Можливості та ризики у «Новій Україні» Володимира Селенського «Європейка»
Що означають сьогодні абсолютно нові політичні реалії в Україні для майбутнього країни? Президентські та парламентські вибори в Україні 2019 року дали історичні результати. На сьогоднішній день жоден український президент не мав такої сильної підтримки з боку населення (73,2% у другому турі) і такого незначного зв'язку з попереднім політичним класом країни. Крім того, ніколи в незалежній Україні не було парламенту, в якому одна партія домінувала б так сильно, як фракція Народних служителів Володимира Зеленського, маючи 254 офіційно 450 місць у законодавчому органі. В результаті цих двох виборів більшість попередніх політиків і бюрократів в президентській адміністрації, уряді, Верховній Раді та прокуратурі були зміщені з посади.
Володимир Селенський, президент України, відповідає на запитання в канцелярії в Берліні, Шуттерсток
Крок назад або починай спочатку?
Влада Слуг народу після двох загальнонаціональних перемог Зеленського та його партії на президентських та парламентських виборах оцінюється спостерігачами всередині та за межами України. У Києві багато інтелектуали попереджають про авторитарну небезпеку та небезпеку, пов'язані з домінуванням однієї партії з таким незрозумілим політичним профілем та молодою історією. Що стосується пострадянської або термідоріанської моделі розвитку, вони побоюються політичного регресу в Україні, який відбудеться після трансмутації кількох інших колишніх радянських республік.
Авторитарний гніт - це правило, а не виняток у ряді цих держав - від Білорусі до Казахстану. Тому багато хто в Києві та українська діаспора на Заході стурбовані тим, що якась реакція Термідоріана під керівництвом Зеленського може скасувати більшість успіхів, досягнутих в результаті революції Євромайдану 2013-2014 років та президентства Петра Порошенка. Україна ризикує перерости в типову пострадянську диктатуру чи сателітну державу Росії - або в обидва.
З іншого боку, більш доброзичливе тлумачення розглядає новий політичний ландшафт України 2019 в контексті модифікованої Вестмінстерської моделі або як свого роду маятникову демократію з логікою "переможець-отримає все". Для цієї концепції демократичного правління баланс і розподіл насильства мають другорядне значення. У Вестмінстерській моделі - на відміну від Федеративної Республіки Німеччини з її фактично постійно діючою великою коаліцією, а також численними гравцями вето та співправляючими - ті, хто приймає рішення, більше стосуються чіткої політичної відповідальності. Для функціонування демократичного контролю необхідна не міжгрупова співпраця, а різке розподіл ролей між правлячою партією, з одного боку, та опозиційними партіями.
З результатами виборів в Україні вся виконавча влада та більша частина законодавчої влади зараз зосереджені в руках єдиної політичної сили з її дуже популярним лідером. Домінуюча партія «Слуги народу» просто (поки) не має більшості у дві третини в парламенті, необхідної для конституційних змін. Поправка до Основного закону України наразі вимагає підтримки низки народних депутатів, які не належать до партії Зеленський.
Така ситуація, яка є абсолютно новою для України, несе в собі великі можливості та ризики. Широка гегемонія партії Зеленського у виконавчій та законодавчій владі дала новому президентові ряд інструментів для швидкого втілення його ідей - якими б вони не були. Однак відповідальність за майбутні успіхи та невдачі центральної політики повністю лежить у його власних руках і в руках його послідовників - ситуація, яка паралельна типовій колись діловій ситуації після виборів Палати громад у Великобританії.
Найбільший виклик для Зеленського
Однак, на відміну від прототипового сузір'я у Великобританії, абсолютна більшість Зеленського в парламенті та штат його працівників у виконавчій владі в основному складається з людей, які не мають досвіду у вищих державних установах. Ця особливість примножує проблему недостатнього досвіду Зеленського у великій політиці, державному управлінні та на міжнародній арені. Прибульці до парламенту та міністерств також переїдуть у недостатньо інституційоване та дуже корумповане політичне середовище існування. Ви повинні приймати та реалізовувати рішення в тому, що на сьогоднішній день було, м’яко кажучи, неповною нормою права. Вони зіткнуться з багатьма політичними та особистими проблемами, до яких вони можуть бути не готові, включаючи спокусливі фінансові пропозиції від відомих олігархів.
На цьому тлі найважливішим питанням про президентство Зеленського в найближчі роки є не стільки, чи стане Україна знову авторитарною та/або перейде під контроль Москви, як застерігають деякі коментатори. Ключове питання полягає в тому, чи буде продовжуватися так звана «звична елітна наступність» в Україні, яку колись визначив німецький політолог Інгмар Бредіс як один з найбільших викликів в українській внутрішній політиці, чи ні. В Україні відбулися глибокі зміни у робочій силі політичної та адміністративної еліти не лише в результаті цьогорічних виборів. Після державних виборів або після повстань 1990, 2004 та 2014 років спостерігалися значні коливання на державних посадах, тобто революції на граніті, помаранчевому кольорі або гідності. Незважаючи на широкий обмін особами, що приймають рішення у верхніх ешелонах політичної влади, поведінка української еліти мало змінилася за останні 30 років.
Натомість існував високий ступінь наступності в середовищі існування еліт в українському парламенті та інших установах - у тому числі у поведінці депутатів Верховної Ради. Напрочуд постійно спостерігається тенденція використовувати неформальні механізми обміну, брати хабарі, практикувати кумівство, домовлятися про таємні угоди та віддаватися клієнтелізму. Такі проблеми існують сьогодні у значно старих країнах і навіть у найбільш прогресивних демократичних системах - у тому числі у Федеративній Республіці Німеччина взяв на себе). Однак, починаючи з 1991 року, якщо не раніше, як і в більшості інших пострадянських держав, вони були набагато гострішими в Україні, ніж на Заході.
Тому найважливіше питання полягає в тому, чи зможе прохід Зеленського та його партії нарешті прорвати ці політичні моделі поведінки. Чи звична елітна наступність України, яка триває майже три десятиліття, нарешті закінчиться оновленою ротацією в її політичному класі в 2019 році? Або приватні інтереси повернуть собі верх у процесі прийняття політичних рішень, як це вже неодноразово траплялося після обміну депутатами та міністрами? Якими засобами можна досягти тривалого зриву патологічних моделей поведінки в політичному класі України або масштабних кадрових змін у парламенті та уряді перетворити на істотну політичну трансформацію?
Депутати, місцеве самоврядування, гендерна рівність
Перш за все, новим парламентарям слід дотримуватися дієт, які роблять отримання хабарів більш морально осудливим для них, ніж це відбувається зараз. У середині 2019 року українські парламентарі заробляли близько 28 000 гривень, або близько 1000 доларів США на місяць. Крім того, вони отримують різні привілеї та компенсації, що покращують їх матеріальне становище. При такому поєднанні грошової та негрошової винагороди члени Верховної Ради мають відносно хороші позиції в загальному українському соціально-економічному середовищі.
Однак вартість життя в столиці України Києві, де депутати (повинні) проводити більшу частину свого часу, набагато вища, ніж у решті країни. Київ має свої шкали заробітної плати, послуг та цін. Нинішня винагорода депутатів може дозволити одному політику зводити кінці з кінцями без серйозних сімейних зобов'язань. Однак народним депутатам, які мають фінансові зобов’язання перед подружжям, дітьми, батьками чи іншими родичами, важко жити виключно на діючих дієтах у Києві.
Нинішня система оплати праці не працює навіть для представників людей, які не мають серйозних сімейних зобов'язань. У найкращому випадку депутати щомісяця зберігають свої гроші та підраховують свої витрати на їжу, транспорт, одяг тощо. У гіршому випадку народні депутати вважають етично виправданим приймати кошти, щоб скористатися тими ресторанами, таксі чи іншими послугами в Києві, якими також користуються їх співрозмовники в бізнес-підприємствах, міжнародних організаціях чи іноземних посольствах.
Щоб подолати цю ситуацію, Україна могла б - посилаючись на свою угоду про асоціацію з ЄС - прийняти формулу, яка застосовується у Брюсселі щодо заробітної плати євродепутатів. Вони заробляють приблизно третину того, що отримують судді Європейського суду. Вже деякий час найвищі судді в Україні отримують надзвичайно щедру зарплату в національному порівнянні (хоча в абсолютних показниках вони не досягають рівня винагороди суддів ЄС).
Якби депутати Верховної Ради заробляли близько третини того, що отримують найвищі українські судді, це не лише приблизно відповідало б чинним нормам ЄС. Дієти народних депутатів значно зросли б, а разом із ними розслабились би їхні стосунки із західними дипломатами, українськими діловими людьми та іноземними політиками в Києві. Таке рішення також виправдало б зняття нинішньої недоторканності народних депутатів, а також суттєве посилення покарання за отримання хабарів та інші неправомірні дії нових українських депутатів.
По-друге: У перші кілька тижнів після виборчого тріумфу Зеленського деякі члени його команди заявили, що у 2019 році мають відбутися не тільки дострокові парламентські вибори, але й дострокові регіональні та місцеві вибори (які зазвичай проводяться лише в жовтні 2020 року). Думка про те, що глибокі зміни в державному управлінні також вимагають швидкого обміну місцевими та районними елітами, є логічною. Багато нинішніх місцевих та регіональних депутатів та адміністраторів корумповані.
Таким чином, щоб вибори в областях та на рівні села чи міста призвели до тривалих змін, покращення у забезпеченні верховенства права спочатку слід зробити у центрі. Нові команди повинні були б ознайомитися з правоохоронними органами, такими як Генеральна прокуратура, і, зокрема, з антикорупційними органами та бути готовими контролювати хід виборчих процесів у регіонах.
Крім того, роль, функції та винагороду чиновників та членів парламенту в областях, районах та муніципалітетах повинні були б бути змінені. Наприклад, доходи більшості мерів, на сьогодні, низькі. Члени міської ради не отримують надбавки за свій робочий час. Як і на національному рівні, такі рамкові умови неминуче ведуть до корупції та кумівства - незалежно від похвальних початкових мотивів громадян, які займають державні посади у своїх муніципалітетах та регіонах. Нові вибори самі по собі не змінять цієї ситуації.
Нарешті, але не менш важливим є те, що багато українських установ, особливо коли йдеться про найвищі посади, страждають від серйозного гендерного дисбалансу. Це не лише несправедливо, враховуючи, що понад 50% українського населення становлять жінки. Результати досліджень адміністративних та економічних наук показують, що керівні колективи, незалежно від того, державні вони чи приватні, функціонують краще, коли принаймні третину їх членів складають жінки (квота, яка, звичайно, ще не досягнута на верхніх поверхах багатьох західних установ). Більша кількість жінок у державних та інших управлінських обов’язках означає не тільки більшу гендерну рівність, але й більшу ефективність у міністерствах, парламентах, офісах чи партіях.
У зв'язку з цим склад Ради змінився на краще в результаті останніх виборів. Однак частка жінок-депутатів у Раді керуючих зросла лише з 12% до 19%. Крім того, майже всі парламентські партії очолюють чоловіки. Сам Зеленський - людина, і до цього часу він лише обирав чоловіків для перших призначень на високі посади, таких як голова президентської канцелярії Андрій Богдан та секретар РНБО Олександр Данилюк.
Враховуючи ці обставини, є вагомі причини радикально збільшити кількість жінок на раніше вакантних керівних посадах, будь то у виконавчій, законодавчій чи судовій гілках влади. Поки що чоловіки явно домінували на вже присуджених посадах. Це стосується депутатських місць, міністерських служб, керівників департаментів, а також керівних партійних посад.
Тому мало б сенс призначати на перехідний період переважно жінок. Тільки таким чином було б шанс досягти вищезазначеної рекомендованої частки жінок щонайменше на третину серед тих, хто приймає рішення в Україні у різних відповідних установах. З огляду на велику кількість добре освічених та орієнтованих на кар’єру жінок в Україні, це не повинно бути проблемою.
Вирішення коренів пострадянських проблем
Глибокі зміни, які зараз відбуваються в українському політичному класі у цей доленосний рік, можуть виявитись оманливими, якщо в кінцевому рахунку Україна збереже свою звичну наступність еліти. Вражаючі виборчі успіхи Зеленського за останні місяці можуть змусити його та його команду повністю зосередитися на реформах у тій чи іншій галузі економіки, зовнішній політиці, культурі тощо. Однак не слід робити другий крок перед першим.
Для покращення життя українців необхідно прийняти та впровадити численні нові закони, резолюції та настанови. Але законодавчі, виконавчі та наглядові органи, відповідальні за розробку, прийняття та реалізацію цих рішень у Києві та на місцях, страждають від глибоких структурних проблем щодо складу та оплати праці своїх працівників. Поки це принципово не зміниться, результати реформ в Україні будуть такими ж низькими, як і раніше.
Якщо Селенський рішуче присвятить себе цим особливо пострадянським проблемам в Україні, він може також послужити взірцем для інших колишніх держав Східного блоку. Наприклад, багато посткомуністичні держави відстають (іноді набагато) від західних країн за рівнем гендерних паритетів у державних та недержавних установах. Глибока зміна у складі та функціонуванні політичного класу в такій великій країні, як Україна, не може бути просто проігнорована політиками та інтелектуалами в державах-спадкоємцях Радянського Союзу - на відміну від попередніх успіхів у трьох малих країнах Балтії. Західні посольства та донори повинні наполягати на тому, щоб трансформація складу, структури та функціонування класу політичних та державних службовців в Україні, що розпочалася з виборів, проводилася послідовно.
ОКРУЖЕННЯ АНДРЕАСІВ є нерезидентом на Інститут міжнародних відносин Прага, співробітник Інституту євроатлантичного співробітництва м. Києва, викладач університету імені Фрідріха Шиллера в Єні та редактор серії книг "Радянська та пострадянська політика та суспільство" і "Українські голоси" в ibidem-Verlag Штутгарт. Ця стаття була перекладена з англійської мови та вперше з’явилась німецькою мовою в “Розуміння України” - проект Центру ліберального модернізму Берлін.