснюються з фонду соціального страхування. Тільки за допомогою реформ ці гроші можна було спрямувати в правильному напрямку.

Викликає занепокоєння те, що "Болса Фамілія" у Бразилії продовжує багатовікову культуру залежності нужденних від політичної еліти, а не сприяє незалежності та особистій відповідальності. В руках політиків програми допомоги завжди були небезпечним інструментом влади, і взаємодія між бідністю, доброзичливими дарами та політичною владою є очевидною і сьогодні. Наприклад, на північному сході, де більшість сімей отримують “Bolsa Família” щомісяця, більшість населення проголосує за да Сільву на президентських виборах у неділю - і таким чином визначать результат виборів у Бразилії.