Небезпека ослабленої Європи - стара дилема
Джозеф Нью-Йорк
З'явився в Dilema veche, no. 621, 14-20 січня 2016 року
Після періоду занепокоєння США з приводу В'єтнаму та Китаю державний секретар США Генрі Кіссінджер оголосив 1973 рік "роком Європи". Нещодавно, після того, як президент Барак Обама оголосив про стратегічний стрижень або переорієнтацію на Азію, багато європейців боялися, що Америка їх забуде. Зараз - на тлі кризи біженців, окупації Східної України та незаконної анексії Криму Росією та загрози виходу Великобританії з Європейського Союзу - 2016 рік може добровільно стати черговим "роком потреби". Європа »для американської дипломатії.
Окрім європейських гасел, Європа має значні ресурси влади і є життєво важливим для США. Хоча економіка США в чотири рази перевищує економіку Німеччини, сукупна економіка 28 країн-членів ЄС дорівнює економіці США, а 510-мільйонне населення ЄС значно більше, ніж економіка США, що становить 320 мільйонів.
Дохід на душу населення в США справді вищий, але з точки зору людського капіталу, технологій та експорту ЄС, безсумнівно, є грізним партнером. До кризи 2010 року, коли бюджетні проблеми в Греції та інших країнах викликали паніку на фінансових ринках, деякі економісти припускали, що євро може незабаром замінити долар як основний світовий валютний резерв.
Що стосується військових ресурсів, Європа витрачає менше половини оборонного бюджету США, але має більше військових. Англія та Франція мають ядерну зброю та обмежені можливості зовнішнього втручання в Африці та на Близькому Сході. Всі вони є активними партнерами у авіаударах проти Ісламської держави.
Що стосується ресурсів м'якої сили, Європа користується давньою силою спокушання, причому європейці відіграють центральну роль у міжнародних інституціях. Згідно з нещодавнім дослідженням групи Portland, 14 країн, що входять в топ-20 у світі, є європейськими. Уявлення про те, що єдність Європи згортається навколо спільних інституцій, робить її дуже привабливою для сусідів, навіть якщо це сприйняття погіршила фінансова криза.
Ключове питання при оцінці енергетичних ресурсів Європи полягає в тому, чи досягне ЄС достатнього рівня згуртованості, щоб однозначно висловитись із широкого кола міжнародних питань, чи він залишиться невеликою групою, що визначається різними національними ідентичностями, політичними культурами та зовнішня політика своїх членів.
Відповідь залежить від проблеми. З точки зору торгівлі, наприклад, Європа дорівнює США і здатна врівноважити американську владу. Важливість ролі Європи в МВФ затьмарюється лише США (хоча фінансова криза послабила довіру до євро).
Що стосується антимонопольного законодавства, розмір та привабливість європейського ринку змусили американські компанії, які бажають об'єднатися, просити згоди як Єврокомісії, так і Міністерства юстиції США. У галузі Інтернету ЄС встановлює глобальні стандарти захисту конфіденційності, які американські компанії та інші транснаціональні компанії не можуть ігнорувати.
Однак європейська єдність стикається зі значними обмеженнями. Національна ідентичність залишається сильнішою за загальноєвропейську. А ультраправі популістські партії обрали інституції ЄС об'єктами ксенофобії.
Юридична інтеграція прогресує в межах ЄС, але інтеграція зовнішньої та оборонної політики залишається обмеженою. Британський прем'єр-міністр Девід Камерон пообіцяв обмежити повноваження інституцій ЄС і піддати результати переговорів з лідерами ЄС всенародному референдуму в кінці 2017 року. Якщо Великобританія проголосує "проти" і вийде з ЄС, вплив на європейський моральний дух буде різким - результату, якого слід уникати, попереджає США, навіть якщо у нього немає ресурсів для його запобігання.
У довгостроковій перспективі Європа стикається з серйозними демографічними проблемами через низький рівень народжуваності та небажання приймати масову імміграцію. У 1900 р. На Європу припадало чверть світового населення. До середини 21 століття це може бути лише 6% - майже третина з яких буде старше 65 років.
Навіть якщо поточна імміграційна хвиля може бути відповіддю на довгострокову демографічну проблему Європи, вона загрожує європейській єдності, незважаючи на виняткове керівництво канцлера Німеччини Ангели Меркель. Через запаморочливе збільшення припливу іммігрантів (лише за минулий рік понад мільйон людей) та членство в мусульманстві у багатьох з них, більшість європейських країн мали політичну реакцію жорсткого неприйняття. Знову ж таки, для американської дипломатії поставлена важлива ставка, але США також мають тут обмежений запас дій.
Шанси на те, що Європа стане довгостроковою загрозою для Сполучених Штатів, незначні - і не лише через низькі військові інвестиції. Навіть якщо Європа має найбільший європейський ринок, їй бракує згуртованості. І хоча його культурне виробництво вражає з точки зору коледжної освіти, американські університети посідають 52 позиції у першій сотні світових, тоді як Європа лише 27. Якби Європа подолала внутрішні суперечки та спробувала стати суперником США у світі. у всьому світі його сильні сторони можуть частково компенсувати американську могутність, але це не зрівняється з нею.
У будь-якому випадку для американських дипломатів небезпекою є не Європа, яка стала занадто сильною, а така, що стала занадто слабкою. Поки Європа та Америка залишаться союзниками, їх ресурси будуть посилювати один одного.
Незважаючи на неминучі тертя, що уповільнюють переговори про Трансатлантичне торговельно-інвестиційне партнерство (ТТІП), економічне відокремлення малоймовірне; У квітні Обама відвідає Європу, щоб просувати його. Двосторонні прямі інвестиції між США та ЄС перевищують обсяг торгівлі з Азією і, таким чином, сприяють зварюванню двох економік. І хоча американці та європейці століттями стріляли стрілами, вони поділяють цінності демократії та прав людини більше, ніж будь-який інший регіон світу.
Сильна Америка чи сильна Європа не загрожують важливим, життєво важливим інтересам один одного. Але ослаблена Європа в 2016 році може завдати шкоди обом сторонам.
Джозеф С. Най, молодший. є професором у Гарварді та автором книги "Американське століття закінчилося"?.
Англійський переклад Матея ПЛЕЮ