Нагірний Карабах, територія, що перебуває під контролем держави - Матьє Петітомме - Visionscarto
29 вересня 2016 р
Ствердження територіального суверенітету та інституціоналізація автономного управління
Цей новий погляд на нагорно-карабахський конфлікт дозволяє нам виявити політичну та соціологічну динаміку державного контролю, що діє з 1991 року. Місцевим елітам вдалося відстояти свою територіальну та військову базу, вибравши ситуацію "без війни". мир ". У той же час вони запроваджують ексклюзивну політику щодо громадянства та врегулювання як частину очевидної стратегії державного контролю, яка дозволяє їм закріпити свій суверенітет для протидії претензіям Азербайджану, зберігаючи при цьому свободу маневру щодо Азербайджану. Вірменія.
Матьє Петітомме
Викладач політології в Університеті Безансона.
Держави де факто часто представляються як сірі зони, ізольовані від офіційних міжнародних відносин, що стикаються зі значними внутрішніми проблемами та зовнішніми загрозами [1]. Ці оскаржувані утворення широко розглядаються як нелегітимні сепаратистські території, тому місцеві еліти в Придністров’ї або Республіках Південної Осетії, Абхазії, Нагірного Карабаху та Північному Кіпрі все ще залишаються маргіналізованими під час переговорів щодо врегулювання. Вважаються маріонетками в руках батьківських держав, вони не розглядаються як автономні актори. Однак, хоча вони не можуть почути свій голос на міжнародних форумах, вони впливають більш-менш безпосередньо на позиції держав, які їх захищають, зберігаючи при цьому претензії на суверенітет на основі їхніх військових баз, на існування постійного населення та спроможність місцевого управління.
Нагорно-карабахський конфлікт бере свій початок у рішенні Кавказького бюро ЦК Комуністичної партії (Кавбуро) від 5 червня 1921 р. Про відмову в наданні статусу Республіки цьому регіону, в основному населеному вірменами, про включення його до складу Азербайджанської Радянської Соціалістичної Республіки (РСР) шляхом створення в 1923 році Автономної області Нагірний Карабах (ОАХК) [2]. Вірмени Нагірного Карабаху шість разів оскаржували це рішення (1929, 1935, 1963, 1966, 1977 і 1987 рр.), Але статус утворення не змінився до оголошення про відокремлення 12 червня 1988 р. [3] .
Карабахський комітет організував демонстрації в Єревані на користь незалежності та єдності, тоді як Верховна Рада Нагірного Карабаху затвердила декларацію про союз з Вірменською РСР (20 лютого 1988 р.), Яку Азербайджанська РСР відхилила (13 червня 1988 р.) і Верховної Ради СРСР (18 липня 1988 р.), але яка була затверджена Вірменською РСР (15 червня 1988 р.), що згодом було підтверджено на спільному засіданні з вірменськими керівниками ОАХК 1 грудня 1989 р. [4 ]. У відповідь на незалежність Азербайджану 30 серпня 1991 р. Та, відповідно до ширшого руху "Перебудова", вірмени цієї території затвердили референдум 10 грудня 1991 р. (Бойкотували місцеві азербайджанці) щодо створення Нагірної Республіки -Карабах (RHK). Його незалежність була офіційно проголошена 6 січня 1992 року.
Війна закінчилася припиненням вогню, підписаним 12 травня 1994 року під егідою ОБСЄ та Мінської групи. З тих пір жоден мирний договір не був ратифікований: там, де Азербайджан має намір захищати свою територіальну цілісність в умовах експансіоністської політики Єревана, еліти НКР підкреслюють свої права на самовизначення (позиція, опосередковано підтримана Європейським Союзом у документах, політика сусідства), в умовах історичної дискримінації, нав'язаної Баку.
На місцях елітам НКР вдалося військовим чином захистити (за підтримки Вірменії) свою територіальну базу і скористатися ситуацією "ні війни, ні миру", щоб розпочати процес державного контролю, який виключав опіку азербайджанців. Незважаючи на періодичні сутички вздовж лінії фронту, еліти НКР структурували збройні сили, які в 2005 році налічували близько 18 500 солдатів [5], окупували кілька прилеглих азербайджанських територій, затвердили в червні 2005 року місцеву конституцію, стратегічно імпортували вірменські закони і провели п'ять президентських виборів ( 1996, 1997, 2002, 2007 та 2012 рр.) Та шість виборів до законодавчих органів (1991, 1995, 2000, 2005, 2010 та 2015).
Усі періодичні раунди переговорів між Азербайджаном та Вірменією зазнали невдачі. Мало що відомо про процес державності знизу, а також про стратегії місцевих акторів щодо підготовки умов для виходу з конфлікту на місцях, але ми знаємо, що вони дуже динамічні, що свідчить про те, що він ще далеко не закінчений. ' бути "замороженим конфліктом", оскільки це занадто часто кваліфікується на основі дипломатичного тупику. Насправді місцеві еліти щодня змінюють і “етос”, і “демо” цієї землі. Вирішення конфлікту також здається вкрай маловірогідним без участі місцевих акторів, яких безбожно зневажають.
Державізація та націоналізація - два основні аспекти національного будівництва, "жорсткий" і "м'який": створення адміністративної, економічної та військової структури для функціонування держави, а також створення спільної ідентичності та почуття єдності через освіти, пропаганди, ідеології та символів держави [6]. Неформальні дії еліт є привілейованими для зміцнення самопроголошеної незалежності, легітимність якої походить не стільки від її міжнародного визнання, скільки від зустрічі внутрішніх складових елементів держави.
Ця потужна стратегія державного контролю являє собою привілейований інструмент місцевих еліт не тільки для захисту свого суверенітету щодо претензій Азербайджану, але і для збереження простору для маневру в разі зміни позиції.
Виникнення фактичної держави
Ствердження військової оборони та територіального суверенітету
Процес державності Нагірного Карабаху, абортивна вагітність якого на початку 20 століття була приспана політикою радянських національностей, розпочався на початку вірмено-азербайджанського конфлікту: війна сприяла зовнішньому блокуванню кордонів і забезпечувала "каталізатором" внутрішньої інституціоналізації. З моменту припинення вогню в 1994 році фактичний уряд Нагірного Карабаху здійснював виключну владу над територією, на яку він претендує, і приймає монополію на насильство.
Журналіст для двомісячника Демо Георгію Таркумяну прямо до Степанакерта, найвидатнішого в місцевій пресі, пояснює:
Збройний конфлікт є причиною глибокого суспільного безладу і водночас маркером суверенітету. "Військова перемога" послужила алібі для створення засновницького міфу.
Вірменська революційна федерація (FRA-Дашнаг) втілила виконавчу владу під час війни та створила Державний комітет оборони Нагірного Карабаху (ЄКПЧ) 12 липня 1992 року після втрати територій Чахум'яна та Мардакерта. Суверенітет було проголошено після референдуму про незалежність 10 грудня 1991 р., Тоді FRA мав більшість у першому обраному парламенті. FRA була ключовим учасником опору, вербуючи добровольців та надаючи матеріально-технічну підтримку в озброєнні та продовольстві ополченцям самооборони, які поступово координувалися CEDHK, а потім інтегрувались в єдиний озброєний орган.
Цей процес згадує Георгій Таркумян:
Армія - це хребет цієї спірної території: вона роздута, її складають професіонали, але також багато молодих людей на військовій службі з Нагірного Карабаху та Вірменії. Сама вірменська армія, дуже присутня в НКР, командний ланцюг має дуже пористі кордони між вірменськими та карабахськими військовими, тим більше, що значна частина обладнання фінансується Вірменією.
Хоча конфлікт затримав встановлення загальноприйнятої політики, він створив нову політичну владу навколо військових керівників. "Нагірний Карабах" позначає гірську складку (а не рівнину під назвою "Карабах"), яка становить область кордонів на східній периферії вірменського світу, утворивши прикордонну територію між Османською, Перською та Російською імперіями та між християнським та мусульманським світами. Маючи сприятливе геостратегічне оборонне положення, територія завжди коливалась між бажанням підтвердити свою ідентичність та визнанням свого статусу екзогенними владами.
Конфлікт дав змогу встановити новий територіальний суверенітет, який захищав Автономний уряд Нагірного Карабаху (GAHK) з травня 1994 р. Баку, багатству природного газу та нафти, з тих пір проводить справжню гонку озброєнь. І хоча сьогодні переозброєний, відвоювання території здається дуже малоймовірним.
GAHK не тільки контролює Нагірний Карабах, але займає кілька прилеглих районів. Можна виділити чотири типи територій:
- Офіційна територія НКР (4400 км2), що включає шість регіонів: Аскеран (до якого входить столиця Степанакерт), Чахоумян, Чучі, Хабрут, Мардакерт і Мардуні.
- Дві буферні території між Вірменією та Нагірним Карабахом: Лачин (1835 км2) на південний захід від однойменного коридору та Кельбаджар на північний захід (1936 км2), офіційно азербайджанський де факто у віданні НКР .
- Дві азербайджанські зони, окуповані НКР на півночі та сході, включають п'ять районів: Агдам, армія якого Нагірний Карабах займає 77% з 842 км2, Фізулі (33% з 462 км2) та райони Джебраїла (1050 км2), Кубатті (802 км2) та Зангелан (707 км2).
- Район офіційної НКР, але підконтрольний Азербайджану, район Шахумяна.
У 1988 р. OAHK представляв 5,1% території Азербайджану (4400 км2), тобто територія офіційного НКР, фактично контрольована GAHK, лише представляла 4,7% (4061 км2) у 2016 р. (Район Чахумян менше). З іншого боку, вірмени Карабаху контролюють буферні території Кельбаджар та Лачин, що з'єднують Вірменію. Якщо включити дві інші окуповані азербайджанські зони на північ і схід, то в 2016 році GAHK забезпечив військовий контроль над територіальною одиницею 11 722 км2, тобто 13,4% азербайджанської території (4,7% для офіційного НКР та 8,7% для окупованої територій), а не 20%, як часто стверджує Баку.
Еліта Степанакерта вважає окуповані території «поясом безпеки» перед спробами азербайджанської влади відвоювати. Вони представляють потенційну валюту обміну в можливих переговорах. Однак окупація ще більше посилює бачення азербайджанських лідерів, які впевнені, що НКР "Спроби привласнити частину азербайджанської території військовим шляхом та за підтримки Вірменії" [7]. Окуповані території на північ та схід можуть одного дня бути повернені, але території Кельбаджара та Лашина - ні. Аркадій Гугасян, екс-президент НКР до 2005 року, вважав, що "Лачинський коридор не може бути скомпрометований, оскільки він пов'язав Карабах із зовнішнім світом" [8]. Така позиція говорить про майбутнє бажання об'єднати НКР з Вірменією.
“Націоналізація” населення
Територіальний контроль не є достатньою подією, щоб "винайти" новий стан. Для консолідації цієї фактичної держави потрібне власне населення, яке може бути втілено в прагненні до суверенітету НКР. Порівняння демографічного розвитку вірмен та азербайджанців у сільських адміністративних одиницях ОАХК (за винятком Степанакерта) та Азербайджанської РСР з 1959 по 1979 рр. Показує, як демографічний фактор відіграв важливу роль у зміцненні почуття азербайджанця “ загроза »до 1989 р. (табл. 1). Зменшення загальної кількості населення в межах п’яти сільських променів ОАХК контрастує зі збільшенням ваги азербайджанської меншини з 5,9% до 15,1% в радіусі Мардакерта, з 6,9% на 18% для Аскерана або з 50,9% до 67,7% для зони Чучі. Частка вірмен також зменшилася на інших територіях Азербайджанської РСР, таких як Дачкесан (з 36,8% до 26,6%) та Шахумян (з 73,3% до 60,7%). У період з 1926 по 1979 рр. Частка азербайджанців у Нахічевані також зросла на 270%, тоді як вірменська присутність була розділена на п'ять (з 15% до 1,4%) (Зейналов, 2001: 196). Населення азербайджанців у радіусі Лахіна вдвічі збільшилося з 22400 до 41200 жителів між 1959 і 1979 роками.
Демографія як виправдання
У глобальному масштабі частка азербайджанців зросла з 4,9% у 1923 р. До 21,5% у 1989 р., Що пояснюється високим рівнем природного приросту (народжуваність вище рівня смертності) та меншим міграційним балансом до міських центрів.
Перевага вірменів до міського життя була посилена завдяки їхній сильнішій участі в радянських бюрократичних апаратах у Вірменії, Азербайджані та Росії. Конфлікти після масових вбивств 1905 та 1918-1919 років, в результаті яких загинуло близько 20% населення, спричинили значні міграційні потоки Вірменії до міських центрів. Зниження демографічної ваги вірмен зіграло вирішальну роль у розвитку ідеї об’єднання автономної Карабаської області з Вірменською РСР. Населення Карабаху також суттєво зменшилось унаслідок війни: воно скоротилося з 189 000 у 1989 році до приблизно 149 000 жителів у 2015 році. Демографічна ситуація в регіоні повернулася до такої ж, як у 1970 році. Зараз вона майже - виключно складається з Вірмени: лише близько 700 азербайджанців досі проживають у районі Чахоуміан під контролем Азербайджану.
Однак процес "націоналізації" населення призвів до політики поселення з 1994 року: еліти Степанакерта вважають законним підтримку встановлення нових мешканців, особливо в районах Лашина та Кельбаджар. За мовчазної підтримки Вірменії, GAHK розробляє політику, відому під назвою «постконфліктна реконструкція», метою якої є реабілітація зруйнованої інфраструктури та будівництво нових будинків для влаштування 70 000 людей протягом 2010 десятиліття. -2020. Наприклад, у 2005 р. На допомогу переселенцям було мобілізовано 887 млн. Драмів (або близько 1460 млн. Євро) [9]. Вірмени, які втекли з Азербайджану, можуть "законно" володіти незаселеним будинком, проживши там три роки, що багато хто вважає компенсацією.
Таким чином, ОБСЄ відзначила у 2005 р. Мовчазну підтримку GAHK, яка могла сягати навіть допомоги у побудові інфраструктури та звільнення певних податків. Отже, переселенці Вірменії, які вважаються внутрішньо переміщеними особами в межах азербайджанської держави, а не біженцями, що мають право на міжнародну допомогу, залежать від матеріальної та фінансової підтримки діаспори та GAHK .
Ось що сказав член МЗС GAHK: